原標(biāo)題：

市人大常委會聽取和審議市政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作情況的報告

持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 打造“惠服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。7月25日，市十三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議市政府《關(guān)于法治政府建設(shè)工作情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　報告表示，市政府將以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo)，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)示范引領(lǐng)帶動作用，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)取得新進(jìn)步。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%

　　根據(jù)市人大常委會2024年工作要點安排，上半年，由市人大常委會部分組成人員、市人大代表和監(jiān)察司法工委人員組成的調(diào)研組，對2021年以來我市開展法治政府建設(shè)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。

　　調(diào)研組通過召開座談會，聽取市政府及相關(guān)部門推進(jìn)法治政府建設(shè)情況匯報，聽取部分市人大代表、監(jiān)察司法咨詢專家、律師和企業(yè)家的意見和建議，到惠城區(qū)、惠東縣實地調(diào)研，深入街道社區(qū)法治建設(shè)一線，察看了解政務(wù)服務(wù)中心、法律援助中心、街道綜合執(zhí)法隊等現(xiàn)場工作情況，多方面把握實情。

　　調(diào)研組認(rèn)為，近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市法治政府建設(shè)工作取得明顯成效，依法行政決策水平不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變持續(xù)深化，“放管服”改革向縱深推進(jìn)，行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，行政權(quán)力制約監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，依法行政能力水平有了較大提高。

　　2022年9月以來，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。2023年成功入圍第二批全省法治政府建設(shè)示范市候選名單；連續(xù)八年獲平安廣東建設(shè)考評優(yōu)秀，榮獲“一星平安鼎”。2024年，建成市營商環(huán)境法治服務(wù)監(jiān)督中心，獲全省首批行政復(fù)議官試點單位，成為全省首個市、縣（區(qū)）兩級政府均任命行政復(fù)議官的地級市。“八五”普法工作啟動后，各單位能夠嚴(yán)格貫徹落實市人大常委會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育決議，扎實開展各項普法工作，取得了階段性成效。

　　加快建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系

　　《報告》介紹，我市深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)應(yīng)急管理、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步明確市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法管轄權(quán)限，完成行政執(zhí)法“兩平臺”惠州分平臺部署建設(shè)，推動市、縣、鎮(zhèn)三級執(zhí)法主體全面網(wǎng)上辦案，構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接執(zhí)法事項實施量少、缺乏專業(yè)技術(shù)支持、執(zhí)法意愿不強(qiáng)。基層執(zhí)法工作強(qiáng)度和擔(dān)負(fù)責(zé)任較大，人員配備、人才聚集較困難，部分執(zhí)法人員積極性不高，綜合力量比較薄弱。

　　《報告》表示，強(qiáng)化基層行政執(zhí)法制度體系建設(shè)，合理調(diào)整鎮(zhèn)（街道）的執(zhí)法職權(quán)，加強(qiáng)對縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，整合基層法治資源，提升基層法治建設(shè)水平。同時，將聚焦我市高質(zhì)量發(fā)展需求，加強(qiáng)維護(hù)公平競爭市場秩序、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)融資等方面的制度建設(shè)，為服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展提供制度供給。

　　“要深入行政執(zhí)法體制改革，及時評估、調(diào)整、完善基層綜合執(zhí)法事項，強(qiáng)化配套建設(shè)，確保相關(guān)職權(quán)放得下、接得住、管得好。”市人大常委會組成人員建議，把執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在重要位置，組織開展法律專業(yè)知識和業(yè)務(wù)實操的學(xué)習(xí)、交流和培訓(xùn)，打牢夯實法律基礎(chǔ)，及時掌握新出臺的法律法規(guī)及相關(guān)政策。加快建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，暢通投訴舉報和權(quán)利救濟(jì)的渠道，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

　　不斷拓寬“惠服務(wù)·跨域通辦”

　　法治是最好的營商環(huán)境。“全面依法履行政府職能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。”《報告》介紹，2021年以來，全市共清理4604個政務(wù)服務(wù)事項，涉及證明材料8579個，實現(xiàn)清單之外無證明。打造“惠服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式，為11類行業(yè)企業(yè)提供全生命周期871個主題服務(wù)申辦業(yè)務(wù)，主動為企業(yè)提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

　　《報告》介紹，我市還不斷拓寬“惠服務(wù)·跨域通辦”，與省內(nèi)20個地市、省外9個地市實現(xiàn)2705個事項“跨省通辦”、1146個事項“省內(nèi)通辦”、1087個事項“全市通辦”。實施信用服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)十條措施，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，健全完善信用修復(fù)機(jī)制，我市“惠信碼”服務(wù)等經(jīng)驗做法在全省推廣。

