一座城市的井然有序，離不開高效運行的市場監(jiān)管。

　　2022年上半年，惠州食品抽檢完成21182批次，整體抽檢完成率54.69%，省轉(zhuǎn)移地市抽檢公示率全省第一，市、縣食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢公示率全省第一；濕粉類食品生產(chǎn)企業(yè)提質(zhì)升級,改造完成率位列全省第二……惠州市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）枕戈待旦，牢牢守住人民群眾食品安全底線。

　　2021年以來，市市場監(jiān)管局進一步壓縮商事登記時限，將企業(yè)設(shè)立登記辦理時限壓縮至4個工作小時，市局其他商事登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)1個工作日內(nèi)辦結(jié)；推行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報制度，將住所登記“證明制”改為“承諾制”；推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一窗通取”服務(wù)，實現(xiàn)照、章、戶、稅等多項業(yè)務(wù)聯(lián)辦、一次辦好、一日辦結(jié)……一個個新的舉措，不斷降低企業(yè)群眾辦事成本。

　　2021年，惠州獲得“省級食品安全示范城市”稱號，在省級食品安全評議考核中獲評A級。

　　惠州政府質(zhì)量工作考核獲評最高等次A級評定；2021年，全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作績效考核，惠州較上一年上升61名；2022年1-5月惠州專利授權(quán)12657件，同比增長40.3%，全省排名第一……為助力惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市，市市場監(jiān)管局交出一份靚麗成績單。

　　一座城市的經(jīng)濟發(fā)展支撐，絕非獨木一根。作為服務(wù)城市發(fā)展的一分子，市市場監(jiān)管局聚焦民生實事、服務(wù)市場主體，逐步實現(xiàn)了改革創(chuàng)新走在前列、營商環(huán)境不斷優(yōu)化、質(zhì)量提升高位推進、競爭秩序持續(xù)規(guī)范、監(jiān)管機制更加健全的工作格局，撐實市場監(jiān)管服務(wù)全市發(fā)展新征程的“四梁八柱”，為惠州新一輪高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃動能。

2022年惠州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)集體培訓(xùn)留影。 惠州市市場監(jiān)管局供圖

　　營商環(huán)境

　　優(yōu)化服務(wù) 簡化程序

　　地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟數(shù)據(jù)的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實則是營商環(huán)境的差距。哪里營商環(huán)境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。

　　在采訪中，記者了解到一組數(shù)據(jù)，截至2022年6月，惠州市實有個體工商戶532633戶，占全市實有市場主體的65.47%，同比增長7.56%；2022年1-6月，全市新登記各類市場主體69039戶，其中新登記企業(yè)31303戶，同比增長8.25%。惠州得到市場主體的青睞與市市場監(jiān)管局持續(xù)打造一流營商環(huán)境的努力密不可分。

　　“真沒想到我們這些小商戶也可以在國有大行獲得貸款，而且方便又快捷。”方老板2020年創(chuàng)業(yè)開了粵之煙茶煙酒店，在疫情的沖擊下，資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難。在市市場監(jiān)管局幫助下，建設(shè)銀行惠州市分行為粵之煙茶煙酒店提供了100萬元個體工商戶經(jīng)營快貸。

　　為解決小微企業(yè)、個體工商戶既需要資金又無法操作貸款的問題，市市場監(jiān)管局牽手建設(shè)銀行惠州市分行，針對小微企業(yè)和個體工商戶推出了“惠懂你”融資平臺，該平臺方便簡易，可做到秒放秒批秒還。“惠懂你”融資平臺的推出，極大緩解了惠州市小微企業(yè)和個體工商戶融資難的問題，得到小微企業(yè)和個體工商戶的歡迎。“放款快、操作簡單，通過手機即可完成申請、支用以及還款等操作。”方老板點贊道。

　　據(jù)悉，2022年上半年，“惠懂你”融資平臺新增授信客戶1998戶，新增授信金額13.53億元，新增個體戶專屬貸款余額1.91億元。“過去，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)須攜帶紙質(zhì)材料進行現(xiàn)場登記，不僅要排隊等待，還可能要跑好幾次，現(xiàn)在可以足不出戶，方便多了。”借助“企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺的一體化后臺支撐，惠州人開辦企業(yè)可實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通取”，一站式服務(wù)帶來的新變化，贏得不少市民點贊。

