原標題
惠州全面完成市縣鎮三級執法主體上線“廣東省一體化行政執法惠州分平臺”，實現網上辦案全覆蓋
科技賦能 行政執法進入“智”時代
法治是最好的營商環境。行政執法工作面廣量大，一頭連著各級政府，一頭連著人民群眾，直接關系人民群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。
黨的二十大報告提出，深化行政執法體制改革,全面推進嚴格規范公正文明執法,加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,完善行政執法程序,健全行政裁量基準。當前，隨著信息技術的發展，互聯網全面進入大數據時代，對行政執法工作帶來積極的變革性推動。惠州市司法局緊緊圍繞司法部、省司法廳“數字法治、智慧司法”建設規劃，高標準謀劃，高強度推進，全面開展科技信息化建設和應用工作，全面推動市、縣（區）、鎮（街）三級行政執法主體上線“一體化行政執法惠州平臺”開展執法，以科技創新賦能行政執法，不斷提升行政執法水平，在全省率先創新運用“非現場執法”新模式，探索行政執法信息化運用的“惠州實踐”，推動法治政府建設，助力惠州高質量發展。
惠州市行政執法辦案數據分析系統。 圖片由市司法局提供
A 平臺建設
全面推廣：全市上線執法單位227家，上線率為100%
嚴格規范公正文明執法是依法行政的重要環節。如何確保執法人員的行為合法合規？通過信息化手段建立數據平臺，對行政執法過程展開全記錄，實現全過程留痕和可回溯管理，讓執法更加公正透明，是一條可行之路。
2019年，廣東省啟動“一體化行政執法平臺”項目,簡稱“粵執法”。我市作為廣東省一體化行政執法平臺建設試點城市之一，從“粵執法”推出伊始就開始推進惠州分平臺的搭建工作，市司法局聯合市政數局第一時間制定《惠州市加快推廣應用行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺實施方案》，全面部署“一體化行政執法惠州平臺”在市、縣（區），鎮（街）三級行政執法主體的推廣應用，對我市“一體化行政執法平臺”建設的總體要求，工作目標、主要任務及分工、保障措施等內容作出具體規定。
當前，我市巳全面完成市、縣(區) 鎮(街)三級執法主體上線應用行政執 法一體化平臺開展執法，推動網上辦案
常態化，不斷提升行政執法規范化水平，尤其是鎮(街)綜合行政執法規范化信息化建設水平不斷加強。
市司法局相關負責人表示，“要進一步加強鎮(街)綜合行政執法規范化信息化建設，推進嚴格規范公正文明執法，提升執法效率和水平，加強行政執法監督，杜絕糾正執法不作為，亂作為等行為”。
全面推廣一體化行政執法惠州平臺，能夠有效實現“規范行政執法行為、提高行政執法效能、匯聚行政執法數據、強化行政執法監督”四大目標，推動行政執法行為“全過程網上辦理”,促進惠州行政執法主體執法效能和執法水平的提升。
B 執法辦案
提高效能：實現“從立案到歸檔”全過程在線辦理
過去，行政執法過程中現場取證難。辦案效率低、程序不規范等問題是行政執法中經常會碰到的問題，影響了執法效能。這些問題都能通過“一體化行政執法平臺”迎刃而解。“一體化行政執法平臺”建設有“三庫三平臺”，即辦案平臺、公示平臺、監督平臺，以及法律法規庫、執法事項庫和執法人員庫。其中，行政執法辦案平臺以行政檢查、行政處罰、行政強制三類行政執法為核心，實現案源處理、現場勘查、案件審批、決定送達、公示歸檔等環節的全過程網上流轉。
