惠州加強海洋區域精準管控 推動海洋經濟一盤棋發展

　　今日是第13個“世界海洋日”和第14個“全國海洋宣傳日”。今年“海洋日”的宣傳主題是“保護海洋生物多樣性 人與自然和諧共生”，旨在宣傳貫徹習近平生態文明思想，普及海洋知識、傳播海洋文化，引導社會公眾提高海洋保護意識，牢固樹立人與自然和諧共生理念。

　　豐富的海洋資源成為惠州推動經濟高質量發展的最大優勢之一。今年，市自然資源局（市海洋局）將堅持陸海統籌、立體開發，抓好陸海生態空間大保護，協調陸海開發大格局，以世界級港口群和臨港產業集群支持沿海經濟帶建設，積極參與深圳都市圈建設，探索在我市南部海洋發展區共建海洋生態保護帶，推動深莞惠海洋經濟“一盤棋”發展，拓展我市海洋發展空間，助力全市海洋發展區形成一片“美麗海灣”。

惠東考洲洋作為全省試點，投入近1億元開展美麗海灣建設。這是考洲洋鹽洲島。惠州報業傳媒集團東江圖片社供圖

　　海洋發展

　　加強海洋區域精準管控，形成陸海統籌立體開發大格局

　　位于南海之濱的惠州是廣東省海洋大市，海岸線長281.4公里，海域面積4520平方公里，海岸線長度和海域面積分別居廣東省第五和第六。同時，惠州還有海島162個，約占廣東省海島總數的8.25%，豐富的海洋生態資源支撐著城市沿江向海發展。

　　近年來，我市始終堅持“節約優先、生態優先、自然恢復為主”的基本方針，大力推進海洋生態文明建設并取得顯著成效。其中，成功創建國家級海洋生態文明建設示范區，成為廣東省第一個獲此殊榮的地級市。

　　當前，我市積極參與粵港澳大灣區建設，打造更加幸福國內一流城市。在粵港澳大灣區城市群中，豐富的海洋資源也成為惠州推動經濟社會高質量發展的最大優勢之一。

　　“如何發揮好、利用好、保護好海洋資源，強化規劃統籌引領、精準配置資源是關鍵。”市自然資源局（市海洋局）黨組書記、局長袁貴平介紹，作為市海洋行政主管部門，該局認真踐行習近平生態文明思想，堅決貫徹市委市政府的決策部署，通過探索建立國土空間規劃體系，科學劃定海洋生態保護紅線，加強對海洋區域的精準管控，以實際行動守衛惠州藍色家園，努力打造人與自然和諧共生的生命共同體。

　　據了解，我市正在快速推動惠州國土空間規劃編制工作。結合該規劃的編制，在全市“1+1+1”國土空間開發格局中，在海洋經濟方面將進一步強化海洋發展區的管控，同時科學編制好《惠州市海洋經濟發展“十四五”規劃》，陸海統籌、立體開發，抓好陸海生態空間大保護，協調陸海開發大格局，以世界級港口群和臨港產業集群支持沿海經濟帶建設，推動全市海洋發展區形成一片“美麗海灣”。

　　同時，在融入“雙區驅動”工作中，惠州還將積極參與深圳都市圈建設，加強與深圳、汕尾的協同發展，探索在我市南部海洋發展區共建海洋生態保護帶，統籌推進海岸帶綜合保護利用與修復，共同改善海域生態系統質量，努力推動深莞惠海洋經濟“一盤棋”發展。

　　海洋經濟

　　拓展海洋發展空間，打造惠深聯動海洋旅游名片

　　作為廣東省海洋大市，惠州發展海洋經濟有得天獨厚的優勢。近年來，我市已形成以大亞灣臨海石化為龍頭，以海洋交通運輸、濱海旅游、現代海洋漁業、臨海清潔能源業為重點的全方位發展格局，初步構建了惠州特色的現代海洋產業體系。

　　據統計，去年我市海洋生產總值達到1100億元，占全市GDP的24.7%，海洋經濟已經成為引領全市經濟社會發展的“藍色增長極”。

　　然而，梳理產業發展的脈絡可以看到，目前我市海洋產業主要是以臨海石化為代表的第二產業，科技含量高、資源節約、環境友好的清潔能源、海洋生物醫藥產業、海洋工程裝備制造等海洋新興產業以及海洋第三產業在海洋產業中所占比例低、規模小。

　　“為搶抓‘雙區’建設重大機遇，全方位謀劃推動惠州海洋經濟高質量發展，加快推進惠州深度融入深圳都市圈，今年5月，我們前往深圳鹽田港、深圳市規劃與自然資源局，就參與共建全球海洋中心城市等與深圳進行全面對接。”袁貴平介紹，下一步，惠州將積極謀劃推動鹽田港-惠州港的聯動發展、合作共贏，與深圳共同爭取上級政策支持，拓展我市海洋發展空間，支撐惠州港做強做大。同時，以實施《深惠汕海上客運航線基地綜合發展規劃》為契機，加強惠深兩地濱海旅游資源的融合利用，大力推動深圳-惠州-汕尾海上客運航線建設，促進惠深海上旅游、島嶼旅游等旅游新業態發展，打造具有國際影響力的惠深聯動海洋旅游名片。

