政府工作報告
——2024年1月17日在惠州市第十三屆人民代表大會第四次會議上
惠州市人民政府市長 溫金榮
溫金榮作政府工作報告。惠州日報記者李松權 楊建業 攝
各位代表:
現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2023年工作回顧
剛剛過去的2023年,極其難忘,意義非凡。習近平總書記親臨廣東視察,賦予廣東新的使命任務,為我們奮進新征程、推進現代化建設指明了前進方向、注入了強大動力。省委鮮明提出“1310”具體部署,引領我們堅定不移沿著習近平總書記指引的方向,勃發干在實處、走在前列的精氣神,奮力開創中國式現代化惠州實踐新局面。省委、省政府對惠州寄予厚望,明確提出支持惠州奮力打造新的增長極,為全省高質量發展多作新的貢獻。全市上下精神振奮、干勁十足,知重負重、奮勇爭先。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,堅決按照省委、省政府的部署要求,在市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,完整、準確、全面貫徹新發展理念,擂響新時代聚力推動高質量發展的戰鼓,加速積累有利條件和積極因素,加快做大經濟總量、提升發展能級。
這一年,極不平凡,我們緊跟核心,凝心鑄魂。始終牢記習近平總書記的殷殷囑托,認真組織開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,牢牢把握學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,更加自覺忠誠核心、擔當使命、感恩奮進,堅定把貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,變成惠州熱火朝天的生動實踐、高質量發展的壯美畫卷。
這一年,極為不易,我們穩字當頭,穩中求進。沉著應對各種超預期、不確定的復雜嚴峻形勢,頂住外部壓力、克服內部困難,推動疫情防控平穩轉段,全力以赴拼經濟、抓項目、擴投資,多措并舉穩生產、拓市場、求突破,推動經濟逐月逐季向好,地區生產總值增長5.6%,多項指標增速居全省前列;工業投資總量全省第二,連續43個月保持兩位數以上增長,占總投資比重近10年最高,凸顯了惠州經濟的強大韌性、發展活力。
這一年,極富挑戰,我們迎難而上,克難求成。圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務,狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境,全力破解要素瓶頸,辦成了一批大事要事難事,埃克森美孚一期部分裝置和公用工程機械竣工,中海殼牌三期落地建設,太平嶺核電二期獲批核準,大亞灣開發區和仲愷高新區獲評“五星級”國家新型工業化產業示范基地,“3+7”產業園區和省產業轉移平臺建設加快推進,“制造業當家”的家底更厚、競爭力更強。
這一年,極具考驗,我們苦干實干,快干求勝。在多目標平衡、多維度發力中,全力統籌好高質量發展和高水平安全,以“頭號工程”力度實施“百千萬工程”,掀起強縣促鎮帶村的火熱實踐,“1縣5鎮50村”入選首批全省典型縣鎮村培育對象,5個鎮入選全國千強鎮,全市1043個行政村集體經營性收入100%達10萬元以上,76%達20萬元以上,城鄉居民收入差距縮小至1.72∶1,連續八年獲平安廣東建設考評優秀,榮獲“一星平安鼎”,城鄉環境大幅改善、人民生活更加幸福。
一年來,我們堅持一張藍圖繪到底,在實踐中推動發展,在發展中篤定前行,加快高質量發展的思路越來越清晰,舉措越來越有力,步伐越來越堅實。
(一)我們全力強化政策供給、加強運行調度,經濟承壓穩健前行。全面落實國家和省的一攬子政策,及時細化出臺了一系列務實措施,應出盡出、靠前發力,新增減稅降費及退稅緩費超100億元,一般公共預算收入473.2億元、增長7.1%。狠抓重大項目穩投資,246宗重點項目完成投資1411億元,帶動全市固定資產投資完成3407.5億元、增長5.3%。新引育資質類建筑企業160家,建筑業產值650.4億元,增長24%,增速連續三年居全省第一。實際利用外資88.9億元,總量穩居全省前三。實施招商引資“一把手”工程,聘任16名招商顧問,以商招商、精準招商,新過會項目投資總額突破3400億元。多種方式深挖內外需求潛力,實現社會消費品零售總額2144.9億元、增長4.9%,其中限額以上單位網上零售額增長25%。消費熱點不斷涌現,獲評省級以上示范特色步行街(商圈)2個、旅游休閑街區2個,全市旅游人數、收入分別增長89.8%、149.6%。著力推動外貿提質增效,實現進出口總額3409.4億元、增長10.3%,其中跨境電商進出口增長11%,成為新的外貿增長點。有效激發經營主體活力,全市實有經營主體88.7萬戶,增長5.1%,其中企業增長9.3%。推動4家企業在多層次資本市場掛牌上市,市交投集團獲“AAA”信用評級。國有企業資產總規模3300億元、增長32%。金融機構本外幣存貸款規模分別為9649億元、10783.9億元,增長14.9%、13.8%。全市供、售電量雙雙實現新突破,成為南方五省區第五個500億千瓦時城市。
(二)我們積極推進融深融灣、深化雙向聯系,融合發展成效不斷提升。圍繞粵港澳大灣區“一點兩地”的全新定位,發揮自身獨特優勢,主動加強與大灣區核心城市的對接交流。推動基礎設施互聯互通,成功申報交通強省建設試點城市,“豐”字交通主框架建設取得突破性進展,惠霞高速全面動工,稔平環島高速等項目順利推進,惠龍高速建成投用,高速公路通車總里程930公里、穩居全省前三。建成10個服務區“光儲充一體化”項目。加快融入“軌道上的大灣區”,惠州北站高鐵直達香港,廣汕高鐵建成通車,高鐵總里程258公里、躍居全省第一。惠州南站、北站日均開行列數170次,讓市民感受到高鐵帶來的“快生活”。惠州機場順利完成飛行區擴建,年旅客吞吐量260萬人次,創復航以來最高紀錄。惠州港能級提升,新建成生產性碼頭泊位4個,完成荃灣、東聯、碧甲3條航道升級改造工程。推動產業協同發展,成功申報廣東省數據要素集聚發展區,廣州數據交易所(惠州)服務基地交易額突破8000萬元。積極參與大灣區中醫藥高地建設,粵港澳惠州轉化醫學研究中心投入使用。粵港澳大灣區(廣東·惠州)綠色農產品生產供應基地一期建成運營,注冊入園企業54家、投產24家,引入首家國家供港食品檢測重點實驗室。推動公共服務融通共享,“粵智助”自助服務平臺實現296個事項終端辦理,累計辦結事項200多萬宗。支持港澳法律等領域跨境人才在惠便利執業,全面開展海外遠程視頻公證工作。“一中心、多基地”惠港澳臺僑特色服務合作平臺加快建設,建成運營基地13個,服務鏈接港澳臺僑企業上千家。
(三)我們建立健全上下貫通、協同聯動工作格局,“百千萬工程”開局起步。學習運用浙江“千萬工程”經驗,構建“1+7+6”政策體系,持續推動深惠對口協作、市域內一對一幫扶,率先在全省構建“一縱一橫”財力保障機制,促進城鄉區域均衡發展。縣域發展動能進一步激發,落實擴權強縣工作,18項市級行政職權事項調整由縣(區)實施。優化7個千億級園區邊界,新增可供開發建設用地面積24.6平方公里。承接產業有序轉移主平臺承接轉移項目70宗、總投資308億元,超額完成省下達任務。博羅縣入選國家級縣域商業建設行動示范縣,惠東縣入選全國縣域旅游發展潛力百佳縣。產業支撐進一步增強,“3+7”產業園區完成基礎設施投資322億元,供地類項目新簽約221宗、新開工140宗、新投產126宗,完成工業投資982億元、規上工業產值8027億元,分別占全市的62%、70%。大亞灣開發區連續5年蟬聯“中國化工園區30強”第一,惠州新材料產業園在建產業項目9宗,石化產業形成“南北聯動”發展新局面。惠城高新區躋身省五星級服務園區。新增國家級現代農業產業園1個、申報國家和省級農業龍頭企業8家,打造粵港澳大灣區“菜籃子”基地2個。鎮村人居環境進一步改善,新改建農村公路302公里,升級美麗農村路151公里,改造危舊橋27座。農村生活污水治理率提高到88%以上。農房風貌提升2.6萬棟,完成鎮村“四旁”“五邊”植樹72.85萬株,行政村100%達到干凈整潔標準、80%以上達到美麗宜居標準。農業經濟進一步向好,全市農林牧漁業總產值增長6.5%。建立“田長制”,完成省下達的糧食生產和高標準農田建設任務。7個一二三產融合發展示范鎮創建扎實推進,粵東預制菜交易中心投入運營。積極推進現代化海洋牧場項目建設,成立種業中心3個,耕海牧漁,做大做強“藍色糧倉”。
