原標題：

　　惠州加建電梯近1200臺，居民出行更方便

　　舊宅裝電梯 小區(qū)更宜居

　　冬日的早晨，習(xí)慣早起的劉叔在陽臺照料著花草，小心翼翼地享受著房子短暫的日照時光�！霸龠^一個月，隨著小區(qū)加裝的電梯正式運行，我就可以下樓去河邊散步曬太陽了�！弊呗凡槐愕膭⑹逭f。

　　隨著老舊小區(qū)改造煥新提速，既有住宅加裝電梯工作穩(wěn)步擴面發(fā)展，惠州市區(qū)眾多建于20世紀90年代及本世紀初的無電梯住宅樓業(yè)主迎來了好消息，市民生活不便難題逐步改善，小區(qū)更加宜居。

　　惠州市自然資源部門數(shù)據(jù)顯示，截至當(dāng)前，全市既有住宅加裝電梯近1200宗，主要集中在惠城區(qū)，加裝電梯904宗，宜居小區(qū)建設(shè)提速，城市品質(zhì)穩(wěn)步提升。但與此同時，問題也開始出現(xiàn)。高低層業(yè)主意見不統(tǒng)一、資金籌措難、樓體安全，以及建設(shè)標準等問題均影響著加裝電梯工作的進一步提效提質(zhì)發(fā)展。

　　惠州如何破局？相關(guān)專家認為政府引領(lǐng)搭建社區(qū)業(yè)主溝通平臺是關(guān)鍵，同時結(jié)合全市老舊小區(qū)改造工作的全面開展，持續(xù)深化既有住宅加裝電梯工作的引導(dǎo)和規(guī)范，推動小區(qū)宜居環(huán)境和城市品質(zhì)的雙提升。

　　既有住宅加裝電梯集中在中心城區(qū)

　　一座城市品質(zhì)的提升，不只是體現(xiàn)在新城擴容、高樓大廈的新建，同時也體現(xiàn)在老城持續(xù)改善，宜居有序的市井生活里。近年來，隨著老舊小區(qū)加裝電梯工作的有序推進，老城區(qū)、老住民上下樓難題正在得到改善，共享城市美好生活。

　　“這幾年的生活基本都被這樓梯給困住了，每天就是在家里的臥室、客廳、陽臺間轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”年逾七旬、在麥地花邊嶺新銀開發(fā)新村8樓居住的劉叔指著陽臺上養(yǎng)的樹和花說，照料這些花花草草是我最大的樂趣，以前還會堅持每天都下樓一趟，自從兩年前摔了一跤久站不了，基本上就很少下樓了。

　　隨著小區(qū)加裝電梯工作的實施，劉叔的下樓難題將得到解決。記者在現(xiàn)場看到，樓棟電梯井已完全搭好，電梯設(shè)備正在安裝和調(diào)配。施工工人介紹，電梯的主體都已經(jīng)完成了，等相關(guān)部門做好驗收電梯就將正式運行使用了。

　　“聽小孩說小區(qū)正在進行微改造，旁邊的金山河河道整治提升工程也在施工，到時候都得好好去看一看、走一走。”望著窗外的電梯井，劉叔直言生活有了新期待。

　　相較于劉叔的期待，在河南岸牛和地14號小區(qū)高層居住的文女士則早早感受到了加裝電梯帶來的便利�！拔液屠瞎�平時工作很忙碌，孩子還小，以前都是放在農(nóng)村老人家?guī)椭鴰�，加裝了電梯之后，老人在這里生活方便多了�！彼�說。

　　事實上，類似的情況在廣安花園、榮浩花園、南方花園、東湖花園、金城花園等既有小區(qū)正在成為常態(tài)。隨著惠州市于2016年以來陸續(xù)出臺《惠州市區(qū)中心區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》規(guī)范操作指引、《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯財政補助實施辦法》施行補助措施，加裝電梯正在成為老舊小區(qū)煥新的新時尚。

　　據(jù)惠州市自然資源部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2016年以來，截至當(dāng)前，全市既有住宅加裝電梯數(shù)量已近1200宗。其中大部分加裝電梯集中于惠城區(qū)，加裝電梯數(shù)量達到904宗，提速既有住宅宜居小區(qū)建設(shè)進程，優(yōu)化人民群眾生活居住環(huán)境。