　　具體到工作推進上，記者從該局海洋規劃與經濟科了解到，今年我市將研究提出海洋經濟發展目標、工作任務、時序安排和重點項目、重要政策供給等，研究制定我市海洋強市實施意見，起草配套的實施方案和重大項目清單，為海洋強市建設開好頭、起好步。

　　服務保障

　　推進“陽光用海”提升效能，保障重大項目用海

　　惠州藍色經濟發展空間不斷擴大，離不開全市自然資源部門的服務保障。

　　“對自然資源部門來說，做好服務保障就是要保障好海洋經濟項目的用地、用海。”市自然資源部門相關負責人介紹，近年來，該局緊緊圍繞全市經濟發展重點，不斷強化海洋綜合管理，通過主動靠前服務，切實有效保障惠州重大項目用海。

　　市自然資源局相關負責人介紹，去年以來，聚焦用海實施環節，該局把科學用海理念貫穿于用海審批全過程。通過參照省海洋主管部門的用海審核審批細則，開展惠州市項目用海審核審批工作；建立市級海域使用權審批的配套監督、實施機制，印發《惠州市自然資源局市級海域使用權會審會簽制度》確定審查工作要點，嚴格執行對用海項目實行審批前公示、審批后公告工作機制。

　　同時加快推進“陽光用海”，以“清單＋制度＋科技”為支撐，全面梳理用海審核審批流程，公開用海項目審核審批辦事指南，健全相關工作機制和規范辦理程序等，從業務受理、初審、會審、會簽及征求部門意見等環節全程網上流轉實現“一個窗口進出”，持續提升服務效能及審核審批效率。

　　此前，惠州大亞灣石化工業區投資有限公司“埃克森美孚惠州化工綜合體項目填海造地工程用海”獲國務院批準，市自然資源局組建專班指導項目相關配套工程的用海申報，全方位施策做好用海服務，并探索出一套新形勢下重大項目用海申報經驗。

　　該負責人介紹，梳理我市目前海洋經濟產業的發展方向，為打破技術壁壘，更好地指導項目落地和發展，該局還在探索組建由石油化工、電子信息、濱海旅游、清潔能源、生物醫藥、生態環境、海洋經濟等相關行業專業人員組成的海洋產業發展專家庫，為全市海洋經濟高質量發展提供智力支撐。

　　同時，通過廣泛征集市海洋經濟發展儲備項目，建立項目儲備庫，切實提高涉海項目申報管理和海洋專項資金管理水平，全面推進惠州海洋產業轉型升級、海洋經濟高質量發展。

　　具體到目前正在實施的一些重大項目，該負責人告訴記者，今年該局將進一步加強涉海基礎設施建設，推進埃克森美孚項目配套工程用海工作，持續跟蹤、協調中海殼牌惠州三期乙烯項目填海造地工程和惠州LNG接收站項目用海工作，以重大產業投資為抓手，助推海洋經濟高質量發展。

　　生態保護

　　“山水工程”推動自然資源一體化保護修復

　　綠色經濟發展，離不開對資源的保護。如今，走在夕陽下的紅樹林濕地、東山海魚礁區，你可以盡情觀賞鷺鳥歸林、蝦蟹嬉戲的多樣化海洋生態景觀。

　　2014年以來，我市啟動考洲洋養殖與捕撈設施清理整治工作，通過種植培育紅樹林、清理違規用海現象、修復海堤等措施，考洲洋環境逐漸改善。

　　“我們在考洲洋、范和灣等海域實施了海岸帶整治及生態系統保護與修復工程，有效改善了海洋生態環境。”袁貴平告訴記者，惠東考洲洋作為全省試點，投入近1億元開展美麗海灣建設。同時還投入1.4億元，建成大亞灣紅樹林城市濕地公園，并成功入選國家城市濕地公園。同時，還建成了濱海綠道、海濱公園、紅樹林公園、海上棧道、觀景臺等一大批親海設施，海洋生態文明建設成果豐碩，人海和諧理念深入人心。

　　據介紹，我市全面推進海洋、海島、海岸帶生態保護工作，目前，建立惠東海龜國家級自然保護區、大亞灣水產資源省級自然保護區、針頭巖海洋特別保護區和紅樹林市級自然保護區，保護區面積約占所轄海域面積的25%，占比全省最高。

　　在保護好自然資源的同時，我市還將生態文明理念融入產業發展之中。袁貴平介紹，埃克森美孚惠州乙烯項目開工后，我市同步投資約1.5億元開展岸線整治、濱海濕地修復、海洋資源恢復等生態保護修復工程。

　　“惠州以保護資源為核心，厚植綠色發展根基。”袁貴平介紹，我市成立自然資源局后，開始統籌山水林田湖草系統治理，推進自然生態系統整體保護、綜合治理、系統修復，其中“保護優先”是資源用途管制的首要準則。

　　袁貴平介紹，今年，該局將以推動實施“山水工程”（山水林田湖海一體化保護修復工程）項目為契機，全面推進海洋生態保護修復。目前，全市自然資源系統已成立工作專班，接下來將制定保護和修復措施，推動山水林田湖草系統化治理，積極參與構建大灣區生態廊道和生物多樣性保護網絡，努力為大灣區生物多樣性保護和生態環境改善貢獻自然資源力量。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員黃凱雯

　　山水一體化生態保護