小物業，大民生。物業服務是城市基層治理的重要組成部分，也是城市基層治理的難題之一。在惠州，這一難題的創新解法成為探索社會治理的亮點。

　　建立紅色物業，構建多方聯動管理格局；推行電子投票平臺，規范業委會行為標準；成立住調委及房地產、建筑、物業行業自律委員會，構建“3+1”行業治理格局……近年來，惠州通過推行“黨支部+居民自治+行業引領”的黨建引領小區治理工作機制，把黨支部建在居民小區、群眾之中，充分發揮其領導核心作用，構建業主委員會、物業服務機構、住建領域行業等多方參與、共同治理的治理體系，提升了黨建引領城市基層治理、城市管理能力，有效打通黨組織服務群眾的“最后100米”，居民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷攀升。

　　黨建引領

　　紅色小區推動社區物業業主聯動管理格局

　　周末清晨，在惠陽區星河丹堤小區環湖綠道，業主戴媛媛參加小區“微馬”社團組織跑步活動，和鄰居們一起慢跑、聊天，非常愜意。

　　“小區經常會組織各類活動，比如周末的晨跑，只要有空我每期都參加。”戴媛媛介紹，平時忙碌的工作節奏使她很難有時間精力去外面報名，由物業牽頭成立的微馬社團每周都會組織活動，并在業主群里招募，報名極為方便，不但鍛煉身體，還和鄰居增進了友誼。

　　志愿服務、業主藝術節、中秋晚會、社區運動會……不單是體育運動，在這個建筑面積約120萬平方米，現有7000多戶住戶、3萬多流動人口的大型小區中，豐富多彩的社區生活正讓業主們感受著溫馨有愛的氛圍。

　　星河丹堤物業公司總經理、黨支部宣傳委員胡林山介紹，該物業在社區黨委支持下成立黨支部，組織業主成立20多個社團，在黨員的帶領下定期為小區居民無償提供服務，組織各類文體活動、志愿服務，不但增進業主的凝聚力，物業與業主的關系也更加融洽了。

星河丹堤志愿服務隊在小區清理衛生。

　　在大型社區中如果只靠社區居委會的人來管理，往往會顧此失彼。如何提高治理效能，更好服務群眾，發揮黨建引領，讓物業、業主共同參與是關鍵。

　　“創新打造‘支部+社團+陣地’的治理模式，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷攀升。”星河社區黨委副書記黃玉桃表示，小區“紅色物業”充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，將物業服務管理納入基層治理的大網格，構建起黨組織領導下的社區、物業、業主等多方聯動的管理格局，通過完善多方協商議事制度，有效解決物業矛盾。

　　隨著生活水平的不斷提升，小區居民對美好生活的需求更為多元化和個性化，將黨組織鏈條由社區延伸到小區，服務群眾的“最后100米”被有效打通。如今，像星河丹堤小區一樣，我市物業企業黨組織正積極發揮社區黨員、干部先鋒模范作用，辦好一件件老百姓操心事、煩心事中。

星河丹堤發揮黨建引領，提升物業服務水平和社區治理水平，小區業主幸福感滿滿。

　　“在行業黨委的領導下，以黨建引領提升物業服務水平和社區治理水平，促進社區和諧穩定。”市住建局副局長謝偉藝介紹，近年來，該局積極探索新形勢下物業管理領域基層治理的規律，實現黨的領導末端覆蓋，小區居民有了“主心骨”，小區治理由“群龍無首”到“核心引領”，小區建設從“簡單粗放”到“精準精細”，形成了“黨支部+居民自治+行業引領”的小區治理體系。小區居民與物業企業之間、居民與居民之間的矛盾糾紛明顯減少，小區的綜治平安、環境衛生、車輛停放等治理狀況大為提升。

　　當前，我市正積極推進小區黨建工作。市住建局配套出臺了《關于以黨建引領推進業主委員會和物業服務企業建設的實施意見（試行）》，根據小區規模、黨員人數，單獨組建小區黨支部或幾個小區聯合組建黨支部，以樓棟等劃分黨小組，將小區在職、退休、流動黨員編進黨小組，形成小區治理聯席會，交流工作情況，匯集群眾訴求，及時解決問題。

　　截至去年底，惠州成立了物業管理行業黨組織，全市共有單獨建立黨組織的物業企業33個，在冊黨員313人。全市已成立業主委員會的小區488個，其中17個業主委員會成立了黨支部。

　　謝偉藝表示，隨著市委組織部開展的“黨員回家，服務萬家”活動不斷深入，黨員業主將在所居住小區亮身份，并成立功能性黨支部，參與社區治理工作。接下來，該局將不斷強化社區物業黨建聯建，以高質量物業服務推進美好家園建設。

　　居民自治

　　搭建電子投票平臺 解決小區表決難問題

　　日前，市區江北金世界花園業主羅堡在家中通過手機，在“粵省事”小程序中對該小區新一屆業主委員成立投下了贊成票。“通過電子投票，操作很方便，對于我們老人來說也很好用。投票數據很快會公開，很透明，我們對新一屆業委會充滿期待。”

　　金世界花園是一個超過20年歷史的老舊小區，近年來，社區黨委聯合物業黨支部在小區設立了黨群服務站，完成了小區“惠民空間”改造、籃球場、環形跑道等建設，不僅推動“老小區”煥發“新風采”，更形成了居民參與小區事務的共識。近日，依托線上平臺，小區首次實現業委會選舉電子表決，大大提高業主對公共事務表決的公正性和透明度。