　　關(guān)注到近年加建電梯數(shù)量的變化情況，以惠城區(qū)為例，在2016年至2021年這6年間，惠城區(qū)自然資源局審批加建電梯數(shù)量分別為：39宗、109宗、188宗、178宗、241宗和149宗，考慮疫情環(huán)境影響，區(qū)域電梯加裝工作實現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

　　“隨著前期工作的推進，制度規(guī)范的落實，部分小區(qū)加裝電梯破局，小區(qū)之間的示范性效應(yīng)正在開始出現(xiàn)，一樓棟加建成功有了不錯成效，其他樓棟業(yè)主跟進的情況較為普遍。”該局相關(guān)負責(zé)人表示。

惠州千余棟老住宅成功加建電梯。圖為加裝電梯后的圓通橋大廈，居民出行變得方便快捷。南方日報記者 王昌輝 攝

　　高低層業(yè)主立場不同意見難以統(tǒng)一

　　盡管當(dāng)前的老舊小區(qū)加裝電梯工作擴面形勢已逐步平穩(wěn)，但問題依然存在。

　　梳理惠州市加裝電梯工作的發(fā)展進程，仍以惠城區(qū)為例，雖然惠城區(qū)自然資源局發(fā)布的數(shù)據(jù)是從2016年開始，但加裝電梯這項工作實際上早已展開。

　　早在2012年，惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（原惠州市住建局）便印發(fā)《惠州市區(qū)中心區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》啟動中心城區(qū)加裝電梯工作。然而受限于樓棟業(yè)主100%同意的要求，高低層業(yè)主意見難協(xié)調(diào)，資金籌措不易使得既有住宅電梯加裝一度舉步維艱。數(shù)據(jù)顯示，直至2016年上半年，4年時間里惠城成功加裝電梯僅10臺。

　　隨著2016年新修訂辦法的落地，放寬申請條件，實現(xiàn)2/3業(yè)主提出即可申請加裝電梯，且隨后啟動每臺5萬元補助措施，電梯加裝工作邁入提速進程。

　　“高低層業(yè)主意見不統(tǒng)一的問題并未因為新規(guī)定的施行而消除，反而變得越來越激化了�！被葜菔谢莩菂^(qū)麥地一名社區(qū)工作人員向記者介紹，在以前，一個樓棟要加裝電梯肯定需要反復(fù)溝通各樓層業(yè)主的意見，現(xiàn)在由于“三分之二同意”的規(guī)定，部分高層業(yè)主開始繞過低層反對業(yè)主，這一定程度上更激化了矛盾。

　　類似的矛盾糾紛在惠州市人民政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺上并不少見。以榮浩花園2棟B座某業(yè)主于2020年9月份發(fā)布的“惠城區(qū)麥地榮浩花園加裝電梯公示不合規(guī)及本人不同意的意見反饋”網(wǎng)帖信息為例，該發(fā)帖業(yè)主認為電梯加裝后嚴重影響自家房屋窗戶的通風(fēng)和采光；同時介紹自己不同意加裝電梯后籌建組推進后續(xù)加建工作完全繞過了自己。

　　記者近日來到了位于麥地黃田崗的榮浩花園小區(qū)進行走訪，小區(qū)共有兩棟8層住宅，2棟電梯已完成加建，正在運行使用。值得注意的是，在樓道二層位置公布的“加裝電梯簽名交費名單”里，網(wǎng)帖投訴業(yè)主所在的房號已完成了繳款。

　　在麥地廣安花園小區(qū)同樣出現(xiàn)了類似局面。面對樓棟部分業(yè)主提出加裝電梯需要改變墻體的結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)外搭將帶來樓棟安全隱患問題，電梯加建籌備組由于已取得三分之二支持同樣忽視了這一質(zhì)疑意見，在建設(shè)過程中雙方甚至一度出現(xiàn)對峙的局面。盡管當(dāng)前已經(jīng)建好運行，但從該樓棟加建電梯里僅設(shè)置3、5、7三個經(jīng)停樓層按鈕的情況仍能感受到矛盾的尖銳。