　　為提高登記效率和便利化程度，出臺《惠州市商事主體住所（經(jīng)營場所）登記管理規(guī)定》，推行住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報制度，允許符合條件的商事主體無需提交房產(chǎn)證、租賃合同等住所證明，改由商事主體申請人提交《商事主體住所（經(jīng)營場所）自主承諾申報信息表》《商事主體住所（經(jīng)營場所）自主申報承諾書》作為住所證明材料，將住所登記“證明制”改為“承諾制”，為推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新釋放更多場地資源，提高商事登記效率和便利化程度。

　　柔性監(jiān)管

　　減輕企業(yè)負擔(dān) 提信心增活力

　　“感謝市場監(jiān)管部門指導(dǎo)幫助公司恢復(fù)信用！”前不久，惠州市一家連續(xù)幾年依法經(jīng)營的企業(yè)，在疫情期間，由于工作人員疏忽，未按規(guī)定公示企業(yè)年度報告，被列入經(jīng)營異常名錄并被行政處罰，導(dǎo)致該企業(yè)信用“降分”，在政府采購、銀行信貸等方面受限。市場監(jiān)管部門主動指導(dǎo)幫助企業(yè)進行信用修復(fù)，并對企業(yè)進行誠信經(jīng)營教育。企業(yè)法定代表人張先生表示，以后將自覺學(xué)法守法誠信經(jīng)營。

　　信用對于企業(yè)經(jīng)營非常重要。今年4月市市場監(jiān)管局依據(jù)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，重新修訂完善信用修復(fù)標準化辦事指南，規(guī)范統(tǒng)一全市信用修復(fù)工作，促進信用修復(fù)工作公開、透明、規(guī)范。與此同時，該局主動開展失信企業(yè)梳理核對工作，做好指導(dǎo)宣傳，采取電話溝通、短信提醒等方式，引導(dǎo)督促相關(guān)企業(yè)及時申請信用修復(fù)，將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�策找企業(yè)”。

　　根據(jù)規(guī)定，企業(yè)申請信用修復(fù)的，受理部門自受理之日起五個工作日內(nèi)完成審核并作出決定，辦理時間比法定時間壓減10個工作日，時間壓減67%，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。今年上半年，市市場監(jiān)管部門指導(dǎo)企業(yè)完成信用修復(fù)647戶。

　　宣傳用語不準確、計量單位使用不當(dāng)……市場上，不少企業(yè)、尤其是中小企業(yè)，在經(jīng)營中稍不留神就可能犯錯。雖然非主觀故意，未造成較大影響，可是一旦被罰，不僅面臨經(jīng)濟損失，還會在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策等方面受到影響。

　　為讓惠州營商環(huán)境更有溫度，惠州市在探索市場監(jiān)管領(lǐng)域柔性監(jiān)管方式，發(fā)布《惠州市市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項清單》，對違法情節(jié)輕微且未造成違法后果的違法行為免予行政處罰，通過柔性執(zhí)法來引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯。“避免市場主體在發(fā)展過程中因輕微違法被行政處罰后在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策等方面受到嚴重影響，從而導(dǎo)致因小過失而貽誤大發(fā)展。”市市場監(jiān)管局有關(guān)負責(zé)人說道。

　　疫情期間，廣大市場主體經(jīng)營發(fā)展面臨諸多壓力。為切實降低市場主體辦事成本、減輕經(jīng)營負擔(dān)，市市場監(jiān)管局以加強涉企收費監(jiān)管為切入口，改革監(jiān)管方式，創(chuàng)新服務(wù)舉措，為企業(yè)提信心、增活力。

　　一方面，市市場監(jiān)管局開展涉企收費專項整治工作，推動降低實體經(jīng)濟企業(yè)負擔(dān)。截至目前，共出動檢查人員350人次，主要對水電氣等公用事業(yè)、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等共106個單位進行檢查和調(diào)查工作。其中，查出違規(guī)案件4件，違規(guī)收費58.97萬元，實施經(jīng)濟制裁89.04萬元。