(四)我們始終堅持實體經濟為本、制造業當家,現代化產業體系加快構建。全面實施制造業高質量發展三年行動方案,扎實推進新型工業化,規上工業增加值增長5.2%。要素保障高效有力,出讓工業用地超1萬畝,13宗重大項目獲國家和省批復用地超2萬畝。爭取地方政府專項債資金178億元。新增制造業貸款增長44.1%、占比54.1%,均居全省第一。兩大產業集群綜合競爭力提升,電子信息和石化能源新材料產業產值占規上工業總產值比重超65%。入選國家消費品工業“三品”戰略示范城市,超高清視頻和智能家電產業集群、新能源電池產業集群入選“2023中國百強產業集群”。新增國家級專精特新“小巨人”企業19家、省級制造業單項冠軍企業(產品)10家。TCL科技集團進入第五屆中國質量獎建議名單,5家企業獲評首屆惠州市政府質量獎,德賽西威獲評省級“鏈主”企業。新型儲能產業發展勢頭迅猛,儲能產業項目和應用場景開發建設提速,新型儲能產業集群實現產值約1160億元。億緯動力二期、首航儲能等11宗產業項目投產,龍門縣零碳生態園電源側儲能、惠東白花獨立儲能等在建、擬建項目128宗、總投資超475億元,新型儲能產業加快邁向全國第一方陣。產業數字化轉型提速,入選省級中小企業數字化轉型城市試點(第一檔),新增6個國家級、省級制造業數字化轉型標桿示范項目,累計推動1696家規上工業企業數字化轉型、5531家企業“上云用云”,新增15家企業獲評國家級、省級智能制造示范企業。推動612家企業開展技術改造,工業技改投資增長65%,服裝鞋業、箱包家具等傳統產業“長出新枝”、煥發新活力。
(五)我們著力構建全過程創新生態鏈、牽引新舊動能轉換,發展活力持續迸發。制訂推進科技體制改革若干措施,全社會研發經費投入占比提高到3.45%,先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業增加值比重分別達64.9%、39.7%。“兩大科學裝置”加快建設,東江實驗室建設期考核優秀,建成首套國產千瓦級液氦-超流氦溫區低溫系統,在先進核能系統、精準放療等領域取得一大批原創性科研成果。企業創新更加活躍,高新技術企業超3400家,科技型中小企業增至3499家,遴選發布重點高企二十強,實施12項重點領域研發項目。埃克森美孚大亞灣研發中心啟動建設,省級以上創新平臺超300家。科技成果加速轉化,華南技術轉移中心惠州分中心投用,全市技術合同成交額增長47.4%。入選國家知識產權強市建設試點城市,新增有效發明專利2497件,萬人發明專利量提高到23.01件。人才資源不斷壯大,引進培育市級科技領軍人才和優秀青年科技人才30名、科技創新創業團隊9個,全市研發人才超9萬人。市級“一站式”人才服務平臺建成投用,“人才飛地”惠深創新中心入駐創業項目22個,發布首批“鵝城工匠”名單,持續打響“灣區未來·才聚惠州”人才品牌。
(六)我們大力推進綠美惠州生態建設、守護綠水青山,綠色低碳發展邁出堅實步伐。深入實施河湖長制、林長制,開展綠美惠州生態建設“六大行動”,全市生態環境質量保持優良,國考斷面水質優良比例100%,近岸海域水質優良率保持100%,土壤環境質量保持穩定,空氣質量優良率98.4%、位居全國168個重點城市前列,綠水青山成色更足。綠美環境持續改善,完成林分優化提升16.99萬畝、森林撫育17.85萬畝,中央國土綠化試點示范項目順利完成。新造紅樹林1250畝、總面積達1.16萬畝,新建成森林城鎮3個、義務植樹基地62個。古樹名木數量排名全省第一。2處濕地入選省重要濕地名錄,建成惠州好招樓濕地公園等8個綠美廣東生態建設示范點。治理中小河流28公里、水土流失61.37平方公里,除險加固56宗中小型水庫。減污降碳成效明顯,完成30家重點用能工業企業免費節能診斷,預計總節能量(當量值)3.14萬噸標準煤、減碳量6.13萬噸。新增國家級綠色工廠7家,58家企業通過自愿清潔生產審核驗收。新增城鎮綠色建筑面積占比93.4%。資源循環利用體系逐步構建,大瑤池垃圾資源化利用處理項目建成運行,完成11個生活垃圾處理設施提標升級,新增廚余垃圾處理能力120噸/日、生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日,實現垃圾處理區域統籌、設施共享。
(七)我們堅持以繡花功夫治理城市、提升承載能力,宜居品質進一步提升。獲全省首批市、縣級國土空間總體規劃批復,以“三區三線”為基礎,強化規劃引領和精細化管理,城市更新有序推進。發展空間不斷拓展,拆除“兩違”建筑477.36萬平方米,清理出土地306.34萬平方米。統籌推進“雙處置”“三舊”改造等工作,有效盤活存量土地17056畝。持續打通中心城區連接路,建成金羅路等市政道路18條,完成金龍大道四角樓高速出口改造,鵝城大橋主橋合龍,南山快速路北段、中段隧道貫通。城市韌性日益增強,53宗縣城補短板強弱項工程完成投資42.3億元。新開工改造187個老舊小區、完工151個。完成91萬多棟自建房排查任務,2601棟經營性自建房隱患完成整治銷號。改造更新老化燃氣管道52.8公里,提前完成“十四五”存量改造任務。新建燃氣管道801公里,完成46個小區“瓶改管”。新建污水管網310.9公里、改造老舊污水管網525.2公里,全市污水日處理能力達264萬立方米。開展頻繁停電專項整治行動,惠及6.36萬戶,供電可靠性提升到全省先進水平。城市管理更有溫度,完成近100處道路微改造和組織優化,整治20個交通“黑點”“堵點”,通行效率顯著提升。加強住宅小區公共空間規范管理,常態化開展車輛違停整治,新建、改建智慧停車場61座,全市新增泊位近3萬個。完成98家農貿市場綜合治理提質升級,設置64個臨時擺賣區助力“夜間經濟”。“見縫插綠”建成金麒園等12個中心城區口袋公園,建設市民公園二期等城市綠地,市民有了更多休閑好去處。
(八)我們用心用情發展社會事業、防范化解風險,人民生活品質持續改善。始終把人民放在心中最高位置,民生支出占一般公共預算支出比重74.6%,順利完成省、市民生實事年度建設任務。全面落實穩就業政策,建成就業驛站28個,健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系,城鎮新增就業8.79萬人。市退役軍人教育培訓(實訓)基地獲評首批省級示范基地,優軍服務保障進一步完善。穩步提升教育惠民水平,新增公辦幼兒園學位5830個、公辦義務教育學位5.59萬個、公辦普通高中學位1862個,全面消除大班額,中小學校教師交流輪崗比例超7%。加快建設健康惠州,創建省級區域醫療中心、重離子醫學中心等項目順利推進,市第二人民醫院紅花湖院區基本建成。新增三甲醫院1家、省健康縣(區)2個,新增國家級臨床重點專科培育項目1個、實現“零的突破”。3家緊密型縣域醫共體建設全部達標。持續繁榮文體事業,完成白馬窯址第三次考古發掘,建成中山公園府衙遺址展館,羅浮山百草油被認定為“中華老字號”。成功舉辦紀念東江縱隊成立80周年系列活動,推出《1942穿越封鎖線》等一批文藝作品。打造59個新型公共文化空間,實現行政村(社區)綜合性文化服務中心全覆蓋。新增各類惠民體育場地100多片,惠州健兒獲世界級賽事金牌8枚、亞洲級賽事金牌4枚。兜緊兜牢民生底線,累計發放救助資金6.4億元,財政代繳困難人員城鄉居民養老保險4萬多名、醫保8.8萬名。新增保障性租賃住房10411套。關愛“一老一小”,發放高齡津貼1.1億元,建設鎮(街)綜合養老服務中心48家,新增長者飯堂(助餐點)73個;新增托育機構108家、托位9445個。筑牢安全生產防線,深入開展重大事故隱患專項排查整治行動,生產安全事故起數和死亡人數“雙下降”。全力應對龍舟水和臺風影響,未發生因災亡人事件。深入開展平安創建,全市刑事治安警情下降8.2%。建成市青少年法治教育基地,實現智慧矯正中心縣區全覆蓋。全面構建“一園兩基地一陣地”法治宣傳矩陣、“1+N”村居法律服務團隊,探索出了基層治理新方式。
