國有企業作為經濟社會最重要的組成部分,承擔著促進經濟發展、服務社會發展的重要作用。

　　時鐘撥回到2020年9月27日，國務院國有企業改革領導小組第四次會議及全國國有企業改革三年行動動員部署電視電話會議召開，正式吹響新發展階段深化國企改革的號角。

　　在國企改革三年行動收官的2022年初，市水務集團發出“英雄帖”，最高百萬年薪向全社會公開選聘3名所屬企業職業經理人。隨著選聘工作的順利推進，意味著該集團國企改革三年行動任務進入收尾期。

　　國企改革三年行動正式啟動以來，在市委、市政府的堅強領導下，市水務集團堅持“闖”字當頭、“干”字當先、“創”字為要，保持創新的闖勁、敢為天下先的膽識、深化體制機制創新的銳氣，勇擔國企改革使命。通過加快深化改革，讓企業機制活起來，讓布局結構優起來，讓發展動力強起來， 以匠心品質成就至臻服務，為惠州建設更加幸福國內一流城市體現水務擔當、作出水務貢獻。

市水務集團召開國企改革座談會。

　　深化改革

　　激發釋放經濟發展活力

　　市水務集團國企改革經歷三個階段

　　對于處在涉深水區、啃硬骨頭的國企改革而言，2020年是個關鍵年份。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐進一步加速。

　　市水務集團相關負責人介紹，該集團國企改革經歷了三個階段：頂層制度設計階段，形成了以《關于深化國有企業改革的指導意見》為統領的“1+N”政策體系；自上而下的試點階段，為推動國企改革在重點領域和關鍵環節取得突破，提出改革試點；自下而上的階段，為激發各企業改革的內生動力，提出“雙百行動”，積極推動國有資產管理體制改革、中長期獎勵機制改革以及任期制與契約化改革三項制度改革。

　　改革的難點在突破，突破的關鍵不是方法而是方向和思路。市水務集團蹄疾步穩、步履鏗鏘推進各項改革任務。

　　推動中國特色現代國有企業制度建設方面，市水務集團全面落實“兩個一以貫之”，出臺《進一步完善惠州水務集團所屬企業法人治理結構實施方案》，理清黨委、董事會、監事會、經理層等治理主體的權責邊界，推動黨的領導融入公司治理；加強董事會、監事會建設，讓董事會、監事會切實有效地發揮作用；強化所屬企業外部董事隊伍建設，為8家所屬企業選派8名外部董事，每名各任職3家，專司董事之職，通過外部董事沙龍、外部董事簡報等形式，強化集團與外部董事的交流，確保所屬企業外部董事堅持“國資意識、獨立意見、專家作用”。

　　深化國有資本授權經營體制改革方面，市水務集團落實授權事項管理清單，深化國有資本投資、運營，將授權放權落到實處，提升改革的綜合效應，更好地鞏固了所屬公司獨立法人地位。

　　激發微觀市場主體活力方面，市水務集團不斷健全企業市場化經營機制，推進經理層任期制契約化，加快推動職業經理人制度，深化“三項制度改革”專項行動，加大正向激勵，充分調動廣大干部職工的積極性、主動性、創造性。

　　抓好供給側結構性改革重點任務方面，繼續抓好“處僵治困”“去產能”“壓減”等各項工作，建立起長效機制，鞏固瘦身健體成果；穩步推進戰略性重組，大力推動專業化整合，特別是要重視發揮整合以后的協同效應。

　　整合后所屬二級企事業單位縮減至8家

　　2021年11月25日，市水務集團舉辦外部董事及委派監事聘任儀式，該集團在完善國企法人治理結構、加快建立現代國有企業制度上邁出了關鍵一步。

　　放眼全局，市水務集團國企改革成效明顯：解放和發展社會生產力，提高發展的質量和效益。該集團把深化改革與穩增長、調結構、惠民生有機結合，圍繞經濟建設為中心，促進產業升級、擴大有效需求、提升經濟競爭力等。做好增量、盤活存量、主動減量，優化國有資本布局結構，推動企業兼并重組，處置“僵尸”企業、長期虧損企業和低效無效資產，提高國有資本配置和運行效率，加快技術改造和內部挖潛，減少虧損、擴大盈利，增強集團各企業活力、競爭力和抗風險能力，確保國有資產保值增值，創造更多社會財富，促進宏觀經濟運行的整體改善。推進改革重組，全面提升企業綜合實力。本次國企改革進行了大規模的改革重組，既涉及兼并重組，又涉及關閉、注銷。通過重組，在數量上大幅度減少，在經營投向上更為集中，在規模和實力上進一步提升。

