原標(biāo)題：

市人大常委會(huì)聽取和審議我市農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況

提升基層教育教學(xué)質(zhì)量 推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展

　　教育承載著億萬家庭追求美好生活的夢(mèng)想，怎樣讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育？近期，市人大常委會(huì)對(duì)我市農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行深入調(diào)研，促進(jìn)我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。10月24日召開的市十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，聽取和審議了市政府《關(guān)于我市農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作情況的報(bào)告》。

　　《報(bào)告》指出，2024年全市計(jì)劃撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校43所，目前已完成47所學(xué)校的撤并工作，超額完成了年度任務(wù)。接下來將進(jìn)一步提升縣域教育教學(xué)質(zhì)量，著力辦好“三所學(xué)校”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校），進(jìn)一步加快教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　緩解中心區(qū)域?qū)W校學(xué)位壓力

　　惠州在校師生約154萬人，占全市常住人口四分之一，是名副其實(shí)的教育大市。

　　“近三年來，全市累計(jì)投入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)近495億元。”《報(bào)告》表示，一直以來，市委、市政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷加大財(cái)政投入，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，有力保障群眾入學(xué)需求，群眾的教育獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，教育惠民成效不斷提升。

　　鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)。記者從會(huì)上了解到，為優(yōu)化縣鎮(zhèn)村教育資源配置，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，各縣（區(qū)）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)狀摸底調(diào)查和發(fā)展趨勢(shì)等，制定撤并優(yōu)化方案和撤并計(jì)劃，穩(wěn)步推動(dòng)小規(guī)模學(xué)校撤并工作。

　　“目前，全市共有公辦農(nóng)村學(xué)校668所。”《報(bào)告》介紹，各縣（區(qū)）貫徹落實(shí)省、市“百千萬工程”教育行動(dòng)有關(guān)要求，深入研究優(yōu)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)學(xué)校的空間布局，力求不斷優(yōu)化“三所學(xué)校”教學(xué)環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量與安全保障，采用多元化的方案吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生回流，緩解中心區(qū)域?qū)W校的學(xué)位壓力。

　　市人大常委會(huì)教工委主任蘇少瑛作初審報(bào)告時(shí)指出，我市城鄉(xiāng)學(xué)校資源配置和空間布局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)區(qū)管理模式得到了進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)村學(xué)校特別是“三所學(xué)校”教育教學(xué)質(zhì)量、教育管理水平、農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備水平和鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)得到了進(jìn)一步提升；校舍安全保障和盤活閑置教育資源工作得到了進(jìn)一步促進(jìn)；農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展通道得到了進(jìn)一步拓寬；“城鄉(xiāng)教育共同體”的創(chuàng)建得到了進(jìn)一步推進(jìn)。

　　改善提升農(nóng)村學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備

　　“近年來，全市共投入2.97億元用于農(nóng)村學(xué)校相關(guān)建設(shè)，改善提升學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，提升服務(wù)質(zhì)量與安全保障。”《報(bào)告》介紹，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，對(duì)照相關(guān)規(guī)定，逐步為“三所學(xué)校”配齊配足功能教室和信息化、音體美、教學(xué)儀器及圖書等設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，按要求配足配齊寄宿制學(xué)校各類生活衛(wèi)生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生活設(shè)施“五有”：有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水、有符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廁所、有可供教師工作休息的住房、有符合安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生宿舍、有符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生食堂，滿足師生使用需要。

　　“由于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平原因，整體教育發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在。”《報(bào)告》指出，在部分財(cái)力較為緊張的區(qū)域，教育投入更多用于保運(yùn)作，在建項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、新項(xiàng)目難以啟動(dòng)，客觀造成城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際發(fā)展差距較大，優(yōu)質(zhì)教育資源不均衡。

　　《報(bào)告》表示，將繼續(xù)大力推進(jìn)全市公辦義務(wù)教育學(xué)校的新建、改擴(kuò)建工程，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位供給，并想方設(shè)法挖潛擴(kuò)能盤整學(xué)位，統(tǒng)籌調(diào)配公辦學(xué)校招生工作，優(yōu)先保障公辦學(xué)校招好招滿，以更好地滿足人民群眾入學(xué)需求。

　　“拓寬投入渠道，不斷推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。”市人大常委會(huì)組成人員建議，要根據(jù)輕重緩急，不斷完善農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，為積極貫徹關(guān)于教育支出“一個(gè)不低于、兩個(gè)只增不減”的規(guī)定要求，要千方百計(jì)拓寬投入渠道，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度。如爭取上級(jí)支持盡快提高農(nóng)村學(xué)校住宿生公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)今后財(cái)力增長情況逐步增加投入，拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等，不斷推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升。

　　逐步提升教育管理水平

　　記者從會(huì)上獲悉，各縣（區(qū)）出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)課堂教學(xué)、教育科研、集體備課、教學(xué)評(píng)優(yōu)、校本培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)控等方面提出了指導(dǎo)性建議，促使農(nóng)村學(xué)校常規(guī)教學(xué)管理朝規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化方向發(fā)展，逐步提升教育管理水平。

　　“各縣（區(qū)）積極健全完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力提升制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村教師專業(yè)能力提升。”《報(bào)告》表示，我市積極探索鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審“定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，《惠州市農(nóng)村中小學(xué)教師職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”評(píng)審辦法（試行）》已報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳備案并同意。此外，各縣（區(qū)）貫徹落實(shí)山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師生活補(bǔ)助政策，月人均補(bǔ)助達(dá)到1000元以上，惠及近1.7萬名農(nóng)村教師，讓教師安心從教。