同時,全市國防教育、軍民融合、人民防空、民兵預備役等工作力度加大,“雙擁”工作開創新局面。港澳臺、外事僑務、民族宗教、紅十字、婦女兒童、殘疾人、對口支援、東西部協作、老區建設等工作深入開展,審計、統計、移民、海事、氣象、水文、消防、科普等工作扎實推進。
一年來,我們始終牢牢把握總要求、緊緊錨定目標任務,扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,貫通推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制,著力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得實實在在的成效,用行動詮釋堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。認真落實全面從嚴治黨要求,加強黨風廉政建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持續推進糾“四風”、樹新風、嚴作風,政府帶頭過緊日子。持續推動營商環境綜合改革,在市場準入、辦理建筑許可、促進市場競爭等領域實施90項改革舉措,完成“一網通辦”“一網統管”“一網協同”業務場景17個,打造“惠幫辦2.0”服務體系。“無證明城市”加快建設,壓減或取消證明材料4505項。落實領導掛鉤聯系企業制度,企業“直通車”平臺受理訴求968宗、辦結率95%。優化建設領域審批服務,完善“同城同標”審批服務體系,深入優化聯合驗收,推廣實施工業用地“帶方案出讓”、規劃審批輔導和預審、工業類施工圖審查容缺辦理,各級政務服務大廳統一設置“工程建設項目審批綜合服務窗口”。著力提高依法行政水平,法治政府建設考核全省第三,高質量完成行政復議體制改革任務,行政機關負責人出庭應訴率達100%。實施行政執法閉環監督新模式,推進嚴格規范公正文明執法。自覺接受人大、政協監督,堅持向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議,辦理市人大代表建議234件、市政協委員提案128件,辦復率均為100%。
各位代表!過去一年,我們戰風斗雨,主動作為,夯實了乘勢而上、加快突破的堅實基礎;我們守正創新,苦干實干,打開了轉型升級、跨越發展的良好新局。一年來的實踐,更加堅定了我們要努力以自身工作的確定性來應對形勢變化的不確定性,以自身發展的有利條件來化解制約發展的不利因素。只要我們朝著高質量發展這個方向堅定不移地走下去,惠州的發展道路一定會越走越寬廣,惠州的未來一定會越來越美好!
各位代表!我們深刻認識到,每一道關口的跨越、每一項成績的取得,是習近平總書記領航掌舵的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委、省政府正確領導和關懷指導的結果,是市委團結帶領全市人民干出來、拼出來的結果。在這里,我謹代表市人民政府,向奮斗在各行各業的廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體、各界人士,向駐惠單位、駐惠部隊、武警官兵、消防救援指戰員,向企業界人士和創業務工人員,向廣大港澳臺同胞、海外僑胞,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在看到成績的同時,我們也清醒認識到,對照高質量發展的要求和人民群眾的期望,還存在不少問題;對照年初預定的目標,還存在一些差距,主要是有效需求不足、社會預期偏弱,部分企業特別是中小微企業經營困難,經濟運行持續向上突破的基礎還不牢固;科技創新與產業發展深度融合還不夠,與大灣區兄弟城市產業協同發展水平還有待進一步提高,綠色低碳產業體系還不完善;城鄉區域發展還不平衡,教育醫療、養老托育等公共服務還存在不少短板;政府部門服務意識仍需進一步增強,一些干部實干精神不足、斗爭本領不強,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。我們要堅持問題導向,增強憂患意識,加大工作力度,切實加以解決。
2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。當前,世界百年未有之大變局加速演進,外部環境復雜性、嚴峻性、不確定性上升,必須保持戰略清醒、增強信心底氣、主動有效應對,在越戰越勇中實現不斷躍升。同時,新一輪科技革命和產業變革蘊含新機遇,產業鏈供應鏈價值鏈加快重塑,抓住就能乘勢而上、積累優勢、贏得勝勢,在競標爭先中實現率先突圍。綜合起來看,惠州面臨的有利條件強于不利因素,發展的信心更強、底氣更足,打造廣東高質量發展新增長極,其時已至、其勢已成、其興可待。我們要深刻把握推進中國式現代化這個最大的政治,始終堅持高質量發展這個新時代的硬道理,以更加強烈的責任感和使命感、更加持久的熱情和干勁,拿出干現代化的樣子來,扎扎實實辦好惠州自己的事情。
今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,落實省委“1310”具體部署和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議精神,按照市委十二屆六次全會暨市委經濟工作會議安排,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,著力推動高質量發展,全面深化改革開放,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,統籌高質量發展和高水平安全,持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,增進民生福祉,保持社會穩定,集中精力打造廣東高質量發展新增長極,為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。
今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上;固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長6%;外貿進出口總額增長5%;規上工業增加值增長6%以上;地方一般公共預算收入增長3%;全社會研發經費投入占地區生產總值比重3.5%;萬人發明專利量23.8件;城鎮新增就業7.9萬人以上;居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;糧食播種面積和產量完成省下達任務;環境空氣質量穩居全國168個重點城市前列;集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。
實現上述目標,需要我們抓住一切有利時機,利用一切有利條件,看準了就抓緊干,能快就快一些,能多干就多干一些,推動高質量發展取得新突破。
——要堅持穩中求進,準確識變,永葆“闖”的精神。“穩”是大局和基礎,只有“穩”才能更好地“進”。我們要把穩定預期放在突出位置,全面、辯證地分析看待宏觀數據和微觀感受的“溫差”,找準癥結、敢闖敢干,切實拿出“敢為天下先”的硬招實招,打通經濟運行的堵點、企業發展的痛點。
