中國人民政治協商會議第十三屆惠州市委員會常務委員會工作報告

　　——在政協第十三屆惠州市委員會第二次會議上

（2023年2月6日）

惠州市政協副主席 徐毅

各位委員，同志們：

　　我代表政協第十三屆惠州市委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是黨的二十大勝利召開之年，是惠州經濟社會發展取得豐碩成果的一年，也是新一屆市政協開局之年。這一年，市政協及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，在中共惠州市委正確領導下，牢牢把握團結奮斗的時代要求，緊緊圍繞高質量發展主題，充分發揮專門協商機構作用，著力提高建言資政和凝聚共識雙向發力水平，在克服疫情影響中履職盡責，為惠州打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市作出了積極貢獻。

　　（一）深入學習貫徹黨的二十大精神，夯實共同思想政治基礎

　　堅持黨的領導，強化思想政治引領，把迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹二十大精神作為貫穿全年的首要政治任務和全部工作重心，持續夯實忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基。

　　深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。開展黨組會、主席會、常委會集中學習23次、專題培訓7場，前往基層、企業宣講17次，征集理論文章50多篇，迅速興起爭學、先學、深學熱潮。通過學習，引領全市各級政協組織和廣大委員全面準確把握黨的二十大取得的政治成果、理論成果、實踐成果，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　用黨的創新理論武裝頭腦。嚴格落實第一議題制度，召開市政協黨組擴大會議26次、理論學習中心組學習會8次，持續篤學深悟習近平新時代中國特色社會主義思想，及時跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，全面學習《習近平談治國理政》第四卷，深入踐行習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　堅持黨對政協工作的全面領導。嚴格落實請示報告制度，每半年向市委報告黨組工作，重要工作及時報告，協商計劃重點課題報請市委審定，自覺把政協工作置于市委的全面領導之下。充分發揮政協黨組把方向、管大局、保落實作用，認真落實市委交辦的疫情防控、安全生產、信訪維穩督導等任務。持續加強黨建引領，聚焦“兩個全覆蓋”深入推進黨的工作和履職工作緊密銜接、融合提升，推動政協職能發揮、方式創新、作風建設取得新成效，確保了黨的方針政策、市委的工作部署在政協得到全面貫徹落實。

　　（二）緊扣中心工作協商建言，為推動高質量發展獻計出力

　　緊緊圍繞市委市政府中心工作和人民群眾關切的熱點問題，深入調查研究，務實協商議政。一年來，市政協及其常委會克服新冠病毒疫情影響，組織13個調研組，深入縣區、部門、企業、社區、農村，實地調研、視察考察209次，召開131場形式多樣的協商座談會，報送調研報告13篇，為建設更加幸福國內一流城市建言獻策、凝聚共識。

　　圍繞中心大局獻良策。開展重點協商課題調研是政協履職的重要抓手。我們組織發動全體政協委員緊扣市第十二次黨代會、市委十二屆二次、三次全會的部署要求，協商選定大力推動飲料產業高質量發展、制造業數字化轉型、金融支持鄉村振興、探索科技成果轉化新機制、建設城市書房、構建國際商事訴仲調對接機制、港澳青年創業基地建設等7個重點課題，深入調研協商，形成7篇高質量協商成果，提出建議對策260多條，集思廣益、以高質量建言服務高質量發展。市委市政府主要領導批示肯定“報告質量高、有價值、可操作”，要求有關職能部門結合實際、用心謀劃，推動對策建議落地轉化，更好助力惠州高質量發展。同時，我們圍繞促進我市綠色建筑發展、做優做強中小企業、加快重點工業項目建設等開展協商監督，充分調動市場主體積極性，助力“穩增長”。

　　聚焦城市品質提升建真言。智慧停車場建設和城市精細化管理是市委市政府近年來實施的重點工程，社會關注度高。市委要求政協對此進行調查研究，深入了解停車場建設運營和城市管理中的“堵點”“痛點”“難點”，推動把好事辦好、實事辦實。接到任務后，我們迅速組織2個調研組，深入項目一線，開展了形式多樣的調研考察。召開專題協商會，聽取市區兩級政協委員意見，對632名政協委員進行問卷調查，多渠道征集意見建議59條，形成了2篇“情況明、問題清、對策實”的建言成果，為市委市政府科學決策提供有益參考，得到市委市政府重視和采納，取得了建言資政和凝聚共識雙向發力的明顯成效。

