原標題：

　　惠州市構建更加完善的要素市場化配置體制機制實施方案出臺

　　23項改革措施促進要素自由流動高效配置

　　為深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實國家和省的有關要素市場化配置改革的工作部署，近日，我市出臺《惠州市構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》。《實施方案》圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據、資源性要素等6個領域提出23項具體改革措施，進一步促進全市要素自主有序流動，切實提高要素配置效率。

　　市發展和改革局有關負責人表示，深化要素市場化配置改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重點內容，對于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力具有重要意義，將為惠州打造廣東高質量發展新增長極提供更加充分、更為高效的要素保障。

　　聚焦發展實體經濟推動人地錢要素市場化配置改革

　　《實施方案》在全面貫徹落實國家和省的有關文件精神基礎上，結合惠州實際，提出一系列創新舉措。土地要素方面，為推動“項目等地”向“地等好項目”轉變，提出大力推進工業用地“標準地”供應，分級分類制定供地標準，到2025年省級以上開發區、產業園區新供國有工業用地全面實行“標準地”供應。為支持中小企業發展、打造完整上下游產業鏈，提出“在現有千億級園區范圍內劃定區域作為中小企業集中發展區，鼓勵支持具有產業協同關系的‘專精特新’或高新技術企業聯合競買土地”。

　　勞動力要素方面，為吸引集聚產業人才，《實施方案》提出，深化戶籍制度改革，穩步放開放寬城市落戶限制，積極為科技人才、技能人才、大中專及以上畢業生等人口在惠州落戶創造便利條件。為拓寬勞動力要素供給渠道，提出建設人力資源綜合大數據服務平臺，加強線上線下就業用工指導服務，建立零工“即時快招”服務模式，促進企業用工與勞動力有效對接。

　　資本要素方面，為進一步壯大我市上市企業數量規模，提出“以儲備一批、培訓一批、改制一批、輔導一批、上市一批為目標，梯度培育上市企業后備資源”。為提升金融服務實體經濟能力，提出推廣市中小企業融資信用服務平臺應用，鼓勵金融機構與平臺聯合建立預授信模型并實現平臺全流程放款；推動“粵信融”“中小融”等平臺信用信息共享，完善供應鏈融資、貿易融資、直接融資功能。為發展壯大金融產業規模，提出“設立100億元規模的惠州產業投資發展母基金，吸引一批產業投資機構，爭取省各類產業基金及子基金參與惠州各類產業投資基金組建或在我市設立子基金”。

　　促進技術和數據要素向現實生產力轉化

　　技術要素方面，《實施方案》提出，完善市重點領域研發項目“揭榜掛帥”制等科研組織新模式，引導科研資源在“2+1”產業重點領域開展技術攻關；建立健全省市縣科技資金和項目協同聯動機制，建立“兩頭緊、中間松”科研管理機制，完善“四個面向”科技成果評價機制。為促進技術要素與資本要素融合發展，提出“探索設立市創新創業基金，扶持中早期企業創新創業，探索通過天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化”，“引導銀行等金融機構從以財務數據為主的評價機制轉變為以‘技術流+能力流’為主的科技企業信貸評價機制”。

　　數據要素方面，為打通公共數據這根經濟社會信息“大動脈”，提出試點實施政府首席數據官制度，加快構建一體化政務大數據體系；出臺《惠州市公共數據管理實施細則》，編制公共數據資源目錄，推動數據資源一次采集、多方利用；建設市數字政府建設運營中心，探索授權符合安全條件的單位運營公共數據，強化公共數據授權監督管理；建設粵港澳大灣區數據產業園，培育壯大數據產業集群。

　　推動資源性要素保供穩價促進行業健康發展

　　資源性要素方面，《實施方案》提出，建設完善砂石混凝土供應鏈，加快建設砂石骨料綠色供應基地，建設規模化開采區，有序投放砂石原料采礦權，促進砂石市場保供穩價。合理布局預拌混凝土攪拌站，推進預拌混凝土行業規范化、標準化建設，保持區域供需平衡。優化能耗雙控目標管理機制，引導能源要素向優勢地區、優勢行業、優勢項目傾斜，并對落后產能進行全面摸排、整改和淘汰。支持燃氣企業以市場化方式整合，促進燃氣行業規模化集約化運營。鼓勵和支持國有企業在市場配置資源中公平合理有度參與砂石混凝土等行業市場競爭，推動國企和民企共同做好資源性產品保供穩價，促進資源性行業規范健康發展。

　　惠州日報記者袁暢 通訊員肖景培