　　“業(yè)主之間有分歧是很正常的事情，不能一遇到分歧就繞開，而是應(yīng)該搭建平臺有效地解決問題，從而避免矛盾的激化。”社區(qū)治理專家、中國社區(qū)服務(wù)工作委員會業(yè)委會和物業(yè)管理工作委員會主任舒可心介紹，對于小區(qū)加建電梯，高層和低層業(yè)主立場不同，表達的訴求和意見也會不一樣，都有其道理，要善于傾聽和協(xié)調(diào)，搭建更加良性的溝通渠道，求同存異，去了解問題、去解決問題，而非回避問題。

　　搭建良性溝通平臺推動老舊小區(qū)加裝電梯

　　“小區(qū)加裝電梯工作本身就涉及多個方面，如生活便利、鄰里關(guān)系、利益分配、建筑安全等。”惠州市自然資源局規(guī)劃管理科相關(guān)負責(zé)人直言，應(yīng)該統(tǒng)籌起來考慮，搭建起良性的基層溝通機制和平臺，尋找小區(qū)的幸福同心圓。

　　事實上，隨著惠州近年來城市品質(zhì)提升工作的推進，精建精美城市、老舊小區(qū)舊貌換新顏工作正在提速，既有住宅加裝電梯等老舊小區(qū)改造工作機制在迅速構(gòu)建。

　　繼2018年出臺《惠州市區(qū)既有住宅加建電梯財政補助實施辦法》推出限期施行電梯加裝補助措施后，今年10月份重新修訂后明確未來5年市區(qū)既有住宅每加建完成一臺電梯即獲得5萬元財政補助，且在補助標準和操作規(guī)范上進一步清晰，為工作開展持續(xù)注入活力。

　　以惠城中心區(qū)為例，據(jù)區(qū)自然資源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，轄區(qū)共計辦理申請電梯補貼163宗，撥付163宗，共計完成815萬元補貼款項撥付，有力推動了市區(qū)既有住宅居民加建電梯的積極性，改善城市人居環(huán)境。

　　“加裝一臺電梯的費用大概50萬元，雖然補助5萬元金額并不算高，但考慮到各樓層業(yè)主資金分攤以及后續(xù)電梯設(shè)備的維護，這個費用能夠解決很多實際問題�！焙幽习督值滥忱闲�區(qū)物業(yè)負責(zé)人介紹，很多的老小區(qū)是沒有物業(yè)的，設(shè)備的維護和養(yǎng)護費用的持續(xù)籌措將是個問題。

　　與此同時，惠州市住房公積金相關(guān)機制也作出了相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整，業(yè)主可以使用公積金用于小區(qū)加裝電梯資金的籌措無疑也將提供助力。

　　“全面展開的老舊小區(qū)改造工作將進一步為電梯加裝工作提速�！被葜輼鞘袑＜�、天策行機構(gòu)創(chuàng)始人李建鋒介紹，以前的老舊小區(qū)居民是不斷外遷的，很多都是租戶，現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施變好，老舊小區(qū)煥新，業(yè)主的居住預(yù)期也會提升，加建電梯進一步完善小區(qū)居住環(huán)境的意愿也會進一步提升。

　　舒可心表示，加裝電梯除了作為居民上下樓的出行工具，也是小區(qū)風(fēng)貌和城市形態(tài)的組成部分。“在強化溝通消解矛盾、優(yōu)化社區(qū)生活的同時，在老舊小區(qū)改造實施過程中，應(yīng)深化統(tǒng)籌和引導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)標準和形態(tài)標準，與小區(qū)樓棟、園林綠化，以及片區(qū)城市形態(tài)一起綜合考慮，助力城市品質(zhì)的有效提升�！�

　　據(jù)惠州發(fā)布的《惠州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》，全市今年將實際改造老舊小區(qū)174個，涉及居民超過2.9萬戶。到“十四五”末，全市基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造640個，惠及8.7萬戶居民生活。結(jié)合這一建設(shè)目標，舒可心認為，惠州的加裝電梯工作有了進一步高質(zhì)量發(fā)展的契機和基礎(chǔ)。

　　■相關(guān)

　　惠州新修訂的既有住宅增設(shè)電梯管理辦法意見稿公示

　　完善建設(shè)審批流程 維護業(yè)主合法權(quán)益

　　時隔兩個月，繼惠州市既有住宅加裝電梯補助辦法修訂明確后，惠州市自然資源局日前正式公示《惠州市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法意見稿》）并征求社會意見，有意見和建議的單位或市民可在2022年1月10日前反饋至該局規(guī)劃管理科。聯(lián)系人：張先生，2896250；郵箱：zrzyjggk@huizhou.gov.cn。

