原標題

惠州不斷優化執法方式規范執法行為，全面提升生態環境執法效能
率先全省實施生態環境 現場執法派遣制

　　“我們鄭重承諾：嚴格依法依規執法巡查；嚴禁接受企業吃請和禮金；嚴禁包庇、縱容、袒護企業環境違法行為；嚴禁干預、插手企業環保工程項目以及環保產品、設備的經營采購；嚴禁違規參與企業的經營活動”。這不是大型執法行動的宣誓現場，而是市生態環境局不斷創新環保執法制度，給予執法人員每次執法特殊“儀式感”的具體活動內容。

　　2020年，市生態環境局率先在全省創新探索實施執法巡查廉政承諾制。時隔兩年，該局執法制度再規范再加碼，從今年2月起，劍指選擇性執法、隨意性執法、機械性執法、逐利性執法四類問題的現場執法派遣制率先在全省實施，要求每個執法人員的每次現場執法行動都必須經過批準并依計劃執行。這是生態環境領域依法、嚴格、公正、文明、規范、廉潔執法在惠州的又一次生動實踐。

　　污染企業做減法，綠色發展才能做加法。近年來，我市不斷探索創新，實行“五個一律”保障鐵腕執法，同時不斷優化執法方式、完善執法機制、規范執法行為、提高執法效能，走出了一條具有地方特色的生態環境執法之路，努力推動實現污染企業從不敢污、不能污到不想污的巨大轉變。

　　制度保障

　　出臺100多項生態文明文件

　　敢于動真碰硬，敢向污染行為亮劍，才能讓各項生態環境保護制度具有雷霆萬鈞的震懾力，彰顯生態環境執法威力。

　　為保證“真執法”，我市制定了多項“硬核”政策舉措，出臺生態文明法規、規章制度、規范性文件100多項，構筑了較為健全的生態文明制度體系，有效護航了全市生態文明建設的順利開展。同時，實施《惠州市生態環境執法工作指引》《惠州市工業企業環保規范化管理指南》等制度規范，保障企業環保主體責任的落實，推進全市各級執法人員依法行政、按章執法，規范全市生態環境執法行為。

　　為強化執法效能，我市全面暢通行政執法與刑事司法的銜接機制。今年以來，全市生態環境部門共立案139宗，送達行政處罰決定書144份，處罰金額1600余萬元，移送適用行政拘留案件3宗、涉嫌環境污染犯罪案件4宗。

　　精準治污

　　優化執法方式助力穩住經濟大盤

　　“正面清單”是生態環境執法領域近年來出現的一個熱詞。對守法者“無事不擾”,對違法者“利劍高懸”,可謂正面清單制度的重要內涵。

　　這與我市生態環境部門突出依法治污、科學治污、精準治污的工作導向有關。正面清單制度2020年實施以來，已經成為我市生態環境部門深化“放管服”改革，加強事中事后監管的重要抓手。在精準幫扶的同時，各地堅守生態環境保護底線，對嚴重、惡意違法行為絕不姑息縱容。

　　建立執法事項目錄，完善行政處罰自由裁量規則和基準，突出依法執法；制定執法工作計劃，強化“雙隨機、一公開”監管制度，突出科學執法；實施監督執法正面清單制度，推行非現場監管，突出精準執法；實施生態環境違法行為有獎舉報制度，不斷嚴格執法責任、完善執法機制，全面提高執法效能……

　　通過深入優化生態環境保護執法方式助力穩住經濟大盤的工作，正在惠州生態環境系統全面展開，并取得積極成效。

　　盤點數據發現，今年上半年，惠州GDP為2407.19億元，同比增長3.6%，增速居全省首位。與此同時，今年上半年，惠州環境空氣質量排名全國168個重點城市前列；水環境質量保持穩定優良。

　　打好污染防治攻堅戰，執法要嚴，也要“準”。

　　在污染防治攻堅戰中，我市完善了污染源監測監控平臺，以在線監管為核心，引入水質監測、空氣監測、固廢動態監控等系統，建立42個水質自動監測站、30個重點鎮（街）空氣監測站，實時掌握區域環境狀況，讓污染無處遁形。一線環保執法人員也都配備了掌上電腦、移動執法儀等設備，可實時進行信息查詢和數據同步。

　　與此同時，我市的重點排污企業都裝有兩個攝像頭，一個裝在排污口，一個裝在監控房，兩只“眼睛”24小時實時在線監控污染源。同時，惠陽、博羅、大亞灣等縣（區）積極試點對企業的產污環節、治污環節、排污環節實行全過程在線監控。

　　長效機制

　　推動建立多層次多區域合作體系

　　堅持依法行政，加大環境執法力度，讓心存僥幸的企業看到了我市面對環境違法絕不讓步、捍衛我市碧水藍天的堅強決心。

　　大力推進生態環境監測、監管垂直管理改革和生態環境綜合執法改革，整合生態環境管理職能，構筑“天空地”一體的生態環境監管格局，我市嚴監管的藍圖已繪就。

　　逆水行舟，不進則退，清新之路依然任重道遠。眼下，探索惠州執法長效機制是關鍵，我市將建立長效機制，倒逼企業不想污。

　　記者了解到，我市將在制度設計上更突出治污責任，通過制度營造“失責必究”的高壓態勢。一方面，突出排污企業治污的主體責任。用足用好環保法，建立完善生態環境執法制度，實時修編生態環境行政處罰自由裁量權，對環境違法行為一律嚴懲。另一方面，突出縣（區）黨政治污的屬地責任。我市已重新修編生態環境保護責任清單，推動建立完善生態環保重點工作督導機制，常態化開展督導，督促縣（區）自覺落實生態環保責任。

　　“企業污染、群眾受害、政府買單”，一直是生態環境領域普遍存在的現象。為了更好地推動全民共治，我市將完善環境信息公開機制，定期發布全市環境質量狀況，實時發布污染源企業執法檢查情況和環境違法行為立案查處情況。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環宣