　　“我市優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)步明顯，但存在涉企扶持政策多、廣、小、散的現(xiàn)象。”市人大常委會組成人員在審議時建議，要更加精準(zhǔn)對接企業(yè)與群眾需求，主動靠前服務(wù)，做好辦事流程、辦事材料預(yù)先告知、疑難解答等前置基礎(chǔ)性工作，通過容缺受理、并聯(lián)審批等方式開展多流程同步審批，加快審批進(jìn)度，及時反饋審批過程信息。把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，抓好年度重點事項清單落實，進(jìn)一步推進(jìn)“一件事一次辦”“一類事一站辦”等，以一流的法治化營商環(huán)境激發(fā)經(jīng)營主體活力。

　　值得關(guān)注的是，近年來，多種行業(yè)性質(zhì)的新業(yè)態(tài)涉及多個業(yè)務(wù)主管部門，容易出現(xiàn)推諉扯皮、監(jiān)管不力現(xiàn)象，造成執(zhí)法和監(jiān)管的脫節(jié)。市人大常委會組成人員建議，要密切關(guān)注新經(jīng)濟(jì)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)內(nèi)容和形式的發(fā)展，根據(jù)其特點和要求，落實依法監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)管理和制度方面的創(chuàng)新，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　拓寬公眾參與公共事務(wù)管理渠道

　　在決策公開和普法宣傳方面，調(diào)研組認(rèn)為，政府的重大行政決策、起草重要文件公開征求意見時，運用專家論證會、聽證會、社情民意調(diào)查等方式不充分，引導(dǎo)社會公眾建言獻(xiàn)策、公眾有效參與性不足。政策解讀和普法宣傳有較大提升空間，有的政府部門普法宣傳點到為止，普法方式方法較簡單，鮮活性和實效性不強(qiáng)。對普法宣傳效果尚未建立科學(xué)的評估體系。

　　“對于涉及群眾切身利益的事項，一定要讓群眾廣泛參與，收集和傾聽群眾意見。”市人大代表李文革建議，涉及群眾切身利益的事項，一定要嚴(yán)格按照法律規(guī)定去辦理，要向群眾清楚地解釋法律依據(jù)，讓群眾誠心接受，堅持“法無授權(quán)不可為”。

　　“提升公眾參與治理力度，抓好地方性法規(guī)宣傳實施。”市人大常委會組成人員建議，要有效回應(yīng)社會關(guān)切，拓寬公眾參與公共事務(wù)管理的渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)。堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，加大決策合法性審查力度，推進(jìn)決策合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提高各類聽證會、征集意見活動實效，進(jìn)一步提高決策質(zhì)量和效率，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，高密度、多形式地對我市地方性法規(guī)開展普法宣傳，建立健全普法宣傳效果評估體系。

　　針對我市地方性法規(guī)實施不夠理想，知曉度和適用度需要進(jìn)一步提高的問題，市人大常委會組成人員建議，要加大我市地方性法規(guī)適用的力度，突出抓好實施我市歷史文化名城保護(hù)條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、揚塵污染防治條例、文明行為促進(jìn)條例、野外用火管理條例、養(yǎng)犬管理條例等地方性法規(guī)，發(fā)揮我市地方性法規(guī)實用性強(qiáng)、地方特色突出等優(yōu)勢作用，使法規(guī)得到全面貫徹實施。

　　代表聲音

市人大代表楊健華:

建設(shè)法治文化 倡導(dǎo)法治精神

　　“努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，是法治政府建設(shè)的努力方向。”市人大代表楊健華說，在參與法治政府建設(shè)調(diào)研過程中，她明顯感受到，近年來隨著公民法治意識不斷提高，對公平正義的需求呈現(xiàn)多樣化，過去一般注重實體結(jié)果公正，現(xiàn)在對程序公正也有更高追求。

　　楊健華認(rèn)為，依法行政要求行政機(jī)關(guān)不斷提高用法治思維、法治方式解決問題的能力和水平，做到?jīng)Q策依法、辦事守法、遇事找法、解決問題靠法，這對建設(shè)法治國家、維護(hù)廣大人民群眾的切身利益至關(guān)重要。同時，建設(shè)法治政府離不開政府依法行政，更離不開建設(shè)法治文化，要在全社會倡導(dǎo)法治精神，鼓勵大家尊法、學(xué)法、守法、用法，才能增強(qiáng)公眾對法治政府的認(rèn)同感和參與感。

　　惠州日報記者劉建威 特約通訊員郭敏 通訊員朱勇波