　　“加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，不斷優(yōu)化教師素質(zhì)和教師資源配置。”市人大常委會(huì)組成人員建議，教學(xué)點(diǎn)撤并后，政府及職能部門要針對(duì)撤并教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村教師開展任教能力專題提升培訓(xùn)，使教學(xué)點(diǎn)教師盡快適應(yīng)新技術(shù)變革和新課改要求。要用好農(nóng)村教師職稱“定向評(píng)價(jià)、定向使用”政策，提高教師職稱水平，持續(xù)提升教師素質(zhì)。要大力推進(jìn)教師交流輪崗，加大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鎮(zhèn)村學(xué)校的教師交流輪崗力度等，最大限度配置優(yōu)質(zhì)師資資源，進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

　　探索優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)區(qū)管理

　　“為進(jìn)一步提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平，優(yōu)化教育資源配置，今年我市探索優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)區(qū)管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)法人整合工作。”《報(bào)告》介紹，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上僅設(shè)立一個(gè)小學(xué)事業(yè)法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）整合成一個(gè)法人，實(shí)行中心小學(xué)負(fù)責(zé)制，其他學(xué)校作為中心小學(xué)分校區(qū)（或分校）。目前，我市有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成法人整合工作。

　　《報(bào)告》表示，接下來我市將優(yōu)先補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件短板，繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件；繼續(xù)加強(qiáng)“三所學(xué)校”建設(shè)，配齊配足“三所學(xué)校”專任教師，持續(xù)提升“三所學(xué)校”教育教學(xué)質(zhì)量；切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)法人整合、城鄉(xiāng)教育共同體、“1+3+N”模式試點(diǎn)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

　　市人大常委會(huì)組成人員建議，要推進(jìn)整體規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局和資源配置。如建立以“三所學(xué)校”為主體，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)若干所幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校為成員的學(xué)區(qū)，因地制宜建立橫向連通的學(xué)區(qū)，實(shí)現(xiàn)連片發(fā)展；科學(xué)合理部署新一輪中小學(xué)布局調(diào)整，全面摸排情況，堅(jiān)持對(duì)布局不合理的“麻雀學(xué)校”進(jìn)行有序撤并整合，繼續(xù)辦好確需保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、制定教學(xué)資源整合方案，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)作用，進(jìn)一步整合教學(xué)點(diǎn)等，從而有效減少教育資源浪費(fèi)，也讓更多農(nóng)村學(xué)生享受更加優(yōu)質(zhì)的教育。

　　焦點(diǎn)

撤并后怎樣解決學(xué)生上學(xué)問題？

　　蘇少瑛介紹，市人大常委會(huì)組織調(diào)研組，通過實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、代表小組活動(dòng)、校長座談、走訪家長等多種形式，深入19個(gè)鎮(zhèn)村對(duì)我市農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

　　調(diào)研獲悉，部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，在一定程度上增加了學(xué)生上學(xué)的距離，無論是選擇坐校車還是家長接送，都增加了家庭的教育成本，并使得學(xué)生面臨更多的上下學(xué)的交通安全問題。此外，為了準(zhǔn)時(shí)到校，學(xué)生需提早起床出門，一定程度上也影響了孩子的休息。

　　“增加或完善校車路線，解決學(xué)生上學(xué)問題。”《報(bào)告》表示，針對(duì)部分小規(guī)模學(xué)校撤并后，學(xué)生上下學(xué)路途較遠(yuǎn)、接送不便的問題，有條件的縣（區(qū)）應(yīng)提早謀劃、積極協(xié)調(diào)，設(shè)法開通校車或調(diào)整校車線路，以方便學(xué)生上下學(xué)，保障其交通安全。

空置校舍怎么利用？

　　據(jù)初步摸排，我市近三年撤并的126所小規(guī)模學(xué)校當(dāng)中，有109所閑置。因歷史遺留問題，大部分農(nóng)村學(xué)校存在土地及校舍的產(chǎn)權(quán)不清晰等問題。此外，受限于地理位置、交通條件，教育資源分配不均，校舍空置后未能得到有效利用。

　　“全面摸底評(píng)估，積極盤活閑置教育資源。”《報(bào)告》提出，縣（區(qū)）政府是閑置校園校舍排查登記、綜合盤活利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)工作方案的審核和監(jiān)督實(shí)施。要再次對(duì)農(nóng)村閑置校舍進(jìn)行全面摸底，對(duì)區(qū)域內(nèi)閑置校園校舍情況建立臺(tái)賬，做到一校一檔，進(jìn)而評(píng)估其結(jié)構(gòu)安全、使用價(jià)值和再利用潛力。在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)政府研究出臺(tái)相關(guān)政策，不斷完善用地手續(xù)，盤活閑置資源，優(yōu)先用于保障教育事業(yè)發(fā)展需要。經(jīng)論證教育事業(yè)無發(fā)展需要的，根據(jù)其利用價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬等實(shí)際情況，因地制宜、因校施策、分類指導(dǎo)、盤活資源，力求處置效益最大化。

　　本組文字 惠州日?qǐng)?bào)記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員李淑慧