　　緊扣高質量發展出實招。推動提案工作提質增效，找準黨政所需與政協所能的契合點培育提案，嚴格立案標準，全面提升提案質量。市政協十三屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，圍繞我市構建現代產業體系、鄉村振興戰略實施、建設優美花園城市、教育和衛生等問題，提出提案130件，立案100件，立案率76.9%。注重提案辦理實效，引導提案人與提案承辦單位協調聯動，推動提案中的意見建議落地見效。在各方共同努力下，年度提案100%辦復，大部分建議轉化為政府部門的工作措施，為助力高質量發展發揮了積極作用。其中，由市政府主要領導親自領辦督辦的“改造升級傳統農貿市場”重點提案，科學布局，統籌推進，第一批140個農貿市場升級改造順利實施，高標準打造了一批商超型星級農貿市場。

　　（三）踐行人民至上理念，不斷助推民生改善

　　貫徹以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多補民生之短，多解民生之憂，在助力民生改善中彰顯政協的價值和追求。

　　真情履職惠民生。切實用好提案辦理專項資金。經過廣泛協商，精心遴選11個提案辦理專項資金項目。其中，南昆山毛茶基地、惠州巖茶基地、漁業種質保育中心、東江公園城市書房示范樣板、公共衛生監測能力提升項目實驗室、市區公交首末站升級改造等項目建成使用，讓越來越多的人民群眾感受到了“人民政協為人民”。緊扣群眾所需所盼建言支招。委員們密切關注民情民意，圍繞“雙減”政策下進一步做好中小學生課后服務、推動鄉村教育高質量發展、加強特困老年人應急服務保障和發放餐飲行業消費券、加大我市交通運輸站點出入口客流高峰期服務力度等群眾關切問題，傾聽民聲，反映民意，得到有關部門高度重視和積極采納，推動了一批民生實事落地。

　　深入基層解民困。市政協領導班子成員深入基層、深入群眾，開展定點聯系縣（區）、鎮（街）服務群眾工作，為基層辦實事20多件。廣泛動員政協委員圍繞鄉村基礎設施建設、法律咨詢服務、助學濟困、敬老愛幼等為群眾辦實事50多件，捐資捐物共計1590萬元。圍繞讓農村群眾喝上“放心水”、中小河流洪澇治理等問題，舉辦“請你來協商”專題協商活動，為進一步助推我市鄉村振興提供很多有用的“金點子”。扎實做好駐鎮幫鎮扶村工作，全力推動多祝鎮鄉村振興示范帶建設。

　　助力防疫暖民心。認真貫徹中央及省市疫情防控政策和全市統一部署，班子成員多次實地督導博羅縣、大亞灣開發區疫情防控工作。在惠州防疫關鍵時刻，市政協機關第一時間抽調20余名黨員干部組建黨員突擊隊，協助惠城區河南岸街道湖心島社區完成7萬多人次核酸檢測工作，逆行奔赴高風險區域支援抗疫。廣大政協委員立足自身崗位，積極投身防疫工作，醫衛界委員奮戰在醫療救治第一線，部分委員積極捐贈防疫物資、擔任志愿者，以實際行動緩解了基層防疫人力不足、物資短缺的困難，受到基層群眾的廣泛好評。

　　（四）積極探索創新，專門協商機構作用更加彰顯

　　立足專門協商機構性質定位，深化實踐探索，著力搭建運行有效的政協協商民主新平臺、新渠道，更好踐行全過程人民民主，推動專門協商機構制度優勢轉化為治理效能。

　　協商民主渠道不斷拓展。堅持制度設計和試點摸索相結合，以建設委員工作室和打造“請你來協商”品牌為抓手，不斷完善委員聯系界別群眾機制，積極搭建平臺、拓展渠道，推動委員工作室在各縣區、各民主黨派、各專委會實現“三個全覆蓋”。市縣兩級30多個委員工作室立足特色、發揮專長，深入實際、助力發展，積極開展學習宣講、民主協商、服務群眾等系列活動230多場次。圍繞疫情下餐飲行業健康發展、“惠民樂購”消費券發放、開展有溫度的柔性執法、職業教育改革等群眾關切問題舉辦“請你來協商”活動30多場，把一切積極因素調動和凝聚到推動改革發展上來，充分發揮了黨委政府與群眾之間的“連心橋”作用，成為具有惠州特色的工作新品牌。《人民政協報》等多家媒體進行了宣傳推介。