如今在惠州，執法人員只需通過手機登錄“一體化行政執法惠州平臺”移動辦案系統，該系統就會根據案件類型自動生成執法流程，指引執法人員按程序辦理，包括采集錄入信息，提供執法依據，生成執法文書等，有效解決因缺乏執法知識，經驗和不熟悉相關法律法規造成的執法不當等問題。同時，在處理疑難復雜案件時，現場執法人員還可通過平臺移動辦案應用系統，上傳執法信息，相關部門可通過平臺進行立案，審核、作出決定等，實現現場執法人員與部門工作人員之間實時業務協同、數據同步，線上流轉。
“通過辦案平臺，以標準化流程賦能
基層執法人員，可以確保執法公正、公平。”市司法局相關負責人表示，行政執法辦案平臺固化了流程設計，規范了執法程序，實現行政執法案件“從立案到歸檔”全過程在線辦理，同時，依托省統一身份認證平臺，開發了PC端、移動端。 PAD端，實現執法現場和辦公場所的業務協同，執法數據“無縫對接”,有效解決不同場景下的使用需求，極大提升了執法效能。
C 信息公示
公正便民：當事人可實時掌握案件辦理進度
“掃碼就能看到辦案人員的身份信息，上網就能查詢到案件處理結果”日前，大亞灣一裝修企業因“未按照規定公示年度報告“被罰款1000元，老板葉某在網上瀏覽了關于該公司辦案全過程，并對執法人員作出評價。
事前公開管源頭，讓法定職權明明白白；事中公示管過程，杜絕任性執法。“一體化行政執法平臺”全面實現執法程序網上流轉、執法信息自動采集、執法活動網上監督和執法情況網上公示，讓行政執法權力在陽光下運行。市司法局相關負責人介紹，行政執法信息平臺把全市各行政機關的權力、職責、依據、權責清單全部列出，以權責清單為基礎，建立統一的執法事項庫，將法規入庫數字化，與各種事項建立對應關系。
平臺將執法人員表明身份、亮證執法、告知當事人權利義務等行為，設置為執法流程中的“規定動作”進行公示，通過短信告知當事人，并在確認環節推出微信”掃一掃”功能，利用二維碼核實執法人員身份。
據統計，去年，全市各級行政執法單位通過平臺公示執法主體262家，累計公示隨機抽查事項清單2511份、行政執法全過程記錄清單1281份、重大行政執法決定法制審核清單3914份，全市公示行政許可351854宗，行政處罰37376宗，行政強制1835宗，行政征收1865宗，行政檢查25176宗。
“以往，當事人對涉及自己相關的案件辦理進度和法律依據等信息，無法實時了解，只能耐心等待處理結果。”該負責人介紹，如今，一旦執法活動啟動，就會通知當事人。當事人可通過“一體化行政執法平臺”實時掌握案件辦理進度，也可快速查詢到案件相關信息。
該負責人表示，在依法保障當事人權益的同時，行政執法信息化大大便利執法人員更好地把握案件進展、回溯辦案過程，進一步促進執法權力的規范透明和制約體系的完善。
D 監管
提升公信力：全過程監控，強化事中監督
如何確保執法人員嚴格執法、保障當事人合法權益，執法監管必不可少。除了辦案、公示平臺，“一體化行政執法平臺”還建設了監督網絡平臺。
據介紹，監督網絡平臺可通過案件監督、執法隊伍管理、案卷評查、統計分析等內容，實現對行政執法流程的全過程監控，同時，結合大數據分析技術，實現全市執法數據的分析可視化，有效避免人為因素對辦案的影響，全面提升部門執法公信力。
市司法局相關負責人介紹，在執法全過程記錄方面， 平臺將全過程數據標準寫入數字化執法文書，案件辦理中數據自動產生，實現業務數據采集與業務工作同步，通過數據的歸集，分析研判，實現執法主體事前、事中、事后執法監督數據分析可視化，及時發現行政執法中存在的趨勢性、苗頭性問題，為政府科學決策、依法決策提供數據支撐。