——要堅持以進促穩,科學應變,永葆“創”的勁頭。“進”是方向和動力,沒有“進”就不能真正實現“穩”。我們要更加主動轉變發展方式,率先適應生產函數發生的顯著改變,勇于變革、勇于創新,推動科技創新和產業發展深度融合,推進新型工業化、發展新質生產力,用高質量發展解決前進中的問題、發展中的煩惱。
——要堅持先立后破,主動求變,永葆“干”的作風。該“立”的要加快立起來,該“破”的要在立的基礎上堅決地破。我們要注重工作推進的方式方法,主動解決制約發展的瓶頸問題,求真務實、苦干實干,統籌好改革發展各項工作的先后順序、協同效果,在做大增量的基礎上不斷優化存量、持續提升質量。
重點抓好十個方面工作:
(一)聚力建設粵港澳大灣區重要節點,突出抓互聯互通,推動協同發展呈現新局面
把粵港澳大灣區建設作為深化改革開放的大機遇、大文章抓緊抓實,更加積極主動參與深圳都市圈建設,爭取在更多領域實現突破性進展。
加強基礎設施“硬聯通”。加快構建大灣區內外聯動的戰略支點,強化大灣區東部門戶樞紐地位,打造南北新通道。全力加快“豐”字交通主框架建設,加快惠霞高速、惠肇高速、稔平環島高速、惠河高速改擴建等項目建設,啟動惠坪高速、機場高速建設。加快融入“軌道上的大灣區”,建成莞惠城際小金口至惠州北段,建設深汕鐵路惠州段、惠陽站綜合交通樞紐,積極推動以鐵路為骨干的多式聯運。著力推進惠州千萬級干線機場建設,充分發揮深圳第二機場功能。加快推進惠州港擴能升級,推動荃美石化碼頭、中海殼牌石化碼頭(二期)、LNG接收站碼頭項目完工,動工建設5萬噸級液體散貨碼頭、10萬噸級多用途碼頭項目一期,推動中海殼牌三期碼頭擴建工程開工。積極引入港航領域龍頭企業,加快港口資源整合,進一步提升港航和集疏運能力。
加強制度規則“軟銜接”。推進金融、法律、稅收、信用等多領域與港澳規則銜接事項在惠州落地,支持港澳教育、醫療等領域跨境專業人士在惠州便利執業。加快推動與大灣區內城市的政務服務事項目錄、標準銜接,深化“粵智助”服務體系建設,推動企業和居民高頻事項“自助辦”“跨境通辦”。建立與大灣區核心城市常態化溝通協調機制,加強交通、科技、產業、文旅等領域交流合作。制定出臺貫徹落實《深圳都市圈發展規劃》的工作方案,加強與橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺對接,加快復制推廣相關改革措施和經驗做法。
加強產業協同“大聯動”。積極與大灣區內的高校、科研院所建立合作關系,開展從技術研發到企業孵化、到產業培育的全鏈條合作。探索與河套深港創新合作區等平臺共享創新資源,共建產業承接載體。聯動廣深莞打造世界水平數字產業集群,加快建設粵港澳大灣區(惠州)數據產業園,規劃建設惠州粵港數字經濟創新合作區。建設大灣區清潔能源中心,推動粵東天然氣主干管網惠州-海豐干線惠州段、LNG接收站外輸管道建成投用,發揮大灣區輸配變樞紐的優勢,促進“風光核水火氣”多能互補發展。支持港澳金融機構擴大在惠經營網絡。推動粵港澳大灣區(廣東·惠州)綠色農產品生產供應基地二期建成投用、三期啟動建設,打造服務大灣區的現代農業和食品產業集聚區。
加強優質生活圈“深融合”。優化提升便利港澳居民在惠州發展政策措施。推動“港澳藥械通”在惠州落地,滿足居民用藥用械需求。支持在惠備案的港澳企業按規定自主開展職稱評審、職業技能等級認定,同等享受惠州人才政策待遇。探索建設涉外法治人才實踐教學和培訓基地。更好發揮仲愷港澳青年創業基地作用,加快建設惠州港澳青年科創園,鼓勵更多港澳青年投身大灣區建設。
惠州是大灣區重要節點城市,我們要胸懷“國之大者”,牢牢把握歷史機遇,以更開放、更包容的姿態,共同譜寫大灣區建設這篇大文章,深度擁抱大灣區的美好未來。
(二)聚力提速“百千萬工程”建設,突出抓引領帶動,推動城鄉區域協調取得新成效
以“頭號工程”的力度和勢頭,堅持新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合,興起“百千萬工程”建設熱潮,推動各個縣區比學趕超、賽龍奪錦。
著力做強縣域經濟。集中資源力量建設“3+7”產業園區,全面提升園區的金融、物流、人才、生活等綜合服務功能,引導鼓勵國企、“鏈主”企業積極參與園區開發運營,完成園區基礎設施投資280億元以上。全力推進批而未供、供而未用、用而未盡等存量土地處置工作,加快盤活低效工業用地。抓好市域內幫扶,共同推進園區招商和項目建設,分類優化園區管理體制,加快形成縣域特色產業集群。加強與深圳對口產業協作,重點推動70宗已落地項目加快建設。構建“縣縣有連鎖商超、鄉鎮有商貿網點、有條件的村有便利店”的現代縣域商業體系,便利優質工業品下鄉和鮮活農產品進城,推動更多縣區申報國家級、省級縣域商業建設行動縣。組建20億元產業有序轉移子基金,推動證券、保險機構、建筑業企業等參與“百千萬工程”,扎實開展百校聯百縣“雙百行動”,促進資金、技術、人才等各類要素在城鄉雙向流動、高效配置。
大力發展鄉村產業。樹立大農業觀、大食物觀,農林牧副漁多業并舉。深入實施“田長制”,抓好耕地保護和糧食安全,建設高標準農田4.43萬畝,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,完成糧食播種面積和產量省下達任務。推進“菜籃子”工程建設,確保產品有效穩定供給。深耕甜玉米、馬鈴薯、荔枝、茶葉等特色優勢產業,大力發展沉香、油茶、蜜蜂等種植養殖,培育一批林業特色產業發展基地、林業龍頭企業、南粵森林人家、森林康養基地。堅持一二三產融合發展,做好“糧頭食尾”“農頭工尾”增值文章,發展預制菜和食品產業集群,促進農業與制造業、旅游、文化、康養等產業深度融合,培育一批有實力的生產經營主體。大力發展農產品電子商務、直播帶貨等新型營銷模式,助力農產品打開銷路、打響品牌。
積極培育典型鎮村。深入開展“百千萬工程”典型鎮村培育,注重分批分類、集中打造,加快推進5個省級典型鎮培育,抓好12個市級儲備典型鎮建設,持續推進13條鄉村振興連線成片區域建設,帶動全市美麗圩鎮、美麗鄉村建設。扎實推進農村“三大革命”,抓好農村生活污水治理全覆蓋攻堅,自然村污水治理率達90%以上,完成省下達的年度農村污水治理任務、農村黑臭水體治理任務。以小城市標準建設一批中心鎮,統籌抓好“三線”下地改造和戶外線纜整治,因地制宜改造現有農房,支持博羅打造農房建設試點縣。推動交通基礎設施均衡通達,加快推進國道G324博羅青塘至增城段等國省道改建工程,普通省道二級及以上公路比例提高到51.5%。持續建設“四好農村路”,實施行政村雙車道改造,實現鎮鎮都有“美麗農村路”。深入推進農村電網升級改造,實現天然氣“縣縣通”。建好用好縣鎮村新時代文明實踐中心(所、站),培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,打造美麗精神家園。
深化縣域體制機制改革。深入推進擴權強縣、強縣擴權改革,做好鄉鎮體制改革“后半篇文章”。推動惠東、博羅、龍門三縣全域土地綜合整治試點,穩慎推進龍門縣宅基地和農村亂占耕地建房專項整治“兩項試點”。大力發展農村集體經濟,盤活農村閑置資源資產,探索推動農村集體經濟組織引入現代企業制度,繼續抓好博羅縣發展新型農村集體經濟專項試點。實施農民增收促進行動,有序發展“供銷農場”“供銷漁場”“供銷農產品綜合服務站”等聯農帶農新載體,進一步完善聯農帶農利益聯結長效機制。
高質量發展的路上,一個都不能少。我們要全力以赴實施好“百千萬工程”,充分激發廣大人民群眾的主人翁意識,動員全社會力量參與進來,循序漸進、久久為功,讓惠州處處展示出中國式現代化的美麗圖景。
(三)聚力打造科技成果轉化首選地,突出抓應用牽引,推動創新發展增添新動能
發揮應用場景多、產業配套強、成果轉化快的優勢,以科技創新推動產業創新,雙向互促互強,把創新真正落在企業上、產業上、發展上。