　　民主監督內容不斷豐富。積極發揮政協民主監督聚民智、促落實重要作用，圍繞我市農貿市場改造升級、《揚塵污染防治條例》實施、革命歷史文化遺址保護利用情況等開展民主監督，助力黨委政府工作部署落地落實。健全履職成果“回頭看”機制，會同職能部門對2020、2021年提案辦理專項資金項目進行績效評估，形成專題報告報送市委市政府，得到市委主要領導批示肯定，并鼓勵我們不斷總結，持續抓實小切口、大民生問題，爭取更好成效。

　　制度效能得到不斷提升。樹立以制度管人、管事、管履職的理念，深入學習貫徹《中國共產黨政治協商工作條例》，修定實施《全體會議工作規則》《委員視察考察工作條例》《專門委員會通則》，初步構建起政協全體會議、專題協商會、重點協商課題和對口協商、界別協商、提案辦理協商、“請你來協商”等具有惠州政協特色的協商民主體系。制訂出臺《提案辦理專項資金項目工作規程》《委員工作室工作指引》《委員工作室考核管理辦法》，修訂完善市政協《黨組工作規則》《黨組議事細則》等10多項規章制度，構建了覆蓋黨的建設、協商民主、組織管理、隊伍建設等方面的制度體系，進一步提升政協工作制度化、規范化、程序化水平。

　　（五）促進大團結大聯合，廣泛凝聚共識

　　緊緊圍繞打造廣東高質量發展新增長極、加快建設更加幸福國內一流城市目標，最大限度團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，廣泛凝聚人心、集聚智慧、匯聚合力。

　　加強合作增進共識。充分發揮政協界別優勢，彰顯界別特色，提升政協委員聯系服務界別群眾能力水平，努力當好黨與界別群眾的橋梁紐帶。積極推動政協協商與政黨協商有效銜接，認真落實黨組成員聯系民主黨派制度，定期走訪民主黨派、社會團體。支持各民主黨派、無黨派人士通過政協平臺“發聲”，建立與各民主黨派、工商聯、人民團體聯動開展課題調研、專題協商等工作機制，參與黨派團體提案培育全過程，積極為各黨派團體在政協發揮作用創造有利條件。

　　深化聯誼凝聚共識。邀請黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士參加政協活動，通過班子成員走訪看望委員、專委會聯系界別委員、界別委員聯系界別群眾等機制，引導廣大政協委員和界別群眾以協商聚共識、以共識固團結，匯聚團結奮斗強大正能量。支持鼓勵港澳委員發揮“雙重積極作用”，助推惠州市港澳臺僑綜合服務中心建成投入使用，有力促進港澳臺青年來惠就業創業，更好融入粵港澳大灣區建設和國家發展大局。

　　廣泛宣傳擴大共識。堅持以文聚人心、以史增共識，充分發揮文史工作存史資政、團結育人的作用，認真編撰《香港秘密大營救在惠州實錄》等文史資料，講好惠州故事。加強與各主流媒體的協調聯系，及時總結挖掘我市重大履職工作亮點成效，多次在《人民政協報》《中國政協》等中央媒體宣傳推介，充分展現了新時代惠州政協創新實踐和履職實效。

　　（六）加強自身建設，持續提升履職能力和水平

　　立足新時代新使命，適應新形勢新要求，以加強“兩支隊伍”建設為抓手，強化委員管理，改進干部作風，以趕考的姿態前行、以奮斗的狀態實干，不斷提升政協履職活力和工作效能。

　　加強委員履職能力建設。圍繞“更好發揮政協委員作用”開展專題調研，探尋更好發揮委員主體作用新舉措。加大新一屆委員培訓力度，舉辦16期委員培訓班，著力提升委員履職能力。探索委員“能進能出”動態管理機制，優化委員履職考核機制，引導委員牢記政治責任，積極為國履職、為民盡責。政協委員當好“責任委員”、做好“時代答卷”的責任感、使命感不斷增強，全年參加市政協組織的專題調研視察活動659人次、協商議政活動363人次、會議和培訓活動1260人次，提交提案130件，反映社情民意信息10條，展現新時代責任委員的履職新風采。

　　持續改進機關作風。落細落實黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，支持派駐紀檢監察組工作。深入開展“庸懶散拖”問題專項教育整治，把“過緊日子”作為常態化紀律要求，推動機關黨員干部加強黨性錘煉，改進工作作風，提升履職效能。堅持“有為才有位”用人導向，加強“書香政協·惠學惠做”學習品牌建設，打造“學習型、創新型、服務型”機關，主動給干部“壓擔子”，讓機關干部在“急難險重”崗位上見世面、長本事。市政協機關榮獲“惠州市直機關創建模范機關先進單位”稱號。