　　另一方面，市市場監(jiān)管局對涉企收費領(lǐng)域規(guī)范治理，完善收費清單管理制度，做到清單之外無政府收費。

　　質(zhì)量強市

　　書寫城市發(fā)展新篇章

　　2021年，惠州政府質(zhì)量工作考核獲評最高等次A級評定。最高等次A級意味著什么?意味著惠州高度重視質(zhì)量強市創(chuàng)建工作，用更廣的視野、更寬的視角、更大的格局精研深讀“質(zhì)量強市”的豐富內(nèi)涵。

　　作為牽頭單位，市市場監(jiān)管局將推進質(zhì)量強市戰(zhàn)略提升到前所未有的高度，更深刻地理解質(zhì)量與發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，不斷滿足百姓對美好生活的期待，在食品藥品、公共教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)開展一系列質(zhì)量行動，不斷讓質(zhì)量紅利浸潤百姓心田……

　　創(chuàng)新出臺質(zhì)量發(fā)展激勵政策。近年來，惠州制定《惠州市開展質(zhì)量提升行動實施方案》《關(guān)于加快推進質(zhì)量強市建設(shè)的實施方案》《惠州市促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》等扶持政策，對企業(yè)給予經(jīng)費補助，并通過上門服務(wù)、政策解讀、宣傳引導(dǎo)等多項舉措，激勵企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、申報質(zhì)量獎，引導(dǎo)和激勵優(yōu)秀組織提高質(zhì)量管理水平，增強企業(yè)綜合競爭力，助推我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　筑實高質(zhì)量發(fā)展的“新地基”。全市建有3個國家級質(zhì)檢中心和9個省質(zhì)檢站，法定計量檢定機構(gòu)5家，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)展提供有力支撐；加強計量體系和能力建設(shè)，夯實計量基礎(chǔ)，穩(wěn)步提高計量供給質(zhì)量，共建立社會公用計量標準433項，12家企業(yè)建立企業(yè)最高計量標準50項。

　　知識產(chǎn)權(quán)作為戰(zhàn)略性資源和競爭力核心要素，不僅是數(shù)量的對比，更是質(zhì)量的競爭。為此，惠州深入推進知識產(chǎn)權(quán)強市工作，完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，護航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。目前，惠州市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心、國家知識產(chǎn)權(quán)局商標業(yè)務(wù)惠州受理窗口、仲愷高新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運營中心已啟用，為我市企業(yè)和創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)受理、信息檢索、專業(yè)代理、導(dǎo)航運營、維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”“集成式”服務(wù)，商標業(yè)務(wù)實現(xiàn)就近辦理。

　　標準化是質(zhì)量提升的保障。為做好標準引領(lǐng)，截至2021年12月31日，惠州市企事業(yè)單位參與制定國家標準35項，行業(yè)標準8項，地方標準10項，團體標準45項，企業(yè)標準1199項，新獲批籌建國家級標準化試點項目1個、省級標準化試點（示范）項目3個，數(shù)量居全省前列。今年，廣東首個客家菜職業(yè)技能培訓(xùn)標準化試點落地惠州，推動客家菜標準化。

　　“四大”安全

　　筑牢發(fā)展安全防線

　　安全是底線，也是紅線。沒有安全，市場活力和秩序就沒有保障。近年來，市市場監(jiān)管局牢固樹立“底線思維”“紅線意識”，守牢食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

　　嚴守食品安全底線。截至目前，全市完成食品抽檢23333批次，完成率達60.25%，合格率達97.63%；在104家農(nóng)貿(mào)市場開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測工作，目前已完成快檢任務(wù)共251509批次，完成率達63.13%，合格率達99.08%。全市1190家校園食堂實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”100%全覆蓋。開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項整治，截至目前，全市累計檢查生產(chǎn)經(jīng)營者52732戶，檢查覆蓋率62.66%；立案查辦案件999宗，已作出行政處罰754宗，罰沒金額744.533萬元，移送公安機關(guān)11宗；吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證1張，對2名責(zé)任人處以食品行業(yè)禁入。

　　嚴守藥品安全底線。全面加強藥品風(fēng)險隱患排查，深入開展藥品安全專項整治行動，今年1月至今，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)“兩品一械”案件查辦共立案265宗，結(jié)案152宗，罰沒118.01萬元，大案要案查辦7宗；移送公安部門立案5宗。

