有法可依！惠州出臺城市管理條例，10月1日起施行

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　　《惠州市市容和環境衛生管理條例》10月起施行

　　城市管理將有法可依有章可循

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　　我市地方立法工作再結碩果，城市管理中常見的占道經營、跨市轉移垃圾、臨街空調水凌空排放、亂搭亂建、電子廣告牌通宵“工作”等問題的管理，將有法可依有章可循。省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準《惠州市市容和環境衛生管理條例》（以下簡稱“《條例》”）自今年10月1日起施行。這是我市頒布施行的第七部地方性法規。我市為什么要立法整治市容亂象？《條例》有哪些亮點？如何確保《條例》的順利實施？記者采訪了相關人士。

惠州城市風貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　背景

　　上級相關規定廢止后政府部門執法依據不足

　　市容和環境衛生管理是城市管理的重要內容之一，當前惠州城市迅速發展，面貌日新月異，在城市擴張和人口持續增加的背景下，進一步提高市容和環境衛生管理的規范化、精細化水平，是不斷優化人居環境、提升群眾幸福感和獲得感的必然要求。

　　市人大常委會法工委負責人說，惠州是全國文明城市，近年在市容和環境衛生管理方面既總結積累了很多好的經驗做法，也發現了一些新的困難和問題。同時，2017年《廣東省城市市容和環境衛生管理規定》廢止后相關政府部門面臨著執法依據不足的問題。為了加強對市容和環境衛生管理的法治保障、促進城市品質實現新突破，助力一流城市建設，我市有必要制定一部切合本地實際、具有地方特色、可操作性強的地方性法規，對市容和環境衛生管理予以規范。

　　為此，市人大常委會將《惠州市市容和環境衛生管理條例》列為2020年立法計劃的審議項目，并作為2020年市人大常委會工作要點之一。今年5月27日召開的市十二屆人大常委會第四十次會議表決通過《條例》，市人大常委會隨后將條例報請省人大常委會審查批準。

 
惠州城市風貌。圖片來源：惠州東江圖片社

　　亮點

　　突出惠州實際需求和地方特色

　　《條例》結合惠州實際，堅持以問題為導向，力求精準立法、重點突出。《條例》不分章節，共33條，適用范圍為本市城市建成區和其他實行城市化管理的區域。由于城市建成區和其他實行城市化管理的區域是動態發展的，為了保障公眾知情權及條例的有效實施，《條例》規定政府應當每兩年向社會公布一次。

　　記者留意到，《條例》依據上位法和國家城市容貌標準，結合市容和環境衛生管理實踐，對建筑物、公用設施、景觀設施、公共綠地、夜間照明、建設工地等的管理要求作出規定，以期通過精細化立法推動城市容貌的整潔和美化。其中，關于臨街空調器冷卻水排放、廢棄桿線處理、電子顯示屏戶外廣告限時“禁亮”、無主樹管理等規定，突出了惠州實際需求和地方特色。

　　根據《條例》，中心城區范圍內以電子顯示屏形式設置的大型戶外廣告不得在每日23時至次日7時開啟。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。“無主樹”也將有人管，《條例》明確，樹木無法確定管理人的，由市政園林機構負責管理。

　　同時，為了嚴厲打擊跨市傾倒垃圾行為，《條例》在上位法的基礎上結合惠州實際，對跨市轉移建筑垃圾、生活垃圾的行為一并作出禁止性規定，違反規定的，責令限期清理，處每立方米1萬元罰款。

　　回應群體需求體現立法溫度

　　違法占用道路和公共場地，已成為很多城市治理的頑疾。為了有效治理違法占用道路和公共場地行為，《條例》明確臨街和廣場周邊門店不得擅自超出門、窗、外墻擺放商品、桌椅、廣告牌、燈箱和揚聲器等物品。違反規定的，責令改正；拒不改正的，處200元以上2000元以下罰款。

　　記者了解到，《條例》的另一個亮點是，回應群體需求，體現立法溫度。例如《條例》對于擅自占道經營和臨街店鋪的跨門店經營行為作出禁止性規定。但是考慮到部分群體對于地攤經濟的需求，結合城市管理實踐，明確鎮人民政府、街道辦事處可以臨時指定地點、時段供流動攤販臨時經營，以緩解經營者的生存需求與城市管理之間的矛盾。針對戶外“小廣告”屢禁不止影響市容的問題，《條例》在對擅自設置戶外宣傳品行為作出禁止性規定的同時，要求鎮人民政府、街道辦事處應設置公共信息欄，方便群眾張貼信息。

　　值得關注的是，《條例》中大部分新設的行政處罰都有意識地預留了“緩沖”空間，多采取“責令限期改正；逾期不改正的，處××元罰款”或“責令改正；拒不改正的，處××元罰款”的處罰方式。對此，該負責人表示，此舉主要是考慮到市容和環境衛生管理是一項需要全社會參與的工作，面對的是基層群眾，執法應該保留一定的彈性和溫度。

　　建議

　　切實提高貫徹法規積極性主動性

　　該負責人表示，《條例》對于城市容貌管理、環境衛生管理以及法律責任部分進行了詳細的規定，對后續的執法具有較強操作性，要切實提高貫徹法規的積極性和主動性。要嚴格落實責任，加大法規宣傳力度。政府及有關部門要嚴格按照法規規定落實各自職責。同時，按照“誰執法誰普法”的要求，對法規進行多渠道、多形式、全方位的宣傳普及，為法規實施營造良好輿論氛圍。

　　該負責人建議，要加大執法檢查力度。市人大常委會要把加強對法規執行情況的監督檢查擺上重要議事日程，持續跟蹤法規出臺后的實施情況，認真研究、強化措施，確保法規得到有效貫徹實施。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員張藝子