原標(biāo)題

聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，惠州著力構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度

10個(gè)市直主管預(yù)算單位政府采購(gòu)評(píng)估結(jié)果通報(bào)

　　政府采購(gòu)領(lǐng)域的公平性和效益性是公眾監(jiān)督熱點(diǎn)。近日，廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)出《惠州市財(cái)政局關(guān)于2022年度市直采購(gòu)人主體責(zé)任評(píng)估情況的通報(bào)》,通報(bào)了惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、惠州市公安局等10個(gè)市直主管預(yù)算單位的評(píng)估，平均得分88.65分，并披露出部分單位對(duì)需求管理、履約驗(yàn)收等方面缺少明確的制度安排等問(wèn)題。

　　“這一做法值得點(diǎn)贊。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授林江表示，對(duì)政府采購(gòu)人主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估很重要，體現(xiàn)出惠州市政府進(jìn)一步提高公共財(cái)政使用效率和效益的決心。記者了解到，聚焦進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，今年惠州市財(cái)政局進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)全鏈條管理，著力構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度，形成了“政策指導(dǎo)-采購(gòu)執(zhí)行-落實(shí)評(píng)估”的閉環(huán)管理。

　　有采購(gòu)項(xiàng)目需求調(diào)查程序不規(guī)范

　　市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次評(píng)估從2022年度成交的政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量、預(yù)算金額、采購(gòu)方式、質(zhì)疑投訴情況等因素出發(fā)，選取了10家有代表性的主管預(yù)算單位開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)估，分別是惠州市市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心、惠州市公安局、惠州市市政園林事務(wù)中心、惠州市生態(tài)環(huán)境局、惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、惠州市衛(wèi)生健康局、惠州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、惠州市教育局、惠州市林業(yè)局。

　　每個(gè)單位被隨機(jī)抽取3個(gè)（不足3個(gè)的全部選取）項(xiàng)目作為重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，共計(jì)25個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目以及10個(gè)電子賣(mài)場(chǎng)項(xiàng)目被列入評(píng)估清單。隨后，市財(cái)政局根據(jù)《惠州市市直采購(gòu)人主體責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系表》，并結(jié)合政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行重點(diǎn)核查，通過(guò)書(shū)面審查、公開(kāi)信息核查、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查等方式開(kāi)展了評(píng)估。

　　記者了解到，我市市直采購(gòu)人主體責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系共含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分為基本指標(biāo)、執(zhí)行指標(biāo)和觀察指標(biāo)三類(lèi)指標(biāo)，“既有政府采購(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)、落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展情況、信息統(tǒng)計(jì)、政府采購(gòu)項(xiàng)目管理情況等指標(biāo)，也有電子賣(mài)場(chǎng)采購(gòu)、供應(yīng)商信用記錄使用情況等觀察指標(biāo)，評(píng)估總分為100分。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　通報(bào)顯示，10個(gè)單位的評(píng)估得分為75.34～99分，平均得分88.65分。“總體上，各單位在采購(gòu)程序執(zhí)行上基本符合有關(guān)法律法規(guī)，但仍存在個(gè)別不規(guī)范的問(wèn)題。”例如有的項(xiàng)目需求調(diào)查程序不規(guī)范，有的項(xiàng)目采購(gòu)文件設(shè)置涉及不合理?xiàng)l件，有的項(xiàng)目未按合理時(shí)限要求組織實(shí)施采購(gòu)等。

　　加強(qiáng)計(jì)劃審查，破除隱蔽性采購(gòu)壁壘

　　除了重點(diǎn)評(píng)估單位，市財(cái)政局還按照市直采購(gòu)人主體責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系中的“單位內(nèi)部情況”，對(duì)市直各單位政府采購(gòu)內(nèi)控制度進(jìn)行了分析。“結(jié)果顯示，大部分單位建立了政府采購(gòu)內(nèi)控管理制度。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但仍存在一些共性問(wèn)題，如部分單位未建立主管預(yù)算單位統(tǒng)籌面向中小企業(yè)預(yù)留份額的機(jī)制，部分單位對(duì)履約驗(yàn)收方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開(kāi)等方面缺少明確的制度安排。

　　“此次重點(diǎn)通報(bào)總體情況和發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)全市采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)主體可以起到警示和提醒作用。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，評(píng)估結(jié)果出來(lái)后，市財(cái)政局已書(shū)面向10個(gè)重點(diǎn)被評(píng)估對(duì)象反饋評(píng)估分?jǐn)?shù)、總體評(píng)價(jià)和意見(jiàn)建議，并要求其對(duì)反饋問(wèn)題舉一反三，開(kāi)展全面排查和整改，并及時(shí)反饋整改結(jié)果。

　　市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)的核心原則，其不只是采購(gòu)環(huán)節(jié)的程序規(guī)范，還需要完備的需求管理、采購(gòu)程序、評(píng)審制度、合同管理與權(quán)利救濟(jì)等制度的完善和落實(shí)。

　　針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的需求調(diào)查程序不規(guī)范、審查程序不規(guī)范、采購(gòu)文件設(shè)置涉及不合理?xiàng)l件等問(wèn)題，市財(cái)政局一方面邀請(qǐng)政府采購(gòu)業(yè)界專(zhuān)家對(duì)全體預(yù)算單位開(kāi)展針對(duì)性的指導(dǎo)和培訓(xùn)；另一方面，結(jié)合有關(guān)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)文件要求和《政府采購(gòu)需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃審查，推動(dòng)各單位完善政府采購(gòu)內(nèi)控制度，破除歧視性、隱蔽性的政府采購(gòu)壁壘，依法依規(guī)開(kāi)展政府采購(gòu)。

　　“可以說(shuō)，評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用倒逼了市直采購(gòu)人主體責(zé)任有效落實(shí)，形成‘政策指導(dǎo)-采購(gòu)執(zhí)行-落實(shí)評(píng)估’的閉環(huán)管理。”市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，接下來(lái)，將進(jìn)一步健全政府采購(gòu)全鏈條管理機(jī)制，著力構(gòu)建結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者馮麗均 通訊員劉慧婷