倒塌的亭子也重新修起來了，金世界花園小區環境變得漂亮舒適，小區居民生活質量提高。

　　“以前召開業主大會議事投票，業主到投票點來投票是少數，更多只能挨家挨戶上門收取，既費時還容易被質疑真實性。”金世界花園業委會主任鄧力說道，如今有了電子投票平臺，業主只要有手機、會用手機就能投票，不受時間地域的影響，結果直接生成，真實可靠。

　　居民自治是社區基層治理的重要一環。當前，隨著小區業委會覆蓋面不斷提升，居民自治工作取得長足進步。與此同時，部分業主委員會違規操縱業主大會的情況也時有發生，如何指導業主委員會按照法律法規履責、規范業主委員會的行為是加強自治的關鍵。

　　去年，市住建局修訂《惠州市住房和城鄉建設局業主大會和業主委員會指導規則》并從今年4月1日正式實施，進一步厘清小區業主大會、業主委員會的委員準入準出、議事決策方法，以及業委會運行規范等各項規則，同時鼓勵業主大會會議表決事項采用電子投票。

　　“選舉業主委員會、使用住宅專項維修資金等有關共有和共同管理權利的重大事項都應該通過電子投票表決平臺進行表決，確保業主利益得到充分保障。”市住建局物業科科長嚴育軍認為，電子投票表決確保業主大會會議決定的事項是全體業主的真實意愿，減少業主及有關利益方對線下紙質投票結果不信任所引發的矛盾糾紛的發生，切實維護廣大業主的合法權益。

爛泥路修了瀝青路面，金世界花園小區環境變得漂亮舒適，小區居民生活質量提高。

　　記者了解到，2020年，我市便開始推動落實業主大會電子投票表決制度，推動建立業主大會會議電子投票表決平臺。該表決平臺與粵省事進行對接，提高了業主有關共有和共同管理事項表決的公正性和透明度，受到了廣大業主的歡迎。

　　截至目前，全市已有453個小區建立了電子投票數據庫，共計17余萬人次通過“粵省事”小程序參與了業主大會的投票，進行240次電子投票表決并公布了表決結果，表決結果被各方所接受，真正實現了讓“數據多跑路，群眾少跑腿”。

　　嚴育軍表示，經過這兩年多來的推廣實施，電子投票表決平臺，有效化解了住宅小區物業管理與業主間的矛盾糾紛，解決其共同事項表決的難題，提升了小區管理效率，助力提高了業主民主決策、參與小區公共事務管理的積極性，讓各方都受益。

　　行業引領

　　構建“3+1”治理體系 實現治理被動變主動

　　此前，陳先生在市區江北某小區購買了一套位于25樓的房屋。購買時，售樓員與其口頭確認該樓層不是“腰線房”。然而，陳先生在收樓后才發現買的就是“腰線房”。找開發商理論，結果回復是不同意換房，僅補償2000元。

　　無奈之下，陳先生向市住調委申請調解。在調解員多次溝通調解下，最終達成了補償協議。在他看來，通過人民調解，不僅方便而且為消費者增加了一條維權渠道。

　　陳先生求助的市住調委，是我市在2020年成立的惠州市住房與建筑糾紛人民調解委員會，也是廣東省第一個在地級市設立的住建領域人民調解委員會，免費為市民提供專業調解服務。

　　據了解，全市各縣（區）已先后成立了住調委工作室，實現了住建領域糾紛人民調解組織全覆蓋。截至2022年7月1日，共接待受理物業領域案件51宗，調解成功46宗，調解成功率達90%。

　　隨著行業快速發展，建筑行業的競爭激烈，一些不良現象給相關行業帶來了壞風氣。為此，除了人民調解外，市住建局還相繼成立房地產、建筑、物業管理等3個行業自律委員會，建立行業自律標準和信用體系的建設，引領企業合法經營，促糾紛有效化解。

　　在社會治理中，社會既是主體也是客體，如何發揮社會力量，是治理的關鍵所在。我市住建領域正在探索這種多方參與的社會治理模式。

　　如今，在惠州像陳先生一樣成功化解住房矛盾糾紛的業主越來越多，這得益于3個行業自律委員會和市住調委構成的惠州住建領域矛盾糾紛“3+1”行業治理體系：市住調委能夠堅持依法進行專業調解，較好地勸導糾紛雙方，消除“劍拔弩張”的緊張、對抗狀態，提升處置效率，降低“房鬧”風險。3個行業自律委員會設置行業自律公約，企業共同簽署遵守，通過誠信機制來約束企業行為，達到了很好的企業自律效果。

　　“建立風險預防體系，將矛盾堵在源頭，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態是創新社會治理的重要手段。”市住建局相關負責人表示，住建部門將以行業自我管理、自我提升為發力點，切實把政府參與、市場配置、行業自律有機統一起來，進一步推動行業治理由“被動”向“主動”轉變，形成社會治理與行政措施和法律手段同向發力，使矛盾糾紛的化解更加和諧、高效、便民。

　　文：惠報全媒體記者邱若蓉 通訊員羅杰 謝開文

　　圖：惠報全媒體記者楊建業