優化科技成果轉化服務。出臺打造粵港澳大灣區科技成果轉移轉化首選地的若干措施。加快東江實驗室高通量核孔膜、小型超導加速器等關鍵技術研發應用,產出小批量樣品,推動超導腔制造、低碳烴高值化利用等6項科技成果在惠落地轉化。支持一批概念驗證中心、成果轉化中試平臺建設。辦好第八屆“天鵝杯”科技創新創業大賽。用好華南技術轉移中心惠州分中心,培養技術經紀人、技術評估師等100名以上,推動全市認定登記技術合同1200項以上、合同成交額45億元以上。
培育科技企業成長梯隊。強化企業科技創新主體地位,打造“微成長、小升高、高變強”的“科創森林”。實施第二輪高企培育計劃,全面落實企業研發費稅前加計扣除、高企所得稅優惠、高企認定獎補等政策,推動高新技術企業突破4000家。激勵企業持續加大研發投入,支持企業組建研發機構、加強技術創新,推動科技型中小企業超3800家。啟動科技企業孵化育成體系高質量發展專項行動,打造一批標桿孵化載體,建立產業平臺加速器3家以上。
強化高水平科技供給。高標準建設東江實驗室,支持設立新能源和新型儲能研究中心,面向先進核能與核技術、化石能源、新型儲能等領域強化技術攻關,助力產業鏈條強鏈補鏈。建立健全新型研發機構、工程技術研究中心等平臺建設和運行管理機制,新建科技創新平臺35家以上。用好粵惠聯合基金,提升基礎研究能力。從產業需要出發,支持企業牽頭組建創新聯合體、科研機構牽頭組建產業技術聯盟,突破一批關鍵核心技術、轉化應用一批重大科技成果。
集聚科技創新資源。健全完善人才服務政策,建立具有比較優勢的激勵機制。深入推行科技特派員制度,推廣柔性引才用才,引進培育科技領軍人才和優秀青年科技人才35名以上、科技創新創業團隊15個以上。依托省能源實驗室,加強與中國科學院近物所、過程所等科研機構的緊密合作,吸引更多高端科研人才在惠聚集。支持惠州學院與國內外知名大學、大院大所在惠聯合辦學,建設特色學院。創新科技金融發展,拓寬國有資本參與科技成果轉化渠道,設立市科技成果轉化引導基金,加強廣東省科技金融綜合服務中心惠州分中心建設,支持仲愷高新區“企業創新積分制投融資”試點,建立全市科技投資種子庫,解決種子期、初創期企業融資難題。
科技成果轉化是實現創新價值鏈躍升的“最后一公里”。我們要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,推動更多科技成果在惠州轉化,讓更多首臺套設備、首測試場景、首批次新材料在惠州率先應用、形成產業化。
(四)聚力構建“2+1”現代化產業體系,突出抓新型工業化,推動制造業當家體現新擔當
始終堅持實體經濟為本、制造業當家,深入實施質量強市戰略,加快推進新型工業化,盡快形成新質生產力。
推動支柱產業強鏈壯群。著力夯實電子信息、石化能源新材料兩大支柱產業集群領先地位。推動縱勝電子材料、沃瑞科技新能源電池等項目動工,加快創維數字、德賽矽鐠等項目建設,助推旭硝子顯示玻璃四期、龍旗電子三期等項目投產,鞏固增強電子信息產業競爭力,集群規模超5800億元。推動埃克森美孚一期、太平嶺核電一期1號機組、LNG接收站等項目投產,加快建設中海殼牌三期、太平嶺核電、中洞抽水蓄能電站、廣東新增支撐性電源送出工程(惠州段)等項目,開展埃克森美孚二期、太平嶺核電三期、LNG接收站二期前期工作,扎實推進中海油特色資源綠色高效利用項目。實施惠州新材料產業園投資超百億、產值超百億“雙百計劃”,全面深化與大亞灣石化區“南北”聯合招商、聯動發展,做大做強石化能源新材料產業集群,集群規模邁上4000億元臺階。
加快戰略性新興產業聚鏈成群。以東江實驗室新型醫用重離子加速器、醫用同位素及靶向藥物等技術為突破口,大力發展醫療器械、醫藥中間體、原料藥和生物制劑產業,培育一批細分領域的領軍企業。積極布局微電子與分子診斷等醫療服務產業,打造以基因技術為特色的生命健康產業生態圈。大力發展中藥材種植業,做大做強中醫藥行業市場交易規模。推動億緯動力儲能電池PACK、德賽儲能鋰電池、科翔鈉離子儲能電池等項目動工,加快諾達鋰離子儲能電池、贛鋒鋰電儲能電芯等項目建設,助推科達利動力鋰電池精密結構件、國昂新能源等項目投產。不斷豐富新型儲能應用場景,建成惠東白花等獨立儲能項目,加強城鄉充電樁規劃建設,率先在公路沿線、具備條件的加油站等場所“建站布點”。綜合開發利用海洋資源,推動“海上風電+海洋牧場”等特色產業項目建設,發展現代種業“育繁推”一體化服務。積極布局前沿新材料、物聯網等領域,支持發展低空經濟,引進一批優質項目和企業,不斷開拓產業發展新空間。
支持制造業“智改數轉”。深入實施“百企千項”示范行動,發揮技改專項資金的牽引作用,引導企業加大技改投入,推動技改投資增長30%以上。謀劃設立人工智能產業基金,深化人工智能技術在制造業各環節的融合應用,打造人工智能研發制造和場景應用高地。開展廣東省中小企業數字化轉型城市試點建設,推動220家中小企業、450家規上工業企業實施數字化轉型。加快5G基站、數據中心、工業互聯網標識解析體系等建設,打造全國“千兆城市”。
促進生產性服務業與先進制造業融合發展。加快推廣“制造+服務”,聚焦研發設計、科技服務、檢驗檢測等領域,引育一批功能突出的公共服務平臺、生產性服務業企業。鼓勵本地優勢制造企業“裂變”專業優勢,面向行業提供專業服務。出臺政策扶持軟件和信息技術服務業發展,引導企業積極融入開源鴻蒙生態,建設開源鴻蒙檢測與認證實驗室。支持各縣區培育發展軟件集聚區,培育壯大“惠州軟件園”。持續開展金融賦能高質量發展系列活動,推動新增制造業貸款占新增貸款比重超50%,鼓勵普惠口徑小微企業貸款增量擴面,降低企業融資成本。擴充上市企業培育庫,新入庫企業超50家,新增上市企業3家以上。加快構建“4+7+N”三級物流體系,完成惠州空港經濟區發展規劃編制,布局建設空港、海港現代物流集聚區。加快建設省數據要素集聚發展區,培育20家以上數據要素型企業、開拓20個以上數據流通交易應用場景,帶動數據交易額翻一番。
全力以赴抓招商引項目。實施招商引資提效行動,落實好“一把手”工程,不斷完善招商工作機制,配足配強招商隊伍,著力構建大招商工作格局。圍繞產業鏈缺失、薄弱環節,充分發揮招商顧問作用、龍頭領航作用,突出以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯合招商,提升招商引資實效。高度重視服務好企業增資擴產,支持TCL、德賽、億緯鋰能等龍頭企業在惠布局更多延伸產業鏈項目,吸引更多上下游企業集聚發展。開展先進制造業招商專項行動,積極參加大灣區全球招商大會等重大招商活動,聚焦大灣區、京津冀、長三角,以及東盟、中東等地區,瞄準世界500強、總部企業、龍頭企業、高成長企業,努力招引一批標志性重大項目,推動年內新過會項目1000宗以上、計劃投資總額3500億元以上。
構建現代化產業體系需要保持定力、形成合力、持續用力。我們要立足基礎、瞄準目標,一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲,持續優存量、擴增量、提效益,不斷增強產業核心競爭力。
(五)聚力統籌供需兩端協同發力,突出抓綜合施策,推動服務和融入“雙循環”實現新提升
以有效投資提升有效供給能力和質量,著力擴大國內需求、推進更高水平開放,促進內外貿一體化,讓“三駕馬車”協同發力,形成相互促進的良性循環。
擴大有效益的投資。繼續按照“三年工程兩年干”要求,發揮“1+6+1”重大項目建設指揮調度機制作用,前期項目抓轉化、新建項目抓開工、續建項目抓竣工、竣工項目抓投產,建設省、市重點項目320宗、年度投資1255億元。修訂市級政府投資項目管理辦法,完善立項、招標、施工、監理和驗收全程監管機制,嚴把投資概算、建設標準和建設工期。積極引導社會資本參與新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設,帶動民間投資占比50%以上。全力擴大工業投資,重點跟進服務好投資超10億元的制造業項目,持續抓好工業標準廠房招商入駐投產,推動工業投資增長15%。積極跟蹤簽約項目落地情況,供應工業用地1萬畝以上,提升簽約項目轉化率和落地率。
