“只有打通基層法治‘最后一公里’，才能真正打通基層治理的‘最后一公里’。”日前，博羅縣司法局黨組書記、局長林立領(lǐng)接受惠州日報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　自2021年1月1日起，博羅縣各鎮(zhèn)（街）均承接了省、市賦予或下放的200項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)（石灣鎮(zhèn)作為惠州市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革唯一試點(diǎn)鎮(zhèn)，承接執(zhí)法事項(xiàng)525項(xiàng)），有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法主體資格不足、違法行為“看得見、管不著”等問題，博羅基層法治漸行漸近。

　　完善“人民調(diào)解專家?guī)臁保�探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　“當(dāng)時(shí)，專家們耐心地幫我答疑解惑，律師還教我收集相關(guān)證據(jù)和材料，幫忙聯(lián)系各個(gè)部門，問題很快就得到了解決！”黃大叔曾在2021年因一起陳年糾紛陷入苦惱，并與他人發(fā)生矛盾，心里十分著急。得知情況后，博羅縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)司法所與律師們組成調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)，積極走訪，通過前期多方協(xié)助調(diào)解，不到3小時(shí)就依法依規(guī)幫他圓滿解決問題。

　　像黃大叔這類的個(gè)人糾紛調(diào)解案件，是博羅司法事前矛盾化解工作的一個(gè)縮影。一件件信訪案件的圓滿解決，得益于基層司法所工作人員與法律顧問耐心疏理、走訪取證，動(dòng)之以情、曉之以理引導(dǎo)廣大群眾正確運(yùn)用法律法規(guī)，將法律融于情理中，最終實(shí)現(xiàn)“息紛止?fàn)帯迸c“普法教育”的雙重效果。

　　“2021年，博羅縣司法局順利完成全縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道、管委會(huì)）、389個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)的換屆選舉工作，構(gòu)建了更為完善的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。”林立領(lǐng)介紹，博羅縣司法局每月牽頭基層調(diào)解組織集中開展矛盾糾紛排查不少于三次，遇到重大節(jié)日和重要活動(dòng)，力爭做到隨時(shí)排查和分析研判、應(yīng)調(diào)盡調(diào)等工作。“每個(gè)鎮(zhèn)（街）的調(diào)解員們都積極地參與調(diào)解工作，這支調(diào)解隊(duì)伍不僅有司法力量的引領(lǐng)、有調(diào)解員的參與，我們還把律師也納入了進(jìn)來。”近兩年以來，博羅縣基層人民調(diào)解組織共成功調(diào)解矛盾糾紛854宗，調(diào)處成功率達(dá)到了100%。

　　接下來，博羅縣司法局還計(jì)劃完善博羅縣“人民調(diào)解專家?guī)臁钡慕ㄔO(shè)，與人民法院進(jìn)行深入合作，繼續(xù)強(qiáng)化調(diào)解員進(jìn)法庭等事前調(diào)解的作用，同時(shí)建立動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)調(diào)整、吸收專業(yè)性法律人才加入，合力攻堅(jiān)轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，探索和創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

　　推行指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”，下沉鎮(zhèn)街幫扶

　　“之前，我們下去執(zhí)法，遇到一些情況，自己拿不準(zhǔn)該用哪些法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，現(xiàn)在有了這套書，我們既清楚當(dāng)事人的違法行為應(yīng)當(dāng)適用哪些法律法規(guī)，后面的一些案例還能當(dāng)做教材學(xué)習(xí)。”一位基層執(zhí)法人員告訴記者，“執(zhí)法字典”幫助他們解決了執(zhí)法實(shí)務(wù)中的很多難題。

　　鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員不了解下放的執(zhí)法事項(xiàng)、不熟悉執(zhí)法流程，與縣直有關(guān)執(zhí)法單位不同程度地存在著缺乏互通、聯(lián)動(dòng)不足等現(xiàn)實(shí)問題，這些都是基層執(zhí)法過程中切實(shí)存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。對此，博羅縣司法局找準(zhǔn)突破口，對下放到各鎮(zhèn)（街）的第一批200項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行了核準(zhǔn)、規(guī)范、精簡，編印了《博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指導(dǎo)手冊》。

