今年的省政府工作報(bào)告在部署2022年重點(diǎn)工作時(shí)指出，增加普惠性養(yǎng)老和托育服務(wù)供給，完善三孩生育支持政策，建設(shè)兒童友好型城市，保障婦女兒童合法權(quán)益。這是“三孩生育政策”首次被寫入廣東省政府工作報(bào)告。

　　三孩政策是社會(huì)關(guān)注的民生話題。在省十三屆人大五次會(huì)議上，省人大代表鄧中青圍繞“建立生育養(yǎng)育成本共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)三孩政策落地”提出相關(guān)建議。她建議盡快探索建立政府、社會(huì)、家庭和用人單位生育養(yǎng)育成本共擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解除女性生育后顧之憂，讓女性想生、敢生、能生。

　　尚未形成良性互動(dòng)的生育養(yǎng)育成本共擔(dān)機(jī)制

　　鄧中青說，目前0~3歲的生育養(yǎng)育成本主要由用人單位和家庭承擔(dān)，國(guó)家政策層面只關(guān)注了直接性生育成本，而沒有充分考慮用人單位和家庭的間接性成本，在政府、社會(huì)、家庭和用人單位之間尚未形成一種良性互動(dòng)的生育養(yǎng)育成本共擔(dān)機(jī)制。

　　“用人單位用工成本高，育齡女性就業(yè)受歧視，不愿生、不敢生。”鄧中青說，生育和就業(yè)是女性兩大基本權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)中，二者經(jīng)常遭遇“此消彼長(zhǎng)”的尷尬境地。二孩、三孩政策的出臺(tái)，更加劇了這種現(xiàn)象。女性就業(yè)受歧視的背后，是用人單位不堪生育成本之重、用工短缺之慮。

　　“按照我省現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，順產(chǎn)生一個(gè)孩子，從懷孕到孩子3歲，所有生育假加起來300天左右。”鄧中青說，生育假期工資成本由政府和用工單位共同承擔(dān)，其中政府承擔(dān)了98天產(chǎn)假的生育津貼，約占32%；男方單位承擔(dān)45天陪產(chǎn)假和育兒假的工資，占比不到15%；其余約160天的工資成本均由女方單位承擔(dān)，占比超過53%。這里還沒有考慮女方用人單位負(fù)擔(dān)的女性職工產(chǎn)假期間五險(xiǎn)一金和日常福利，以及單位內(nèi)部人員無法分擔(dān)女職工產(chǎn)假期間工作時(shí)另聘人員完成工作的成本。由此帶來的問題是，一方面用人單位從利益最大化的角度考慮，減少甚至不愿意招聘已婚未育、潛在可能生育的求職女性。另一方面，女性因承擔(dān)家務(wù)、生育等職責(zé)在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，容易遭到用工單位歧視性對(duì)待，使女性在做生育決策時(shí)顧慮重重，不愿生、不敢生。

　　“另一個(gè)因素是家庭生育養(yǎng)育教育成本高。”鄧中青說，三孩政策出臺(tái)后，有關(guān)單位開展了我省家庭生育意愿專項(xiàng)調(diào)查研究。調(diào)查顯示調(diào)查對(duì)象中僅有11.6%愿意生育三孩，無論是未生育孩子的家庭還是已有一孩、二孩的家庭，三孩生育意愿都極低。究其原因主要還是生育養(yǎng)育教育成本太高，住房、教育、醫(yī)療、照護(hù)等直接成本持續(xù)推高，加上父母持續(xù)不斷投入的時(shí)間成本，像幾座大山讓年輕人不堪重負(fù)，身心疲憊，嚴(yán)重抑制了生育欲望。

　　鼓勵(lì)夫妻雙方輪休，共同承擔(dān)家庭生育撫育責(zé)任

　　“生育既是家庭的事，也是國(guó)家、社會(huì)的事，政府、社會(huì)、用人單位、家庭等多方主體有著共同責(zé)任。”鄧中青建議，盡快建立生育養(yǎng)育成本共擔(dān)機(jī)制，幫助女性平穩(wěn)度過生育期，減少生育對(duì)就業(yè)的影響，緩解女性生育與就業(yè)沖突，在促進(jìn)女性平等就業(yè)的同時(shí)，為女性營(yíng)造生育的良好社會(huì)氛圍，從而促進(jìn)三孩政策盡快落地。

　　“首先要降低用人單位成本。”鄧中青建議，要制定鼓勵(lì)用人單位雇用育齡女性的稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，減輕用人單位成本。比如可以參照企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策，對(duì)女性從懷孕到小孩3歲期間用人單位支付的工資，在企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照實(shí)際支付工資的100%加計(jì)扣除；對(duì)育齡女性職工超過一定比例的用人單位給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

　　鄧中青建議，同時(shí)要降低家庭養(yǎng)育教育成本。大力發(fā)展社區(qū)普惠性托育服務(wù)，在女性休假結(jié)束后能夠提供更多的嬰幼兒照護(hù)選擇，讓年輕媽媽放心去上班。探索多種形式的育兒津貼補(bǔ)貼制度，逐步形成普惠型育兒津補(bǔ)貼模式。如參照四川省攀枝花市政策，對(duì)按政策生育二、三孩的廣東省戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼，至幼兒3周歲為止；將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入父母?jìng)�(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除。探索將學(xué)前教育、高中教育納入義務(wù)教育，切實(shí)減輕家庭教育負(fù)擔(dān)。根據(jù)養(yǎng)育未成年子女的數(shù)量給予一定的住房補(bǔ)貼，二孩三孩家庭購房時(shí)給予降低首付或降低貸款利率，在子女結(jié)婚時(shí)給予一次性購房補(bǔ)貼。

　　“要構(gòu)建夫妻雙方共享的家庭生育假制度。”鄧中青建議將女方獎(jiǎng)勵(lì)假改為家庭獎(jiǎng)勵(lì)假，鼓勵(lì)夫妻雙方輪休，共同承擔(dān)家庭生育撫育的責(zé)任。適當(dāng)延長(zhǎng)家庭獎(jiǎng)勵(lì)假，如生育二孩家庭增加15天獎(jiǎng)勵(lì)假共95天，生育三孩增加30天獎(jiǎng)勵(lì)假共110天。同時(shí)，增加休假的靈活性，允許夫妻雙方視情況分散休假。根據(jù)家庭和職業(yè)實(shí)際情況，夫妻雙方可以協(xié)商確定各自休假的天數(shù)，自主選擇在子女0~3歲期間用完假期，切實(shí)緩解家庭育兒壓力，避免延長(zhǎng)生育假對(duì)女性就業(yè)帶來的不利影響。養(yǎng)育孩子是父母共同的職責(zé)，夫妻共享生育假，一方面可從根本上解決女性就業(yè)歧視的問題，另一方面可以增強(qiáng)父親對(duì)孩子對(duì)家庭的責(zé)任感，增進(jìn)親子感情，使小家和睦、大家和諧、社會(huì)安定、國(guó)家富強(qiáng)。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