同時，在重大執法決定法制審核方面，強化對法制審核人員的監督管理，將重大執法決定法制審核進行流程控制。應當適用法制審核的行政處罰案件未經法制審核的，將無法進行下一環節辦理，強化事中監督管理，通過案卷評查系照，追根溯源，及時糾正執法環節存在的問題。此外，“一體化行政執法平臺”還設置了“三項制度”專欄，對每一個執法案件的事中公示、音像記錄、法制審核情況進行集中展示，既能督促、提醒執法人員跟進相關工作，也便于對“三項制度”落實情況的監控考核。
行政執法全流程信息化運用圖。 小鐘 制圖
數說惠州線上執法
目前，惠州市、縣（區）、鎮（街）三級應上線執法單位共227家，已上線單位227家，上線率為100%。全市三級執法主體上線應用一體化行政執法惠州平臺共辦理案件65418宗，其中行政檢查48362宗、行政處罰17007宗、行政強制49宗，產生法律文書249363份。
■創新案例
“粵執法”+“粵商通”開創“非現場執法”新模式
可有效提升執法效能和企業自檢自律意識
“執法單位利用非現場執法平臺開展檢查工作，對經營者來說是一種無形的支持。”日前，位于市區江北的一家湯粉店老板張先生通過手機上傳店里的倉庫照片、資料，為市場監管部門在線提供檢查資料，不僅節約了經營者辦理有關事項的時間，也減少了執法單位到現場檢查的次數，方便了店主經營。張先生為執法部門的非現場執法點贊。
惠州市市場主體總量有80多萬戶，對于各級市場監管執法人員來說，監管任務重，壓力大，運用非現場執法能夠很好解決這些問題，
市市場監管局相關負責人介紹，通過非現場執法這種非直接接觸方式，實現監管效能最大化和對企業打擾程度最低化。傳統的現場執法檢查，難以實現全過程、全流程監管，耗費人力且隨機性強，通過非現場執法，取證更為便捷化、智能化，一旦發現違法違規問題，立即抓拍取證，并可下載保存，固定有效電子證據，取證時間更具彈性。
2021年底，我市印發《關于開展行政非現場執法系統應用試點工作的通知》,提出開展非現場執法試點工作。隨后，市司法局作為牽頭統籌部門，主要領導親自研究部署、親自督促落實，依托“粵執法“和”粵商通”打造非現場執法系統，并組織召開上線應用動員部署會、工作座談會、問題研討會，制定工作方案，明確工作目標，會同市場監管、城管執法兩個系統，率先開展非現場執法試點工作。
市司法局相關負責人表示，應用“粵執法”+“粵商通”開創“非現場執法”新模式，是推行包容審慎新型監管模式的具體實踐，有效減輕對企業的干擾；是解決執法力量不足的新方法，有效提升執法效能；是落實信用監管的執法新模式，有效提升企業自檢自律意識，助推形成共建共治共享社會治理新格局。去年以來，結合工作實際，我市率先在明廚亮灶、農貿市場、疫情防控、特種設備、藥品藥店、建筑施工工地揚塵、燃氣供應站、跨門店經營、消防安全、餐飲行業等領域開展非現場執法
據統計，截至目前，全市共組織3000多名執法人員開展非現場執法培訓，熟練掌握“粵執法“+”粵商通”非現場執法系統應用，系統開展云巡查、云筆錄、云查證、云備案，逐步構建市、縣(區)、鎮(街)三級執法主體非現場執法全覆蓋網絡。到目前為止，我市行政執法主體上線應用非現場執法云平臺共完成非現場執法案件16451宗，其中云巡查15529宗，云備案922宗。
建設非現場執法系統，是市司法局探索全面建設“數字法治政府”要求的生動實踐，是著力實現政府治理信息化與法治化深度融合的創新范本。該負責人表示，接下來，將繼續全力推進開展非現場執法工作，以推進包容審慎監管為抓手，探索線上“政民互動式”執法模式，引導和督促市場主體依法經營，不斷改進執法方式，優化法治營商環境，為全面建設法治政府注入新動能。
文字 惠州日報記者邱若蓉 通訊員余雨植