　　強化政協系統聯動。協助省政協開展提升粵東西北地區產業承接能力、堅定投資信心推動制造業高質量發展等6個專題調研，協助推進環羅浮山鄉村振興示范帶建設。加強省市政協工作交流，向省政協提交《探索實踐“一引三轉”工作新思路，推動我市政協事業高質量發展》專題報告，研究推動政協工作創新發展的新思路、新舉措。貫徹落實中辦《關于加強和改進新時代市縣政協工作的意見》，樹立全市政協工作“一盤棋”思想，召開市縣（區）政協工作交流會，加強交流合作、協調聯動，聯合開展提案培育、課題調研、協商議政等活動，市縣兩級政協履職更有作為、作用更加彰顯，整體工作效能不斷提升。

　　各位委員，同志們！過去一年市政協取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是中共惠州市委正確領導的結果，是市人大常委會、市人民政府和社會各界大力支持的結果，是參加市政協的各黨派團體、各族各界人士、廣大政協委員和縣（區）政協團結奮斗的結果。在此，我代表市政協常委會向所有關心、支持政協工作的領導和同志們，向廣大政協委員表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧一年來的工作，我們深切體會到，做好新時代人民政協工作，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導落實到政協工作各方面全過程，確保政協工作始終沿著正確方向前進；必須把不斷滿足人民群眾對美好生活的需要作為履職著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，抓住群眾急難愁盼問題開展工作，讓群眾感到政協離自己很近，委員與自己很親；必須充分激發委員履職的積極性、主動性，提升政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，做到懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行；必須牢固樹立問題導向、質量導向，堅持在繼承中創新、在創新中發展、在發展中完善，不斷加強專門協商機構建設，持續推動政協工作創新發展。

　　我們也清醒地認識到，工作中還存在一些薄弱環節和短板，主要是發揮專門協商機構作用的制度機制還有待進一步完善，政協工作向基層延伸還有待進一步拓展，調查研究的質量還有待進一步提高。這些問題需要高度重視，在今后工作中認真加以研究改進。

　　二、2023年主要工作任務

　　黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，吹響了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進軍號角。市委十二屆四次全會深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神，牢牢把握省委賦予惠州新征程上的光榮使命，謀劃部署了大抓實體經濟、推進高質量發展的任務舉措。站在新的起點，人民政協責任更加重大，舞臺更加寬廣，使命更加光榮。2023年，市政協工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面落實黨中央決策部署、省委工作要求和市委十二屆四次全會精神，聚焦“奮力打造廣東高質量發展新增長極”目標，積極踐行全過程人民民主，充分發揮專門協商機構作用，不斷提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平，以自我革命精神切實加強人民政協自身建設，為惠州加快打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市貢獻智慧和力量。

　　（一）以學習貫徹黨的二十大精神為引領，強化思想理論武裝

　　堅持把學習貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，在學思踐悟中把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，用以指導人民政協工作的創新實踐。綜合運用第一議題學習、專題講座、互動交流、集中研討和線上線下學習培訓等形式，深學細悟篤行黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”是我們戰勝一切困難、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，進一步增強做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺，更加堅定地發揮人民政協作為統一戰線組織的優勢和作用。持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想理論武裝，用馬克思主義中國化時代化最新成果統一思想、統一意志、統一行動，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。圍繞發展全過程人民民主，積極開展理論研究、宣傳闡釋和研討交流，深刻領悟全過程人民民主的歷史必然與實踐邏輯，形成一批高質量、有分量的研究成果。

　　（二）以高質量發展為主題，深度協商議政

　　深刻把握中國式現代化的中國特色、本質要求和重大原則，全面貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作安排，聚焦大抓實體經濟、加快高質量發展，找準履職切入點，深入協商建言，為奮力打造廣東高質量發展新增長極凝聚智慧、貢獻力量。圍繞實施制造業當家戰略和抓好大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，精心組織重點協商議政活動，為加快建設更具核心競爭力的“2+1”現代產業集群、做強做優“3+7”產業園區建言獻策。圍繞實施百縣千鎮萬村高質量發展工程、推進綠美廣東生態建設等重點工作，科學選題、深入調研、精準建言。圍繞打造縣域優勢特色產業集聚區、制造業數字化綠色化轉型、推進生態保護和修復、增強城市文化軟實力等開展專題視察，助推黨中央決策部署及省委、市委工作部署落地見效。