激發有潛能的消費。推動金融機構創新產品服務,支持消費升級。組織開展汽車展銷、汽車下鄉活動,活躍二手車市場,推動汽車后市場高質量發展。舉辦“家520”購物節、家博會、“家電下鄉”等促消費活動,擦亮“惠購薈享·惠精彩”城市消費節日品牌。推進商圈擴容提質,支持綠色商場創建,培育打造特色步行街(商圈),鼓勵引進國際國內知名品牌惠州首店,打造更多品牌多樣、業態豐富、體驗感強的優質商圈。支持制造業企業成立銷售公司,鼓勵工業品線上銷售,推動發展直播電商、智慧零售等新型消費業態。積極發展智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點,培育更多“現象級”消費場景和產品。辦好第二屆東坡粉絲大會暨2024東坡文化旅游周活動,促進文旅商娛消費。加大力度創建國家級、省級夜間文化和旅游消費集聚區,推出沉浸式夜游,推動夜間經濟向文商旅多業態融合發展。
推進高水平的開放。打好“五外聯動”組合拳,加強開拓國際市場政策支持。積極組織企業參加廣交會、進博會、“粵貿全球”系列展會和惠州市重點境外展會等,助力企業搶訂單、擴市場。擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵金融機構開展保單融資、開具關稅保函等業務。持續做優仲愷、惠東國家外貿轉型升級基地,推進大亞灣、惠東大宗商品進口基地建設,擴大天然氣、石腦油、煤炭等進口規模。加快建設跨境電商綜試區,引進和培育跨境電商企業5家以上。支持產業型電商產業園發展,引導10家以上制造業企業發展跨境電商。支持企業設立海外銷售公司,引進更多有實力的供應鏈龍頭企業,引育服務外包優質企業5家。進一步完善支持中韓(惠州)產業園高質量發展的政策措施,推動韓日大型企業和優質項目落戶,提升產業園開放能級。
惠州是先進制造業百強市、中國外貿百強城市,一直被市場看好。我們要充分發揮產業基礎的優勢、對外開放的優勢,下大力氣打通供需之間的堵點,深入挖掘內需市場這個“富礦”,不斷提升“雙循環”質量和水平。
(六)聚力優化提升營商環境,突出抓企業服務,推動經營主體激發新活力
準確把握親清統一的新型政商關系,用心用情當好服務企業“店小二”,從企業實際需求出發,打出新的“組合拳”,促進經營主體不斷發展壯大。
持續深化營商環境綜合改革。牢固樹立“人人都是營商環境”理念,圍繞世界銀行營商環境新評估體系和省營商環境新指標體系,全力推進新一輪營商環境綜合改革,設立市營商環境法治服務監督中心。發揮廣東自貿試驗區惠州聯動發展區作用,率先復制推廣一批自貿試驗區的先進經驗。學習借鑒深圳綜合改革試點經驗,大膽推廣探索形成的有效舉措、適宜場景及管用經驗。深化要素市場化配置體制機制改革,實施市場準入負面清單與行政許可對應機制,服務構建全國統一大市場,為各類經營主體營造公平競爭的市場環境。深入實施信用服務實體經濟十條措施,支持博羅創建省首批信用縣。
提升政務服務效能。充分發揮省市領導牽頭聯系重點企業、服務重大項目機制作用,及時收集、限時辦結企業訴求,開好企業服務“直通車”。全面落實落細各級惠企政策,主動上門送服務、送政策,支持企業紓困減負、健康發展。開展涉企違規收費專項整治。高質量完成“五經普”,摸清發展“家底”。深化企業開辦“一網通辦”平臺使用,拓展政務服務“主動辦”“惠幫辦2.0”。深化工程建設項目“多測合一”改革,加大力度推進并聯審批、區域評估、用地清單制等,進一步壓縮聯合驗收等審批時間。提升12345熱線服務水平和質量,建立常態化數據分析研判機制,主動解決企業和群眾訴求。
支持各類經營主體安心發展。建立健全政府與民營企業、外資企業的常態化溝通交流機制,大力弘揚企業家精神,依法保護企業家權益,更好調動企業家積極性、主動性、創造性。支持大中小企業融通發展,引導“鏈主”企業與中小企業“大手拉小手”,加快構建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯度培育體系,新增國家級、省級單項冠軍和專精特新企業200家以上,新增“小升規”企業600家以上。做強做優做大國有企業,大力實施國企改革深化提升行動,推動全市國有企業實現資產規模4500億元以上。
高質量發展離不開充滿活力和韌性的經營主體。我們要堅持“兩個毫不動搖”,堅定企業發展信心,打造市場化、法治化、國際化營商環境,助力各類經營主體蓬勃發展、生機盎然。
(七)聚力開展綠美惠州生態建設,突出抓全域提升,推動綠色低碳發展邁出新步伐
堅定不移走生態優先、綠色發展之路,順應人民群眾對良好生態環境的期待,推動形成綠色低碳循環生產生活新方式。
持續推動增綠擴綠護綠。推深做實林長制,深入推進綠美惠州生態建設“六大行動”。完成林分優化提升14.44萬畝、森林撫育提升14.77萬畝。積極開展全民義務植樹活動,新建義務植樹基地60個以上。扎實推進縣鎮村綠化美化,植樹30萬棵以上,實施礦山生態修復270公頃。加大古樹名木保護和瀕危古樹復壯力度,搶救復壯瀕危古樹名木60棵以上。加強野生動植物保護管理,做好中華穿山甲調查監測。建設范和灣、考洲洋“美麗海灣”。系統提升紅樹林生態系統質量和功能,建設好萬畝紅樹林。嚴格落實生態環境損壞賠償制度,讓破壞者付出代價,讓保護者、貢獻者得到實惠。
深入打好污染防治攻堅戰。縱深推進河湖長制,常態化開展河湖“清四亂”。鞏固提升城市黑臭水體治理成效,推進望江瀝等黑臭水體水質穩定提升和馬安河等重點支流消劣。建立入河排污口分類整治清單,完成重點流域70%以上的整治任務。建設江北污水處理廠二期,“一廠一策”提升污水處理設施效能,繼續實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等工程,逐步實現清污分流。統籌推進“無廢城市”建設,強化危險廢物產、儲、運、處全過程監管。深入開展揮發性有機物深度治理、工業爐窯和鍋爐污染綜合治理,推進餐飲油煙、露天焚燒等治理,讓惠州的天更藍、水更清。
大力推廣綠色生產生活方式。加快構建綠色低碳產業體系,推動企業加大綠色發展投入,開展節能降碳改造,積極創建省級節水標桿園區、企業,推動60家以上企業實施清潔生產審核,培育創建5家以上國家級綠色工廠、綠色供應鏈企業等品牌。加快綠色金融創新發展,持續提升綠色貸款余額占比。實施交通運輸行業綠色低碳行動,推進城市綠色貨運配送,實施中心城區慢行系統升級改造,進一步優化公交線網,提高綠色出行分擔率。統籌推進城鄉建設綠色發展,加強綠色建筑和裝配式建筑工程全流程監管,推動綠色建材產業集聚和快速發展。促進能源消費轉型,建設徐田村等30個新時代電氣化鄉村。深入實施生活垃圾分類提檔增效三年行動,新打造200個居民小區、150個學校、15個大型商超為生活垃圾分類先進場所,城市生活垃圾回收利用率達35%,實現垃圾分類成效晉升全國第一檔。
良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。我們要像愛護眼睛一樣守護好惠州的綠水青山,推進經濟社會發展綠色化、低碳化,為子孫后代留下一個風光秀麗、鳥語花香的美好家園。
(八)聚力塑造宜居韌性智慧城市,突出抓補齊短板,推動歷史文化名城煥發新魅力
把讓人民宜居安居放在城市建設首位,立足群眾需求精建精治,創造優良人居環境,著力打造優美花園城市。
完善城市基礎設施。推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設,深入實施縣城補短板強弱項行動。優化市政設施規劃,完善“3線9站”高鐵網絡綜合配套設施,支撐樞紐建設和片區綜合開發。加快構建“兩環十射”快速立體交通網絡,建成南山快速路、水口大道北段、鵝城大橋、金山湖一二號橋等10條以上市政路橋,加快推進惠州南站配套道路建設,啟動惠澤大道、三環路快速化改造工程。推進公共停車設施建設,增加泊位2.9萬個。加快打造新型電力系統,全面加強供電可靠性。新建燃氣管道356公里,完成60個小區“瓶改管”。繼續推進淡水河、永漢河、公莊河、潼湖等重點流域防洪排澇整治。謀劃建設南部水網,建成稔平半島至大亞灣供水工程。建設碧道10公里以上。新開工改造75個城鎮老舊小區,提質升級24家農貿市場,建成中心城區10個以上口袋公園。