　　同時，突出國企投向，全面優化企業設置。該集團深入落實國企改革三年行動要求，加快推進集團國企改革工作，進一步優化調整組織架構，實現集團及所屬企業扁平化管理，聚焦主責主業，走集約化、專業化發展道路，全面優化企業設置。截至2021年6月，集團所屬子公司共49家，所屬事業單位1家（工商口徑），其中所屬二級企事業單位23家、所屬全資、控股及參股三級企業27家。通過轉型升級整合重組，集團所屬二級企事業單位由原有的23家縮減為8家，三級企業由原有的27家縮減為23家。集團企業的投向更加明確，主導和支撐作用更加突出，改變了原來的數量多、分布散、作用差、實力弱的企業設置格局。

市水務集團所屬企業外部董事宣誓聘任儀式。

　　黨建引領

　　賦能惠州水務高質量發展

　　將黨建優勢融入國企改革發展的全過程

　　堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，堅守“姓黨為黨”的政治本色，是國有企業的獨特優勢。市水務集團聚焦主責、堅守主業，制定國企改革黨建重點任務“路線圖”，將黨建優勢融入國企改革發展的全過程、全方位、全領域，為企業改革發展注入了強勁內生動力。

　　市水務集團堅持和完善黨委會“第一議題”制度，做到學思用貫通、知行信統一。將黨和國家領導人關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，納入集團黨委理論學習中心組學習、干部骨干培訓、黨員日常教育，以思想大學習引領業務大學習，推動黨的創新理論進項目、進一線，促進理論學習見行見效，在真作為中擔使命，在找差距中補短板，在抓落實中見成效，切實將政治優勢轉化為發展優勢，匯聚起集團高質量發展的強勁勢能。

　　與此同時，市水務集團黨委堅持以政治建設統領國企改革發展全局，引領推動改革發展走深走實：出臺黨委前置研究事項清單、建立董事會向經理層授權管理清單、建立集團向所屬企業董事會授權管理清單等；各企業嚴格做好“先黨內、后提交”，把黨組織會議研究討論作為董事會、總經理辦公會的前置程序，堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，提升公司治理水平；所屬各黨組織始終堅持黨建工作與生產經營深度融合，以企業改革發展成效檢驗黨組織工作成效，在重點項目和技術攻關中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步弘揚勞模精神、工匠精神，大力宣傳、表彰先進典型，激勵廣大黨員群眾對標對表、爭先創優。

　　市水務集團黨委還堅持職權與功能定位相匹配、權力與責任相對等、決策質量與決策效率相統一，科學劃分各治理主體的權責邊界，集團黨委重點把握“能不能干”，董事會重點把握“要不要干”，經理層重點把握“怎么來干”，三者各有分工、密切配合、協調運作，實現了議事決策規范高效、運行順暢、科學民主、風險受控，黨委把方向、管大局、促落實的作用進一步發揮。

　　堅持黨管人才與市場化選人有機統一

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，圍繞人才工作和人才發展發表了一系列重要論述，提出了一系列新理念新戰略新舉措。

　　一直以來，市水務集團黨委堅持黨管人才與市場化選人用人有機統一，結合“三項制度”（勞動、人事、分配）改革，善謀思變，用心用力建好、用好、管好人才隊伍，高標準打造人力資源管理體系，堅持以實干為導向、以業績論英雄，深入推進“三項制度”改革，出臺《惠州市水務集團有限公司員工薪酬方案（試行）》《惠州市水務集團有限公司員工月度績效考核辦法》和《惠州市水務集團有限公司員工年度績效考核辦法（試行）》，實行全員薪酬與業績掛鉤，建立了可升可降的市場化薪酬分配機制，強化對企業人員履行業績責任的激勵和約束。

　　在此基礎上，市水務集團健全“雙通道”晉級模式，合理優化員工職業發展通道，加快員工職業成長，進一步暢通“下”的渠道，激發“上”的動力。堅持高質量選育培用人才，結合國企改革任務，編制人力資源規劃，優化定崗定員，為“十四五”良好開局提供人才支撐和保障。同時，認真落實國企改革目標任務，制定經理層成員任期制和契約化管理制度、薪酬和績效考核管理辦法、經理層成員崗位說明書和目標責任書，建立以契約為核心的權責體系，加快經理層從傳統“身份管理”向市場化“崗位管理”轉變，健全市場化機制，激活“一池春水”。市水務集團經理層立下“軍令狀”，明確“責任田”，任期意識、崗位意識、權責意識進一步增強，主動力和創造力進一步激發。

　　戰略領航

　　增強企業內生動力和持續競爭力

　　發展關鍵期科學編制五年發展戰略規劃

　　大戰略引領大跨越，大手筆構建大格局。數月前，《惠州市水務集團有限公司五年發展戰略規劃（2021年—2025年）》（以下簡稱《規劃》）發布。

　　“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是廣東省實現在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、惠州市加快打造更加幸福國內一流城市的戰略機遇期，更是市水務集團全面開啟新征程的關鍵期。業內人士表示，在發展關鍵期科學編制《規劃》，意義重大，影響深遠。

