惠州下月起實行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 劃定80個管控單元

原標(biāo)題：
我市下月起實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
劃定80個管控單元 給出綠色發(fā)展“標(biāo)尺”

　　下月起，我市將全面實行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，54個陸域單元26個海域單元納入管控，落實管控一張圖，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。記者日前從市生態(tài)環(huán)境局獲悉，《惠州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》8月1日起施行，有效期5年。

　　“三線一單”是什么含義？為什么要劃定“三線一單”？它在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境事業(yè)中發(fā)揮什么作用？我市的“三線一單”有哪些特點？《管控方案》有哪些內(nèi)容？帶著大家關(guān)心的問題，記者采訪了市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

惠州美麗的生態(tài)環(huán)境。

　　作用

　　劃定“三線一單”推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展

　　記者了解到，“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。“三線一單”和國土空間規(guī)劃是國家未來對國土空間進(jìn)行管控最新和最重要的兩個抓手。我市“三線一單”方案編制工作從2018年下半年開始，歷時2年半。

　　市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，編制“三線一單”是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強化國土空間環(huán)境管控、高效服務(wù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。“三線一單”編制通過“劃框子、定規(guī)則”，優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制發(fā)展規(guī)模、保障生態(tài)功能，為戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評落地以及項目環(huán)評管理提供依據(jù)和支撐，為加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式提供抓手。對于優(yōu)化區(qū)域開發(fā)與保護(hù)格局、筑牢生態(tài)安全屏障、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)具有重要意義。

惠州菱湖風(fēng)景優(yōu)美，水質(zhì)良好。

　　內(nèi)容

　　54個陸域管控單元覆蓋7縣區(qū)

　　記者了解到，《管控方案》分總體要求、環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、實施應(yīng)用四大部分。環(huán)境管控單元劃定明確了全市陸域及近岸海域生態(tài)環(huán)境管控單元的劃分情況，明確我市全域劃分為80個管控單元，包含54個陸域管控單元和26個海域管控單元。

　　陸域管控方面，西湖、惠陽白云嶂、惠東山區(qū)、羅浮山、龍門增江上游、大亞灣海島、潼湖濕地等20個單元列為陸域優(yōu)先保護(hù)單元，分布在7個縣區(qū)，面積3928.571平方公里，占全市陸域國土面積的比例為34.62%。重點管控單元24個，面積2814.739平方公里，占陸域國土面積的24.80%；一般管控單元10個，面積4606.082平方公里，占陸域國土面積的40.58%。

　　海域管控方面，海域優(yōu)先保護(hù)單元10個，惠東縣9個，惠東縣、大亞灣區(qū)共有1個，面積1416.609平方公里，占全市海域面積的比例為31.30%，主要為海洋生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋的海域；重點管控單元6個，惠東縣4個，大亞灣區(qū)2個，面積71.609平方公里，占海域面積的1.58%，主要用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運資源的海域；一般管控單元10個，惠東縣6個，大亞灣區(qū)1個，惠東縣、大亞灣區(qū)共有3個，面積3037.705平方公里，占海域面積的67.12%，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元以外的海域。

　　建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系

　　生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是“三線一單”的成果出口，是未來落實空間環(huán)境管控和準(zhǔn)入的直接依據(jù)，也是提升“三線一單”有效落地實施的重要抓手。該負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險防控4個維度，明確了全市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求，以及優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元的總體準(zhǔn)入要求。《管控方案》提出，我市將建立“1+3+80”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。

　　記者了解到，“1”為全市總體管控要求，主要是全市環(huán)境保護(hù)共性的管理要求。著重從禁止或限制的開發(fā)建設(shè)活動、不符合空間布局要求活動的退出方案、區(qū)域水污染物允許排放量、大氣污染物允許排放量、現(xiàn)有源提標(biāo)升級改造、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、資源能源利用總量及利用效率要求、禁燃區(qū)要求等方面提出。如原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步推動高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋；新建項目，氮氧化物要進(jìn)行等量替代，VOC實行倍量替代等。

　　“3”為優(yōu)先保護(hù)單元、重點管控單元、一般管控單元這三類管控單元的總體要求。其中，優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。如生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動；大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)禁止新建、擴建大氣污染物排放工業(yè)項目等。重點管控單元以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強化污染減排、提升資源利用效率為重點，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問題。如在東江流域內(nèi)，嚴(yán)格控制新建造紙、制革、電鍍、漂染、印染、發(fā)酵釀造以及使用含汞、砷、鎘、鉻、鉛為原料的項目。一般管控單元執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。“80”為各個環(huán)境管控單元的差異化準(zhǔn)入清單。

大亞灣海島。 

　　特點

　　體現(xiàn)集成化空間化信息化管控特點

　　“我市的‘三線一單’成果充分體現(xiàn)了集成化。”該負(fù)責(zé)人說，我市把生態(tài)、水、氣、土這些要素層面的生態(tài)環(huán)境問題放在一起考慮。同樣的區(qū)域，水的問題是什么、氣的問題是什么、從環(huán)境準(zhǔn)入角度分別是什么要求，是從整個區(qū)域角度，考慮多要素、多部門的戰(zhàn)略問題，都通過“三線一單”編制落實在分區(qū)管控的要求中。同時，該項工作也是對不同部門資源環(huán)境管理要求的一次梳理和整合，可以促進(jìn)政策之間的協(xié)調(diào)。

　　空間化是我市“三線一單”成果的另一個特點。記者了解到，我市把生態(tài)環(huán)境管控要求落實在具體的管控單元上，突出空間管控的作用，改變原來生態(tài)環(huán)境的管控基本是著眼于污染源、排放口，缺少空間概念的不足。現(xiàn)在是在空間層面上看這些污染源的分布，考慮生態(tài)空間約束和資源環(huán)境承載能力，確定項目環(huán)境準(zhǔn)入。通過編制“三線一單”，有了對整個國土空間精細(xì)化環(huán)境管理的基礎(chǔ)性框架。

　　同時，我市根據(jù)國家要求，將“三線一單”的數(shù)據(jù)和信息按照統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的接口，接入全國覆蓋國家、省、地市三級的數(shù)據(jù)共享平臺和環(huán)境準(zhǔn)入管控平臺，使每個區(qū)域的環(huán)境準(zhǔn)入要求都一目了然。通過“三線一單”成果的應(yīng)用管理，落地一個項目，或者否決一個項目，各級相關(guān)管理部門都能及時掌握，并且能對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等情況實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員惠環(huán)宣