精細化治理城市。深化“兩違”整治和“無違建鎮(街)”創建,持續鞏固“三項整治行動”成果,扎實推進城市環境品質“五大提升行動”。加強贛深高鐵惠州北站、廣汕高鐵惠州南站綜合秩序管理,開展摩電交通安全專項整治,新增20條停車秩序嚴管路,持續開展突出“堵點”“黑點”治理,讓群眾出行更加安心、更加順暢。實施中心城區環衛清掃保潔一體化,動工建設市生態環境園二期項目,打造“最干凈整潔城市”。制定鄉鎮(街道)社工站服務指南,因地制宜打造18個具有惠州特色的“雙百工程”標桿社工站。完善城市社區嵌入式服務設施,建設惠州兒童公園,打造兒童友好城市,增強社區為民、便民、安民功能。充分發揮城市運行管理服務平臺作用,提升城市精細化“智”理水平。
擦亮歷史文化名城金字招牌。開展以縛婁古國、梁化古郡為代表的早期文明探源工程,加強橫嶺山、銀崗窯等文化遺產保護利用,推進以白馬窯址為中心的“海絲”史跡保護利用。抓好重大文化工程,加快惠州古城片區文旅融合項目建設,推動水東街業態和非遺文化提升,優化新民街東新橋至水門橋段江畔環境和商業氛圍,讓古城煥發多元文化與煙火氣并存的新魅力。講好以蘇東坡為代表的惠州歷史名人故事,完成西湖東坡文化陳列館布展,打造“嶺南東坡文化中心”。認定公布一批歷史建筑,推動已修繕的歷史建筑活化利用。加強紅色遺址、革命文物系統性保護和利用。盤活用好豐湖書院等公共文化陣地,實現全市行政村(社區)綜合性文化服務中心達標率80%以上。吸引重大演藝活動、體育賽事落戶惠州,辦好“舞動中國龍”全國龍舞非遺鬧元宵大巡游、市六運會、惠州馬拉松,舉辦送戲下鄉、“文化惠民大講堂”等百場文體活動,以豐富的文化惠民活動點亮群眾文化生活。
城市不僅要有高度,更要有溫度。我們要把城市打造成為老百姓宜業宜居的樂園、高品質生活的空間,營造共治共管、共建共享的濃厚氛圍,讓惠州成為人民之城、幸福之城。
(九)聚力守牢安全發展底線,突出抓風險防范,推動平安惠州建設再上新臺階
樹牢底線思維、極限思維,打好防范和化解重大風險主動仗,以高水平安全保障高質量發展。
提升社會治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,加快“1+6+N”基層社會治理工作體系建設。深入推進信訪工作法治化,扎實開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動。常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉未成年人、黃賭毒、食藥環、跨市非法處置建筑垃圾、走私偷渡等各類違法犯罪。扎實推進平安校園建設,織牢織密校園治安防控網。大力加強派出所建設,深化“一村(居)一警”“一村(居)一法律顧問”、最小應急單元等工作,不斷夯實基層治安基礎。加強社會面巡邏防控體系建設,深化大數據建設應用,著力提升社會治安防控能力。
提高安全治理水平。全力抓好安全生產,嚴格危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域安全監管,深化新業態安全整治,嚴查密防各類風險隱患。不惜一切代價守牢守穩大亞灣石化區安全底線,嚴防各類事故發生。把握季節性森林防滅火特點,強化野外火源管理。嚴格落實應急物資儲備,提升應急保供能力。提高自然災害監測預警精準化水平,強化氣象防災減災第一道防線作用,完善應急救援體系,加強防臺風、暴雨、洪水等應急演練,最大程度減輕自然災害風險和損失。
防范化解重點領域風險。完善金融風險化解工作機制,加強對非法集資風險研判和預警提示,積極開展防范非法集資宣教工作。扎實做好保交樓、保民生、保穩定工作,支持剛性和改善性住房需求,促進房地產市場平穩健康發展。推動構建房地產發展新模式,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度,新增保障性租賃住房超5000套。加強財政領域風險聯防聯控,防范化解地方政府債務風險,兜牢基層“三保”底線。全力推動國家食品安全示范城市創建,加強食品藥品安全監管,全方位筑牢食品藥品安全底線。
安全是發展的基礎。我們要把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程,任何時候都不能大意,務必守護好人民群眾生命財產安全。
(十)聚力擦亮惠民之州品牌,突出抓兜牢底線,推動民生福祉得到新改善
堅持盡力而為、量力而行,兜住、兜準、兜牢民生底線,辦好一批民生實事,讓更多群眾真正得到實惠、感到幸福。
促進高質量充分就業。落實落細各級穩就業政策,支持和規范發展新就業形態,抓好重點群體就業,城鎮新增就業7.9萬人、就業困難人員就業2700人以上。開展“三項工程”培訓2萬人次以上,舉辦市級職業技能競賽。加快建設青年發展型城市,深入實施高校畢業生就業創業十大行動,“組團式”招引青年大學生人才。穩步推動退役軍人創業孵化基地建設。優化就業服務,加強就業驛站建設,打造“一縣一零工市場”。加強勞務派遣用工監管,推廣電子勞動合同平臺,建好用好市勞動關系風險和農民工工資支付監控預警系統,保障農民工工資按時足額發放。
完善社會保障體系。推動基本養老保險和基本醫保參保擴面,落實企業職工養老保險全國統籌,規范發展個人養老金,推進職業年金實賬積累。保障醫保基金收支平衡。推進藥品和醫用耗材集中采購,持續減輕群眾就醫負擔。促進醫保經辦服務一體化,打造“15分鐘醫保服務圈”。推進基本養老服務體系建設,著力提高鄉鎮(街道)綜合養老服務中心覆蓋率,完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于1300戶,開展經濟困難失能老年人集中照護服務,推動長者飯堂(助餐點)鎮街全覆蓋。完善普惠托育服務體系,支持引導社會力量參與托育設施建設,完成市托育綜合服務中心升級改造、開園運營。開展特殊困難老年人、困境兒童和農村留守兒童探訪關愛服務。精準實施分層分類社會救助,加強城市“夾心層”群體等低保邊緣家庭和支出型困難家庭的救助,堅決守住不發生規模性返貧底線。
辦好人民滿意的教育。促進義務教育優質均衡發展,新增公辦幼兒園學位4800個、公辦義務教育學位3萬個、公辦普通高中學位4500個,市八中高中部投入使用。深化新時代教育評價改革,進一步規范學校辦學行為。完善中小學教師常態化交流機制,交流比例超10%。完善特殊群體受教育保障機制,提升專門教育辦學規模和水平。扎實推進職業(技工)學校辦學條件達標工程,推動廣東省技師學院新校區開工,支持市技師學院、仲愷技工學校建設高水平的技師學院、技工學校。積極推動職業教育提質培優,成立市級產教融合聯盟。優化高等院校、職業學校學科建設和專業設置,重點建設一批符合產業發展需求的高水平專業群。
推進健康惠州建設。著力提升醫療技術和服務水平,積極發展數字醫療、智慧醫療。加快創建省級區域醫療中心、惠州重離子醫學中心建設,建成市健康城一期,啟動省級區域職業病防治中心等項目。推進公立醫院高質量發展,新增5個省級臨床重點專科、一批市級臨床重點專科,新增30名以上市名(中)醫,打造“百名市名(中)醫”隊伍。繼續辦好“縣(區)第二人民醫院”,抓緊抓實醫療衛生人才“組團式”緊密型幫扶,讓群眾在家門口看病就診更有“醫”靠。推進全市疾控體系改革,強化衛生應急隊伍建設,做好重點傳染病疫情監測預警,做到多病同防。提升全民衛生意識,廣泛開展愛國衛生運動,形成共建健康惠州的良好局面。
支持國防和軍隊建設,鞏固發展軍政軍民團結,高水平實現全國雙擁模范城“七連冠”。扎實做好民族宗教、港澳臺、外事、審計、水文、科普、檔案、人防、海防、海事、紅十字、殘疾人、移民、對口支援、東西部協作等工作,推動各項事業全面進步。
