法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。

　　推行法律顧問工作，有利于推進法治政府建設(shè)。近年來，惠州市司法局緊扣市委市政府重大決策部署，充分發(fā)揮政府法律顧問在推進依法治市、依法決策、依法行政中的作用，為我市深化各領(lǐng)域改革、提升市域社會治理水平、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律顧問服務(wù)。

　　夯實制度基礎(chǔ)，規(guī)范工作運行

　　惠州市司法局作為市政府的法律顧問機構(gòu)，不斷完善制度建設(shè)，用制度機制及信息化手段規(guī)范法律顧問管理工作。

　　近年來，先后印發(fā)《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規(guī)定》《關(guān)于明確市政府重大行政決策及重大政府合同合法性審查期限的通知》《惠州市人民政府外聘法律顧問考核辦法（試行）》，提請市政府印發(fā)《惠州市政府合同管理規(guī)定》《惠州市行政機關(guān)法律顧問管理辦法》，進一步建立健全法律顧問的管理工作機制，推動行政機關(guān)法律顧問工作的制度化。

　　今年6月1日開始施行的《惠州市行政機關(guān)法律顧問管理辦法》對規(guī)范和加強我市行政機關(guān)法律顧問管理工作提供了重要依據(jù)，主要明確了行政機關(guān)法律顧問的范圍、外聘法律顧問聘請程序、法律顧問監(jiān)管及責(zé)任追究機制等內(nèi)容，符合我市行政機關(guān)法律顧問工作的基本要求和實際，對促進我市行政機關(guān)法律顧問工作良性有序開展和推進新時代法治惠州、法治政府、法治社會一體建設(shè)起到積極作用。

　　同時，為加強對政府法律顧問的日常管理，惠州市司法局研發(fā)了“惠州市司法局法治業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，通過印發(fā)操作手冊、組織專項培訓(xùn)等多種方式，指導(dǎo)市直各部門、各縣（區(qū)）政府及其組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）將政府法律顧問基礎(chǔ)信息、擅長領(lǐng)域、年度辦件情況、履職情況等上傳備案，利用信息化技術(shù)不斷完善法律顧問監(jiān)督、考核效能。

　　強化隊伍建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

　　為不斷提高政府法律顧問業(yè)務(wù)能力，惠州市司法局每年組織全市行政機關(guān)法律顧問進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新出臺的《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》《惠州市合同管理規(guī)定》《惠州市司法局法制審查審核程序暫行規(guī)定》等進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，對政府重大行政決策、重大政府合同、規(guī)范性文件等法律事務(wù)進行實務(wù)經(jīng)驗分享，努力提高行政機關(guān)法律顧問隊伍素質(zhì)，不斷提高和增強行政機關(guān)法律顧問履職能力和服務(wù)水平。

　　據(jù)介紹，2005年至今，惠州市政府已連續(xù)聘請五屆外聘法律顧問，為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見，如對埃克森美孚惠州乙烯項目、惠州灣高速公路項目投融資實施方案、運營管理市區(qū)公共停車位等重大事項涉及的法律問題提出法律意見。

　　同時，在地方立法、規(guī)范性文件制定中發(fā)揮重要作用，提供法律意見。例如為《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《惠州市人民政府外聘法律顧問考核規(guī)定（試行）》《惠州市城鎮(zhèn)排水與生活污水處理管理辦法》《惠州市文明行為促進條例》等出具法律審查意見書。

　　此外，法律顧問還積極參加市政府組織召開的重要會議、座談會、案件研討會并發(fā)表法律意見，如參加惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作會、參加政府召開的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)座談會等相關(guān)事宜的專題研討會、關(guān)于土地收回盤活利用的專題會議等，為助力惠州法治政府建設(shè)提供了高質(zhì)量的法律咨詢服務(wù)。