　　梳理《辦法意見稿》內(nèi)容，記者注意到，文件進一步明確了覆蓋范圍、申請標準、費用籌措等各方面的規(guī)范要求，與此同時，結(jié)合自2016年來既有住宅加裝電梯工作中集中出現(xiàn)的建設(shè)安全、高低層意見不統(tǒng)一、建設(shè)方案公示不明等問題進行了規(guī)范，指引惠州電梯加建工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾不斷提升的居住需求。

　　樓體結(jié)構(gòu)安全如何保障？

　　施工圖審查把好結(jié)構(gòu)安全關(guān)

　　不同于新建住宅的框架結(jié)構(gòu)，部分建設(shè)于上世紀末及本世紀初的既有住宅均為框混結(jié)構(gòu)。在部分樓棟電梯加裝建設(shè)過程中，由于沒有預(yù)留電梯井的位置，通常都面臨著墻體的結(jié)構(gòu)變化等情況。

　　在既有的建設(shè)過程中，廣安花園、新興花苑等多個老舊小區(qū)樓棟在申請加建電梯過程中均出現(xiàn)類似質(zhì)疑。部分業(yè)主認為電梯加建涉及破墻，如何區(qū)分是否涉及承重墻，加建電梯是否會帶來樓體安全隱患？

　　如何確保電梯加建的安全性？《辦法意見稿》在既有辦法僅明確項目建設(shè)工程規(guī)劃許可的基礎(chǔ)上，進一步完善了工程施工許可手續(xù)。要求自然資源部門根據(jù)相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范對增設(shè)電梯申請進行審查，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同時要求建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期內(nèi)向工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請辦理施工許可和質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

　　惠州市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，強化規(guī)劃許可和施工許可，保障了電梯加裝工程對于樓體結(jié)構(gòu)檢測工作的強化，有效督促相關(guān)機構(gòu)在工程的施工圖設(shè)計、施工圖審查環(huán)節(jié)對于增設(shè)電梯的樓棟滿足消防車道、防火安全間距和結(jié)構(gòu)安全等內(nèi)容把好關(guān)。

　　與此同時，為了確保各部門及建設(shè)機構(gòu)行為規(guī)范，該文件還要求建設(shè)單位在增設(shè)電梯建設(shè)工程規(guī)劃條件核實后，依法組織竣工驗收和辦理竣工驗收備案，并向市城建檔案館移交建設(shè)檔案，建檔留底督促企業(yè)規(guī)范建設(shè)行為。

　　低層業(yè)主合法權(quán)益如何維護？

　　申請人需取得受影響業(yè)主同意

　　“加裝電梯只需要三分之二的業(yè)主同意就行，我們一、二樓的業(yè)主反對也沒用，但對我們的影響是真實的啊�！痹诨莩菂^(qū)人民政府網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，類似的樓棟業(yè)主投訴帖時有出現(xiàn)。為避免溝通麻煩，部分樓棟的電梯加裝籌備組選擇繞過少數(shù)的反對業(yè)主。

　　在現(xiàn)有實施規(guī)則下，這種方式在一定程度上加快了電梯建設(shè)的速度，但也埋下了社區(qū)矛盾隱患。梳理國內(nèi)其他城市的類似案例，個別小區(qū)在加建過程中還出現(xiàn)了雙方對峙，甚至流血沖突事件。

　　對此，惠城區(qū)自然資源局相關(guān)負責(zé)人直言，社區(qū)和基層應(yīng)該要搭建起更加通暢的溝通渠道，傾聽民意，找到樓棟業(yè)主、鄰里之間利益的最大平衡點。

　　如何優(yōu)化？《辦法意見稿》要求既有住宅增設(shè)電梯的意向和建筑設(shè)計方案，應(yīng)通過樓棟專有部分面積占三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主表決，并經(jīng)過四分之三以上業(yè)主書面簽署同意意見。若增設(shè)電梯擬占用業(yè)主專有部分的還應(yīng)征得該部分業(yè)主的同意。