各位代表,我們堅持高質量發展,持續提升發展質量、壯大經濟實力,就是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。今年市民生實事項目繼續實行人大代表票決制。前期,經過廣泛征集、仔細遴選、充分論證,確定了13項民生實事候選項目,提請大會票決10項。我們將認真組織實施,確保把實事辦好、好事辦實。
各位代表!時代呼喚高質量發展,我們站在新的歷史起點上,務必全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,認真落實省委“1310”具體部署,按照市委工作要求,全力推動中國式現代化的惠州實踐,加快打造廣東高質量發展新增長極。新征程上,我們必須堅持黨的全面領導,鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保最終效果符合黨中央決策意圖。必須深化法治政府建設,扎實推進依法行政,堅持科學民主依法決策,嚴格落實重大行政決策法定程序,開展提升行政執法質量三年行動,暢通行政復議救濟渠道,建成全省法治政府建設示范市。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和紀委監委、社會輿論等各方面監督,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。必須鍥而不舍正風肅紀,始終牢記黨的自我革命永遠在路上,嚴格履行全面從嚴治黨主體責任,強化權力集中、資金密集、資源富集領域廉政風險防控,發揮審計監督、統計監督的職能作用。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,政府機關要習慣過緊日子,“三公”經費再壓減5%。必須真抓實干擔當作為,增強“馬上就辦”的意識,大力培養廣大干部斗爭精神、斗爭本領,不能“躺平”、更不能“休眠”。落實細化“三個區分開來”,為擔當者擔當、為負責者負責,促進干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創,形成團結一心加油干的良好局面。必須持續厚植為民情懷,堅定樹牢正確的政績觀,堅決糾治形式主義、官僚主義,傳承弘揚“四下基層”優良作風,到群眾中去,問政于民、問計于民、問需于民,把有限財力和精力用在發展緊要處、民生急需上,努力為全市人民辦實事、解難事、做好事。
各位代表,路雖遠行則將至,事雖難干則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府及市委的正確領導下,拿出革命加拼命的精神,同心同德、埋頭苦干,踔厲奮發、勇毅前行,為加快打造廣東高質量發展新增長極而努力奮斗!
名詞解釋
[1]“一點兩地”:指新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地。
[2]“1+7+6”政策體系:“1”指《惠州關于全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的實施方案》;“7”指7個縣區“一縣一策”具體方案;“6”指黨建引領敢為敢闖敢干敢首創示范攻堅、縣城綜合承載力提升攻堅、千億產業園基礎設施補短板攻堅、中心鎮專業鎮特色鎮創強培優攻堅、農村人居環境鞏固優化攻堅、城鄉流通網絡暢通攻堅等六大攻堅行動。
[3]“一縱一橫”財力保障機制:“一縱”指整合市級現有推進“百千萬工程”相關政策資金,適當增加規模,推動財力下沉,調整優化既有的補助政策和方式,進行分類分檔補助;“一橫”指落實《惠州市域內對口幫扶協作工作方案》和穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例政策,建立區縣間結對幫扶橫向轉移支付機制,促進縣域均衡發展。
[4]“四旁”“五邊”:“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁;“五邊”指山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊。
[5]消費品工業“三品”戰略:推動制造業產品“增品種、提品質、創品牌”。
[6]“上云用云”:圍繞研發設計、生產管控、經營管理、售后服務等核心業務環節,利用工業互聯網新技術、新工具、新模式,使用“小快輕準”數字化產品實施數字化轉型升級。
[7]綠美惠州生態建設“六大行動”:指森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠美通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動、全民愛綠植綠護綠行動。
[8]“三區三線”:根據城鎮空間、農業空間、生態空間三種類型的空間,分別對應劃定城鎮開發邊界、永久基本農田保護紅線、生態保護紅線三條控制線。
[9]“兩違”:指違法用地、違法建設。
[10]“雙處置”:指批而未供和閑置土地處置。
[11]“三舊”改造:指舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
[12]“一園兩基地一陣地”:指法治文化公園、青少年法治教育基地、青少年禁毒預防教育基地、習近平法治思想學習宣傳陣地。
[13]“1+N”村居法律服務團隊:指1名村(居)法律顧問+N名法律明白人。
[14]“無證明城市”:在市行政區域內,全面清理群眾和企業辦事所需的證明事項,通過直接取消或電子證照核驗、數據共享、部門間協查、書面告知承諾、部門自行調查核實以及其他材料替代等方式,推動“減證便民”向“無證利民”轉變。
[15]百校聯百縣“雙百行動”:省內百家高校院所與109個涉農縣(市、區)結對共建,推動高校作為縱向幫扶的重要力量深度參與“百千萬工程”。
[16]農村“三大革命”:指農村垃圾、生活污水、廁所治理“三大革命”。
[17]“百企千項”:由省工信廳組織實施,在全省總結推廣100家以上技改力度大、效果明顯、行業帶動性強的示范企業,1000個以上有突破性、帶動性、示范性的重點技術改造項目。
[18]“4+7+N”三級物流體系:“4”指鐵路(惠州西站)、海港(惠州港“一港兩地”)、空港(惠州機場空港經濟區)、粵港澳大灣區農產品(博羅縣泰美鎮)4個物流樞紐;“7”指7個縣區物流基地;“N”指N個物流站點。
[19]“1+6+1”重大項目建設指揮調度機制:指1個重大工程建設項目總指揮部、6個專項指揮部、1個重大項目并聯審批專班。
[20]“五外聯動”:指外貿、外資、外包、外經、外智聯動。
[21]“多測合一”:指同一個工程建設項目在辦理規劃用地、房產、綠化、人防、道路、消防等行政審批過程中,所涉及的工程測量、不動產測繪等多項測繪業務,由工程建設項目業主選擇一家具備相應測繪資質的中介服務機構承擔,并在行政審批中按要求分別向審批部門推送并運用測繪成果。
[22]“兩環十射”:“兩環”指三環路、四環路+惠霞高速+惠河高速;“十射”指小金河大道+惠博大道、金龍大道、惠民大道、惠澤大道、惠澳大道、南山快速路、鵝嶺南路+仲愷大道、金愷大道、永聯路、江南大道。
[23]“三項整治行動”:指公共空間綜合治理、流動商戶規范管理、非法處置建筑垃圾專項整治。
[24]“五大提升行動”:指市容環境衛生提升行動、綠美城市提升行動、城市管理“一網統管”提升行動、城管執法規范化提升行動、城管執法隊伍素質提升行動。
[25]“雙百工程”:指全市社會工作服務站(點)100%覆蓋、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
[26]“1+6+N”基層社會治理工作體系:“1”指綜治中心,“6”指綜合網格、法院、檢察院、公安、司法以及“粵平安”社會治理云平臺,“N”指其它綜治力量。
[27]“三保”工作:指保基本民生、保工資、保運轉。
[28]“三項工程”:指“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”。