原標(biāo)題：

　　惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議

　　計劃預(yù)算委員會關(guān)于惠州市2021年預(yù)算 執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

　　（2022年1月12日惠州市第十三屆人民代表大會第一次會議主席團第三次會議通過）

　　惠州市十三屆人大一次會議計劃預(yù)算委員會主任委員 鄭則豐

　　市人民政府向市第十三屆人民代表大會第一次會議提交了我市2022年預(yù)算草案及《惠州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》，各代表團進行了審議。大會計劃預(yù)算委員會根據(jù)各代表團和市人大常委會財經(jīng)工委的意見，對我市2022年預(yù)算草案及其報告進行了審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、2021年，我市各級人民政府及其財政部門按照市委的決策部署，貫徹實施預(yù)算法，認(rèn)真執(zhí)行市十二屆人大八次會議通過的年度預(yù)算，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市目標(biāo)，全力做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，財政收入量質(zhì)齊升，財政支出提質(zhì)增效，民生等重點領(lǐng)域得到切實保障，有效發(fā)揮財政對穩(wěn)定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用，為我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政管理中還有一些不容忽視的困難和問題，主要是：部分縣區(qū)預(yù)算收支平衡壓力較大，財政“緊平衡”特征進一步凸顯；預(yù)算編制不夠完整準(zhǔn)確，預(yù)算編制精準(zhǔn)度有待提高；部分項目預(yù)算執(zhí)行率較低，預(yù)算績效管理有待加強等等。對此要高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　二、市政府提出的2022年預(yù)算安排，貫徹了中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、市委的決策部署，收支安排務(wù)實，增長設(shè)定目標(biāo)充分考慮了國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，重點支出和重大投資項目安排適當(dāng)，民生事業(yè)保障有力，預(yù)算編制精細(xì)化水平進一步提高。計劃預(yù)算委員會認(rèn)為，市政府提出的2022年市本級預(yù)算草案符合預(yù)算法的規(guī)定，總體可行，建議市十三屆人大一次會議批準(zhǔn)市政府提出的2022年市本級預(yù)算草案，批準(zhǔn)《惠州市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案的報告》。

　　三、2022年是我國踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程的重要一年，也是新一屆政府的開局之年，做好全年財政工作意義重大、責(zé)任重大。為此，計劃預(yù)算委員會提出如下建議：

　　（一）精準(zhǔn)實施積極財政政策，有效發(fā)揮財政職能作用。全面落實中央關(guān)于“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的部署要求，鞏固和拓展減稅降費等紓困政策成效，提高政策落實的精準(zhǔn)性、時效性，加大對中小微企業(yè)、個體工商戶、先進制造業(yè)等的支持力度，及時將政策紅利轉(zhuǎn)化為優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大有效需求的動力，激發(fā)市場主體活力，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。保持適度支出強度，發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，強化對融深融灣、重大項目、“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“豐”字交通主框架建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工作的財力保障，夯實優(yōu)質(zhì)財源基礎(chǔ)，促進實體經(jīng)濟釋放發(fā)展?jié)撃埽瑢崿F(xiàn)財政與經(jīng)濟良性互動、健康發(fā)展。

　　（二）加強預(yù)算管理，統(tǒng)籌做好財政收支安排。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實施條例和市人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行剛性。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政資源統(tǒng)籌，加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)籌力度，進一步盤活政府資產(chǎn)資源。積極涵養(yǎng)擴大稅源，依法組織收入，不斷提升財政收入質(zhì)量，做大可用財力“蛋糕”。堅持節(jié)用裕民，落實黨政機關(guān)帶頭過緊日子要求，大力壓減一般性支出，切實做到有保有壓，將財政資金用到刀刃上。加大對民生事業(yè)的投入，優(yōu)先保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域支出，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　（三）樹牢績效管理理念，提高財政資金使用效益。深化預(yù)算管理改革，加快“數(shù)字財政”建設(shè)，提高財政治理效能。健全預(yù)算績效管理機制，發(fā)揮預(yù)算績效管理的引導(dǎo)作用，將績效管理融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程。健全完善分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高績效管理的科學(xué)性、針對性。進一步拓展績效評價范圍，將績效評價范圍由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府購買服務(wù)等拓展。加強重大項目事前績效評估、事中跟蹤監(jiān)督、事后績效評價，提高績效評價質(zhì)量，強化評價結(jié)果運用，健全預(yù)算安排與績效評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，提高財政資源配置效率和資金使用效益。

　　（四）強化地方政府債務(wù)監(jiān)管，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。堅持底線思維，按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，規(guī)范舉債融資行為，健全政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警機制，抓好政府債務(wù)存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范工作，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。加強債券資金使用管理，堅持資金跟著項目走的原則，做實做細(xì)債券項目遴選儲備，加快資金支出和項目建設(shè)進度，盡早形成有效投資和實物工作量，發(fā)揮債券資金對經(jīng)濟的拉動作用。落實市政府向市人大常委會報告地方政府債務(wù)管理情況制度及定期向社會公開制度，切實增強債務(wù)管理透明度。