　　通過申請后自然資源行政主管部門嚴格審核建設(shè)方案并充分公示�！肮�示期間有業(yè)主提出異議的需自行協(xié)商�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負責(zé)人介紹，業(yè)主間無法協(xié)商一致的，可請求居委會、原房改售房單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者業(yè)主委員會等第三方組織協(xié)商或者調(diào)解。

　　對于由業(yè)主提出增設(shè)電梯直接影響通風(fēng)、采光或者通行的情況，主管部門將進行現(xiàn)場勘察。若建筑設(shè)計違反通風(fēng)、采光或者通行的相關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范的，則需取得受影響業(yè)主的書面同意意見或者修改建筑設(shè)計方案，避免少數(shù)業(yè)主的合法權(quán)益遭到損害。

　　■觀察眼

　　強化統(tǒng)籌引導(dǎo) 助力加裝電梯工作高質(zhì)量發(fā)展

　　自2012年首度出臺《惠州市區(qū)中心區(qū)既有住宅加建電梯管理辦法》開啟該項工作，惠州既有住宅加裝電梯工作至今已經(jīng)歷10年時間，城市社區(qū)宜居工作也迎來大發(fā)展。

　　梳理惠州加裝電梯工作的發(fā)展歷程，以該實施辦法的出臺和修訂時間為節(jié)點，可以看到最真實的發(fā)展路徑。在第一版辦法施行的2012—2016年里，由于辦法要求業(yè)主100%同意，加裝電梯工作成為理論上的可能性，試圖嘗試加裝電梯的業(yè)主也基本上放棄，在4年多的周期里僅有10宗電梯成功加建。

　　業(yè)主意見難統(tǒng)一，業(yè)主100%同意成了桎梏。2016年版的加建電梯辦法就成了破局之匙，規(guī)定三分之二業(yè)主同意即可推進樓棟電梯加裝工作，業(yè)主加建電梯熱情較高，2016—2021年電梯加裝數(shù)量突破1000臺，大量的老舊小區(qū)實現(xiàn)了電梯出行夢。

　　然而，問題也開始出現(xiàn)，部分業(yè)主倚仗三分之二業(yè)主同意的規(guī)定而繞過少數(shù)業(yè)主，市場建設(shè)企業(yè)和電梯公司基于經(jīng)營需求冒進推進，部分社區(qū)出現(xiàn)了意見不統(tǒng)一強行加建，樓梯結(jié)構(gòu)不明晰也快速上馬等行為，社區(qū)矛盾、小區(qū)安全等隱患開始出現(xiàn)。

　　直至當(dāng)前，第二次修訂的辦法意見稿正式公示征求社會意見。《辦法意見稿》系統(tǒng)梳理了過去10年加裝電梯工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，在樓棟安全保障體系、意見協(xié)調(diào)機制搭建，以及各主管部門的行政職責(zé)等方面都作了明晰的安排，引導(dǎo)全市電梯加裝工作穩(wěn)定有序發(fā)展。

　　可以看到，新文件的出臺實際上也是對于過往10年工作經(jīng)歷的反思和優(yōu)化，從電梯加裝工作的實施規(guī)范、建設(shè)管理機制，以及各項檢測、公示、審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化和再確認，進一步規(guī)范和優(yōu)化了工作實施指引，這基本保障了城市未來電梯加裝這項工作的有序發(fā)展。

　　然而，聚焦到全市全面實施的老舊小區(qū)改造工作，作為完善類改造內(nèi)容的電梯加裝工作則仍待進一步提效提質(zhì)。除了在單個樓棟的自發(fā)推動之外，政府部門還應(yīng)將該項工作統(tǒng)籌到全市的老舊小區(qū)改造實施進程中來，與小區(qū)路面、樓體防水、管線整理、樓體煥新等融合起來，全面完善老舊小區(qū)的宜居生活條件。

　　與此同時，結(jié)合每一個既有的住宅小區(qū)，以及城市片區(qū)的實際，既有住宅加裝電梯除了作為市民的上下樓工具，還應(yīng)將其納入小區(qū)風(fēng)貌和城市形態(tài)組成元素協(xié)同考慮，加強規(guī)劃引導(dǎo)和標準優(yōu)化，在完善市民社區(qū)生活的同時也能為城市形態(tài)品質(zhì)的有效扮靚提供助力。

　　南方日報記者 張峰 通訊員 周澤勇