省人大常委會日前公布2020年度全省人大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。經(jīng)過嚴(yán)格初選、推選，7個地級市和3個縣（區(qū)）的做法入選全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。值得關(guān)注的是，市人大常委會大氣污染防治監(jiān)督典型案例在報送的51個案例中脫穎而出，入選全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。
記者了解到，市人大常委會連續(xù)4年，采用小切口、回頭看、大聯(lián)動、立新規(guī)等形式織密監(jiān)督網(wǎng)，對大氣污染防治人大監(jiān)督進(jìn)行了有益探索和創(chuàng)新實踐，為守護(hù)“惠州藍(lán)”貢獻(xiàn)人大智慧和力量。在市人大常委會的有力監(jiān)督下，我市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)8年排名全國重點城市前列，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率連續(xù)4年位居珠三角第一。2020年，我市空氣質(zhì)量位居全國168個重點城市第9，圓滿完成藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項任務(wù)，大氣污染防治攻堅取得階段性勝利。
每年選取大氣污染防治中的“小切口”開展監(jiān)督
“市人大常委會堅持‘小切口’監(jiān)督，督小督實以點帶面。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，常委會每年綜合分析上一年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，選取大氣污染防治中的“小切口”開展監(jiān)督。2018年以來，聚焦泥頭車運輸揚塵污染防治，督促泥頭車密閉化和綠色化改造更新，截至2020年底，全市共更換新型環(huán)保泥頭車2220輛，泥頭車密閉化率達(dá)到100%。2019年以來，聚焦城市道路臨時占用施工揚塵污染開展人大專題調(diào)研，聽取和審議政府專項工作報告，持續(xù)發(fā)力推動施工揚塵污染防治。2020年，聚焦汽車尾氣自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、汽車排放檢驗與維護(hù)制度建設(shè)開展專題監(jiān)督，督促和支持市生態(tài)環(huán)境局于當(dāng)年建成5個機動車尾氣遙感監(jiān)測站，《惠州市汽車排放檢驗與維護(hù)制度實施方案》今年起實施。
記者了解到，市人大常委會堅持“回頭看”監(jiān)督，常專結(jié)合，久久為功。2019年起，連續(xù)三年對城市道路施工揚塵污染防治進(jìn)行“回頭看”，通過聽取和審議專項工作報告、專題調(diào)研、明察暗訪等方式，推動具體問題解決。今年3月，“回頭看”檢查了上一年常委會關(guān)于大氣污染防治專題審議意見的落實情況，提出盡快發(fā)揮機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)作用，加快完善汽車排放檢驗與維護(hù)制度的監(jiān)督建議，督促市政府于今年4月發(fā)布了《關(guān)于禁止黑煙車上路行駛的通告》，決定從今年6月1日起全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路行駛。接下來將繼續(xù)跟蹤汽車排放檢驗與維護(hù)制度落實情況，推動建立“生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，切實為大氣“減負(fù)降塵”。
形成群防群治格局合力守護(hù)“惠州藍(lán)”
“大聯(lián)動”監(jiān)督，協(xié)同借力凝聚合力，也是市人大常委會有力的監(jiān)督方式。該負(fù)責(zé)人介紹，在大氣污染防治工作中，市人大常委會探索建立全方位、多層次、多角度的“大聯(lián)動”人大監(jiān)督格局。
與市污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部、下沉督導(dǎo)組聯(lián)動，建立信息定期通報制度，實現(xiàn)方案、重點、問題“互通共享”；與職能部門監(jiān)管聯(lián)動，及時將調(diào)研、暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)交職能部門依法處理；與縣（區(qū)）人大監(jiān)督聯(lián)動，從年初制定工作要點到實際工作調(diào)研，從代表集中視察到專業(yè)代表小組活動，從年度專項報告審議到日常監(jiān)督工作安排，實現(xiàn)全市各級人大議題設(shè)立、代表視察、審議意見對接聯(lián)排，同頻共振；與新聞媒體聯(lián)動，全面報道人大調(diào)研、檢查視察、代表審議情況，聯(lián)合制作人大專項調(diào)研、暗訪、“回頭看”等方面的微視頻，曝光大氣污染違法違規(guī)行為。
與此同時，市人大常委會堅持“立新規(guī)”監(jiān)督，制度先行督戰(zhàn)護(hù)航。2019年，根據(jù)揚塵是惠州環(huán)境空氣質(zhì)量主要影響因素的科學(xué)分析，市人大常委會制定出臺了《惠州市揚塵污染防治條例》，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，細(xì)化重點領(lǐng)域揚塵防治措施，建立信息共享巡查機制，實現(xiàn)了立法制度設(shè)計與實際情況精準(zhǔn)對接，做法得到中國人民大學(xué)等院校36位法學(xué)專家教授的高度評價和充分肯定。市生態(tài)環(huán)境等部門按要求建立了揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，與城管執(zhí)法部門共享空氣質(zhì)量監(jiān)測信息和工地?fù)P塵在線監(jiān)測信息；全市檢察機關(guān)啟動大氣污染防治公益訴訟工作，全市逐步形成大氣污染群防群治格局，凝聚共同守護(hù)“惠州藍(lán)”的強大合力。
建立大監(jiān)督格局助力大氣污染防治攻堅
“我們一直注重人大監(jiān)督的政治性。”該負(fù)責(zé)人說，加強大氣污染防治、改善空氣質(zhì)量是民生之本、轉(zhuǎn)型之需、發(fā)展之要。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施以后，市人大常委會第一時間作出回應(yīng)，開展“小切口、回頭看、大聯(lián)動、立新規(guī)”的人大監(jiān)督新探索，織密監(jiān)督網(wǎng)，建立大監(jiān)督格局，全面助力大氣污染防治攻堅，取得顯著成效。這是貫徹落實“以人民為中心”發(fā)展理念的實踐要求，是黨委有號召、政府有需求、人民有期盼、人大有行動的具體體現(xiàn)。
注重人大監(jiān)督的有效性也是市人大常委會監(jiān)督工作的亮點。“小切口”監(jiān)督，聚焦短板，從小問題入手，以點帶面，積小勝為大勝。“大聯(lián)動”監(jiān)督，匯聚專業(yè)部門的力量，補齊人大監(jiān)督人員不夠、技術(shù)不強的短板；聯(lián)合縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）人大力量，聚焦重點，合力攻堅。“立新規(guī)”監(jiān)督，聚焦難點，發(fā)揮法治的引領(lǐng)推動作用，增強監(jiān)督的剛性和制度力量，這都進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督的成效。
同時，注重人大監(jiān)督的持續(xù)性。堅持常專結(jié)合久久為功，以“釘釘子”的精神和“擰螺絲釘”的韌勁，連續(xù)4年對泥頭車運輸污染進(jìn)行“回頭看”監(jiān)督，連續(xù)3年對城市道路臨時占道施工揚塵污染防治開展“回頭看”監(jiān)督，連續(xù)2年對城市機動車尾氣污染防治開展“回頭看”監(jiān)督，做到不見成效不收兵，不達(dá)目標(biāo)不停步。
業(yè)內(nèi)人士表示，實踐證明，這種小切口、回頭看、大聯(lián)動、立新規(guī)的常態(tài)化人大監(jiān)督形式，有效增強人大監(jiān)督針對性、實用性和有效性，為惠州打贏打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)起到重要推動作用，其經(jīng)驗做法可復(fù)制、可推廣。
惠州日報記者黃曉娜 特約通訊員郭敏