　　積極履職盡責(zé)，狠抓工作落實

　　惠州市司法局全力服務(wù)市委市政府重大決策部署，積極參與埃克森美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、一號公路項目、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、生態(tài)環(huán)境園、污水處理項目、征地拆遷、重大改革項目等法律事務(wù)及合同協(xié)議的審查工作，為我市文化、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、消防、交通、能源等18個涉民生領(lǐng)域的“十四五”規(guī)劃進行合法性審查，保障行政行為在法律框架下運行，助推政府重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　今年以來，惠州市司法局深入貫徹落實《廣東省司法廳關(guān)于強化助企紓困法治業(yè)務(wù)保障的若干措施》，緊密結(jié)合工作實際，立足法律顧問的職能定位，對市政府有關(guān)穩(wěn)企業(yè)、助企紓困等重大決策、方案、措施等，組織政府外聘法律顧問、法學(xué)專家開展座談會、研討會，廣泛參與涉企重大行政決策的法律論證工作，充分運用提前參與、快速響應(yīng)等工作機制，重點針對有無減損企業(yè)權(quán)利或者增加企業(yè)義務(wù)、有無違法增設(shè)市場準(zhǔn)入和退出條件、限制商品和要素自由流動等方面的內(nèi)容進行審查，以高水平的法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，確保市政府出臺的涉企重大行政政策措施合法合規(guī)，助力我市經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　典型案例

　　匯編法律法規(guī) 助力疫情防控

　　疫情期間，無論是個人、單位，還是相關(guān)政府部門，依法防控與方方面面關(guān)系密切。哪些行為涉嫌違法、哪些權(quán)利應(yīng)受保護、哪些義務(wù)應(yīng)該履行……越是疫情防控最關(guān)鍵的時候，越要響應(yīng)號召并根據(jù)上級要求堅持依法防控。

　　疫情就是命令，防控就是責(zé)任。2020年春節(jié)前新冠肺炎疫情突發(fā)。根據(jù)上級疫情防控工作部署，惠州市司法局踐行“防疫當(dāng)前、法治護航”，即時梳理相關(guān)法律法規(guī)政策，根據(jù)疫情防控工作要求，編輯完成《惠州市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》，為我市疫情防控工作提供法律服務(wù)。

　　政策匯編共編錄相關(guān)法律政策文件25部，其中法律5部、行政法規(guī)2部、部門規(guī)章及政策文件6部、省法規(guī)規(guī)章及政策文件8部、司法解釋2部、黨內(nèi)法規(guī)及監(jiān)察法規(guī)2部，全文共208頁，供各縣（區(qū)）人民政府、市相關(guān)職能部門和市防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室參閱。此后，根據(jù)疫情防控形勢發(fā)展需要以及新出現(xiàn)的涉法問題，該局在前期工作的基礎(chǔ)上結(jié)合實際修改完善，編為《惠州市新冠肺炎疫情防控相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》（第四版），重點圍繞《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，以問答的形式羅列了法律法規(guī)知識27條，通俗易懂、言簡意賅的方式闡述疫情防控法律政策，重點梳理在疫情防控工作中公民應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)以及未盡義務(wù)的相關(guān)法律責(zé)任。

　　例如市民出入公共場所，拒不配合健康信息核查，拒絕配合身份登記、拒不配合管理人員的勸導(dǎo)戴口罩、掃場所碼；醫(yī)療機構(gòu)類單位未按照規(guī)定張貼使用“場所碼”；市民故意泄露、傳播傳染病人、病原攜帶者、疑似傳染病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料；惡意囤積、哄抬物價、牟取暴利的，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的疫情防護用品等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任等，該匯編均予以一一解釋。

　　市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《惠州市新冠肺炎疫情防控相關(guān)法律法規(guī)政策匯編》（第四版）將法治思維、法治方式貫穿疫情防控工作全過程，增強了廣大市民依法防疫意識，為我市疫情防控工作提供有力法治保障。

　　文/圖 惠州日報記者邱若蓉 通訊員伍雙雙 朱芳芳