　　記者留意到，《規劃》聚焦深化改革、機制創新、做強做優做大國企，適應水務和環保產業快速發展的新情況，牢牢把握“高質量發展”的主題。秉承“守護灣區綠水青山，澆鑄惠州金山銀山”的企業使命，用5年時間，不斷壯大資產規模，快速做大至600億元，并培育一家上市公司，實現經營效益高質量發展、產業結構優化升級、國企改革提速見實顯效、管控機制逐步健全、社會責任有擔當、黨建引領黨風廉潔的目標，努力成為政治建設過硬、干部隊伍優秀、規模實力雄厚、管理能力卓越、服務質量優異的粵港澳大灣區領先的水務環境投資上市公司。

　　就如何處理好“政府指令與市場作用、經營性與公益性、新思想與老企業”三者之間的關系，《規劃》提出“1-2-2-3-3-5-5戰略”：立足1個發展總目標；打造水務、環保2條核心產業鏈；以產業運營與資本運營2輪驅動；培育投融資、技術整合、市場運作3種能力；通過改革調整期、專業蓄勢期、整合擴張期3個時期；通過5篇“水文章”，快速壯大集團資產總量；構建5個業務板塊，形成主輔業共同發展格局。通過“1-2-2-3-3-5-5戰略”，實現基礎夯實、技術能力升級、產業運營能力提升等目標。

　　力爭“十四五”末集團總資產超600億元

　　《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》指出，2020－2022年是國企改革的關鍵階段。《規劃》結合《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》要求，明確提出一系列改革事項。其中，根據“1-2-2-3-3-5-5戰略”及“2主業+3支撐”的業務板塊劃分，實行所屬企業轉型升級整合重組，將非主業的下屬二、三級企業通過同業整合、非主業剝離、資源聚集等方式，向水務環保主業轉型升級。

　　此外，《規劃》還明確2022年6月底之前，市水務集團三項制度深化改革的路線圖，第一階段以精簡組織機構明確“三定”方案為基礎，解決結構效率問題；第二階段以重點任務落實三項制度的改革深化，打造管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制；第三階段以薪酬管理方案、績效考核方案為抓手，解決分配機制問題；第四階段通過監督落實相關制度的實施，促進改革深化落地。

　　錨定目標，篤行實干。《規劃》將“打造粵港澳大灣區領先的水務環境投資上市公司”作為全集團的奮斗愿景，從政治目標、經濟目標、社會目標三個方面設定市水務集團在“十四五”期間的發展目標，并將任務轉化為“135行動計劃”，指導所屬企業將目標任務分解到月，在執行層面落實到崗位。政治目標上，注重實績實效，突出關鍵指標，重點考評強化黨的政治建設、落實企業黨建主體責任、加強基層組織建設、助推企業高質量發展。經濟目標上，確保國有資產保值增值高質量發展，到“十四五”末，集團總資產超過600億元，凈資產達到132億元，年營業收入達到60億元，同時成功推動一家企業上市運作。社會目標上，對社會民生責任有擔當，保障惠州供水安全，確保水質不斷提升，滿足人民日益增長的美好生活需要；確保惠州水利防災減災工程安全運營，抗洪搶險有序，保障民生安全。

　　聚焦“水務+環保”兩條主產業鏈

　　“瘦身健體”是國有企業改革的關鍵詞。聚焦主業，既是“瘦身健體”內容，也是實現做強做優做大的必要路徑。

　　根據國務院關于“國有企業‘瘦身健體’，增強核心競爭力”工作要求，市水務集團進一步聚焦主責主業，優化業務布局和結構，聚焦“水務+環保”兩條主產業鏈，合理配置資源，切實增強企業活力、影響力、控制力和抗風險能力，構建業務有進有退、企業優勝劣汰、板塊專業化經營、管控精干高效的發展格局，不斷提升企業發展質量和經濟效益。其中，水務板塊將專注于供水業務、水資源綜合開發利用及排水業務等投資、融資、建設及運營全鏈條。環保板塊將專注于污水、固廢及水生態環境綜合治理等業務的投資、融資、建設及運營。通過市場化、資本化運作，提升產業科技創新水平，力爭在“十四五”末，有效發揮行業示范引領作用。

　　與此同時，《規劃》明確通過八大保障措施強化戰略支撐體系，保障市水務集團整體發展戰略及各業務板塊發展策略的有效實施。通過堅持黨的全面領導、完善公司治理結構、規范黨組織建設、加強黨風廉政建設、強化政府關系管理職能加強黨的建設及公共關系2個建設。通過搭建科技創新體系、健全集團管控機制、創新投融資模式培育技術整合能力、投融資能力、市場運作能力3種能力。通過搭建適合企業發展的人力資源管理體系，加強企業信息化頂層設計并進行數字化轉型，建立企業全面風險管理體系，夯實企業發展的3項基礎。

　　文/圖 惠州日報記者黃曉娜 通訊員文繼帆 賴偉權 鄧芷雅