　　“可以說，這是一套以法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)、以實(shí)際案例為范本的‘執(zhí)法字典’，為鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員量身定制。”林立領(lǐng)介紹，這套教材不僅可以以執(zhí)法實(shí)務(wù)、執(zhí)法難點(diǎn)為切入點(diǎn)，幫助鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員全面熟悉掌握相關(guān)事項(xiàng)，在執(zhí)法過程中快速找到適用的相應(yīng)法律，還可以引導(dǎo)他們嚴(yán)守程序、規(guī)范執(zhí)法。“這套手冊有著很強(qiáng)的針對性、實(shí)用性和指導(dǎo)性，能夠進(jìn)一步提升鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。”

　　博羅縣司法局還推行指導(dǎo)培訓(xùn)“導(dǎo)師制”，即要求有職權(quán)下放的博羅縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局、博羅縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、博羅縣衛(wèi)生健康局、博羅縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局博羅分局5個(gè)縣行政執(zhí)法部門，明確1至2名業(yè)務(wù)骨干作為鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法的培訓(xùn)導(dǎo)師，通過下沉現(xiàn)場指導(dǎo)或聯(lián)合執(zhí)法等方式，幫助鎮(zhèn)（街）執(zhí)法人員快速熟悉、掌握工作要點(diǎn)，確保工作銜接有序，不留空白。

　　“我們現(xiàn)在是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有需求，導(dǎo)師就下沉幫扶。可以說是‘訂單式’的培訓(xùn)，不僅可以起到現(xiàn)場指導(dǎo)的作用，也可以達(dá)到強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法的效果，嘗試進(jìn)一步打破部門之間的壁壘。”林立領(lǐng)說，除相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)骨干任執(zhí)法導(dǎo)師外，還包含資深專家、技術(shù)工程師等，他們將以《博羅縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指導(dǎo)手冊》作為教材，通過深入講解、現(xiàn)場答疑等方式作指導(dǎo)。同時(shí)，市司法局也會(huì)指派一名專職技術(shù)人員常駐博羅縣司法局，隨時(shí)為博羅縣各執(zhí)法單位提供培訓(xùn)。

　　設(shè)法律援助工作站，筑牢基層法治陣地

　　“近年來，博羅縣司法局持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面落實(shí)‘一村（社區(qū)）一法律顧問’制度，目前全縣389個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了法律顧問、法律服務(wù)工作室全覆蓋，借助法律服務(wù)，筑牢了基層的法治陣地。”

　　據(jù)悉，博羅縣司法局重視指導(dǎo)法律顧問參與到基層矛盾糾紛化解中來，請專業(yè)律師擔(dān)任村（社區(qū)）的法律顧問。如石壩鎮(zhèn)某村（社區(qū)）的法律顧問在履職期間，多次為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提供專業(yè)的法律意見，幫助化解了多項(xiàng)重大事項(xiàng)的矛盾。

　　法律援助服務(wù)對于基層矛盾化解具有不可或缺的作用。近年來，博羅縣司法局還注重將法律援助工作作為重點(diǎn)，在原有基礎(chǔ)上，在博羅縣人社局、博羅縣退役軍人事務(wù)局等11個(gè)單位設(shè)立了法律援助工作站。根據(jù)實(shí)際情況，法律援助工作站將延伸至鎮(zhèn)（街）或村（居）。此外，博羅縣法律援助中心還推行法律援助證明事項(xiàng)告知承諾制，為農(nóng)民工討薪、維權(quán)等開辟綠色通道，堅(jiān)持優(yōu)先受理、有限指派，大大縮短了辦事時(shí)限，降低了群眾維權(quán)成本。

　　記者了解到，2021年以來，博羅縣法律援助處接受法律咨詢2610人次，辦理各類法律援助案件1435宗（刑事案件768宗、民事案件664宗、行政案件3宗），可謂成果豐碩。

　　統(tǒng)籌 惠州日報(bào)記者王開堯

　　惠州日報(bào)記者趙學(xué)敏 羅建輝 特約通訊員趙新平