　　（三）以堅持人民至上為根本立場，增進民生福祉

　　深入貫徹以人民為中心的發展思想，抓住民生領域實際問題做好工作，協助黨委和政府增進人民福祉，推動共同富裕。持續關心關切學前教育普及普惠、健康惠州建設、呵護好“一老一小”等民生熱點，把群眾反映的“問題清單”變成調研、視察、提案的“履職清單”，為推動解決好人民群眾急難愁盼問題，擦亮惠民之州品牌主動發聲、積極建言。切實用好提案辦理專項資金，推動一批民生項目落地實施，讓“好提案”真正服務“大民生”。探索委員聯系界別群眾新方式，引導委員深入界別、深入基層，及時收集和反映群眾“微建議”，深入宣傳黨和國家方針政策，協助黨委政府協調關系、理順情緒、化解矛盾。做好定點聯系服務基層群眾工作，引導和支持廣大委員發揮專長優勢，力所能及為群眾辦實事、解難事、做好事。

　　（四）以促進團結奮斗為動力，匯聚各界合力

　　人民政協作為凝聚共識、匯聚力量的重要平臺，要牢牢把握團結奮斗的時代要求，創新拓展凝心聚力的方式方法，把更多人團結在黨的周圍，把更多力量匯聚到共襄復興偉業的歷史進程之中。進一步完善支持民主黨派發揮作用機制，豐富拓展各界人士在政協更好發揮作用的新載體，更好地促進團結合作。發揮毗鄰港澳、華僑眾多的優勢，充分運用惠州公共外交協會等平臺載體，支持港澳委員發揮“雙重積極作用”，積極開展與港澳臺同胞、海外僑胞團結聯誼和對外交往工作，最大限度團結各界、凝聚各方。探索做好政協民族宗教工作的新載體、新方式，促進民族宗教關系和諧。提升政協文史資料工作質效，加強政協新聞宣傳工作，講好惠州故事、政協故事，助力提振社會各界對惠州發展的信心，營造團結奮斗的干事創業氛圍。

　　（五）以發展協商民主為重點，深化守正創新

　　人民政協作為實踐全過程人民民主的重要形式，要持續加強制度化、規范化、程序化等功能建設，精心制定、認真實施年度協商計劃，不斷提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。持續完善政協協商體系，構建起政協全體會議、常委會議、專題協商會和對口協商、界別協商、提案辦理協商、“請你來協商”為重點的協商議政新格局，推動協商民主廣泛多層制度化發展。發揮好制度化協商平臺作用，提升“請你來協商”活動效能，完善落實委員工作室《工作指引》《考核評估辦法》，提高協商的廣度、深度和效度。完善民主監督機制，圍繞相關領域重點工作和上年度協商成果轉化，開展協商式監督，助推市委市政府重點工作部署落地見效。建立委員聯系界別群眾制度機制，完善政協組織委員、委員引領群眾的工作鏈條，打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

　　（六）以強化“兩支隊伍”建設為基礎，提升履職能力

　　堅持以黨的建設為引領，以能力建設為重點，內強素質、外樹形象，努力打造“懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行”的政協委員和機關干部隊伍。貫徹新時代黨的建設總要求，堅持把黨的政治建設放在首位，探索更具政協特色的黨建工作高質量發展新路子，持續改進工作作風，嚴守政治紀律和政治規矩，著力打造風清氣正、作風優良的正氣政協。深化委員專題培訓，嚴格委員履職考核評估，引導委員知責于心、擔責于身、履責于行；深化模范機關創建，樹立正確用人導向，加強干部教育、培養和管理；充分發揮專門委員會基礎作用，積極培育“一委一品”個性化、特色化工作品牌，著力打造擔當作為、創新奮進的有為政協。樹立終身學習的理念，完善常態化、制度化學習，擦亮“政協講堂”“書香政協·惠學惠做”學習品牌，開展推薦一本好書活動，列出年度讀書書目，適時開展讀書分享，豐富活躍政協文化體育生活，著力打造勤學善思、學用相長的書香政協。健全完善機關管理制度，進一步厘清部門職責，構建權責清晰、程序規范、關系順暢、運行高效的工作體系，持續提升機關服務水平、服務效能。通過會議培訓、聯合調研、聯動“商量”等，加強對縣區政協工作指導，更好發揮全市政協系統整體合力。

　　各位委員，同志們！團結就是力量，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的二十大精神，在中共惠州市委正確領導下，牢記“三個務必”偉大號召，堅定信心、同心同德，團結奮進、勇毅前行，為惠州加快打造廣東高質量發展新增長極、建設更加幸福國內一流城市而團結奮斗！