　　嚴守特種設(shè)備安全底線。加強危化品集中專項整治，對危化品使用的特種設(shè)備加強檢查，共檢查危化品企業(yè)11家次，檢查移動式壓力容器76臺，發(fā)現(xiàn)4個存在問題，目前已完成整改3個；加強燃氣專項整治工作，我市29家液化石油氣充裝單位全部建立了氣瓶充裝信息平臺并賦碼281萬個；開展鍋爐專項整治工作，實現(xiàn)在用鍋爐100%核查；深入開展2022年安全生產(chǎn)月活動，組織客運索道應(yīng)急救援演練活動，提升應(yīng)急能力。

　　嚴守工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的證后監(jiān)管，對全市66家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)開展全覆蓋的行政性檢查及技術(shù)性檢查；今年以來共對各級監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的112批次不合格產(chǎn)品開展后處理工作。

　　與此同時，市市場監(jiān)管局緊抓疫情防控，為全市“疫情要防住”提供有力支撐。嚴格按照省、市有關(guān)疫情防控工作要求，慎終如始地抓實抓細抓嚴農(nóng)貿(mào)市場、進口冷鏈食品、密閉性場所、藥店“哨點”等重點場所疫情防控管控措施落實。

　　今年以來，全市累計開展進口冷鏈食品核酸檢測15.11萬例，結(jié)果均為陰性；目前市密閉性場所和零售藥店“場所識別碼”已全覆蓋張貼；在全市開展疫情防控藥品重點品種風(fēng)險隱患專項檢查，今年以來，全市共檢查21252家，檢查覆蓋率521.6%，限期整改214家，停業(yè)整頓208家；牽頭成立進口醫(yī)療器械疫情防控工作專班，切實做好進口醫(yī)療器械從入境到使用的全鏈條疫情防控。

　　此外，市市場監(jiān)管局全力推進農(nóng)貿(mào)市場綜合治理。截至目前，全市140個納入市民生實事項目農(nóng)貿(mào)市場升級改造任務(wù)，除已轉(zhuǎn)行（關(guān)停）市場外已全部動工，動工率達100%。

　　執(zhí)法監(jiān)管

　　營造良好市場秩序

　　2021年12月1日起，市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面應(yīng)用運用廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（以下簡稱“兩平臺”），為進一步深化“放管服”改革，打造法治化營商環(huán)境，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益提供堅強保障。

　　目前，惠州市市場主體總量達81萬戶，全市各級市場監(jiān)管執(zhí)法人員有1600多人。“監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管壓力很大。”市市場監(jiān)管局執(zhí)法監(jiān)督科負責(zé)人介紹，通過非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，降低對企業(yè)的打擾程度。

　　傳統(tǒng)的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，監(jiān)管難度大、耗費大量人力且隨機性強。通過“兩平臺”非現(xiàn)場執(zhí)法的應(yīng)用，取證更為智慧。通過非現(xiàn)場監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，立即抓拍取證，并可下載保存，固定有效電子證據(jù)，取證時間更具彈性。

　　據(jù)悉，運用“兩平臺”執(zhí)法辦案、監(jiān)督、信息公示三大功能，充分實現(xiàn)了監(jiān)管方、監(jiān)管對象和社會公眾的三方聯(lián)動，讓人民群眾真切感受到市場監(jiān)管執(zhí)法的風(fēng)清氣正和公平正義。

　　“執(zhí)法人員可以跟著‘兩平臺’的提示，一步步完成執(zhí)法，整個過程規(guī)范多了，效率也高了。”市市場監(jiān)管局法規(guī)科負責(zé)人說，在執(zhí)法平臺、監(jiān)督平臺下，讓執(zhí)法行動在陽光下運行。

　　截至8月15日，全市市場監(jiān)管部門共通過“兩平臺”辦理案件數(shù)17308宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書37862份。

　　與此同時，市市場監(jiān)管局嚴厲打擊民生領(lǐng)域市場監(jiān)管違法行為，深入開展市場監(jiān)管領(lǐng)域整治養(yǎng)老詐騙專項行動，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化專項治理，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告治理規(guī)范，全面落實“雙減”政策，開展整治電動自行車銷售市場亂象和機動車虛假檢驗檢測專項行動等。

　　在加大消費維權(quán)力度上，2022年上半年，全市共受理投訴舉報32509件，處理率100%，為消費者挽回經(jīng)濟損失977.18萬元。

　　惠州日報記者譚琳

　　通訊員陳賢君 方媛