惠州：三年行動計劃成效顯著 基層黨建質量全面提升

 　　黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。建設強有力的基層黨組織，各項工作才能有序推進。

　　自2018年實施加強黨的基層組織建設三年行動計劃以來，我市牢固樹立黨建工作“一盤棋”的全局思維，把抓基層打基礎作為固本之策，堅持常態化學習、系統化謀劃、項目化推進、特色化深入，探索加強基層黨組織建設的新思路、新方法、新模式，推動基層黨組織全面進步全面過硬。全市各級黨組織和廣大黨員干部在市委正確領導下，認真貫徹落實習近平總書記關于加強基層黨組織建設系列重要講話精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，堅持目標引領、突出問題導向，大膽創新、真抓實干，基層黨組織政治功能和組織力顯著提升、黨員干部干事創業激情有效激發、以基層黨建引領基層治理和推動經濟社會發展成效充分彰顯，為建設更加幸福國內一流城市提供了堅強組織保證。 

龍門縣永漢鎮低冚“紅色村”開園。

　　堅持常態化學習

　　強思想根基 抓黨員教育

　　習近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。加強黨的組織建設既要“造形”，更要“鑄魂”。

　　近年來，我市堅持把基層黨組織政治建設擺在首位，推動基層學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走心走深走實，不斷加強黨員干部思想教育，筑牢黨員干部思想根基。

　　建立和落實不忘初心、牢記使命常態化制度。2019年，我市開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，創新舉辦“紅色記憶·穿越惠州”等活動，全市1萬多個黨支部、超17萬人次到10個重點紅色教育基地“打卡”學習。2020年，做好主題教育的“后半篇文章”，建立重點工作和重大項目綠色通道服務機制、解決企業困難“直通車”工作機制等11項制度。特別是固化“不忘初心公開課”制度，市委主要領導同志帶頭上講臺，269名處級以上領導干部跟進，近萬名黨組織書記開講，受眾超20萬人次。圍繞推動主題教育調研成果轉化運用，梳理出134個調研成果轉化典型案例，127位“一把手”調研報告提出974條具體工作舉措，形成攻堅克難的對策建議896條，平均轉化率超92%。

　　豐富學習載體。創新開展“我是黨員我帶學”“我是黨員我先學”系列學習活動，同步開設“黨課開講”“指尖課堂”等專欄，多端聯動，持續發布精品課程、微視頻、微考學。截至目前，累計發布各類信息近3000條，上傳黨建精品課件1434個，推出“戰疫”、鄉村振興、致敬老黨員等系列微視頻上百期。

　　擴大學習覆蓋面。依托全市76個鎮街黨校和1283個村級分教點，配備專（兼）職教師2686名，每年集中開展專題培訓1500多場、“特色黨課基層行”和“送課下鄉、送學上門”等活動160余場，將黨員全覆蓋學習培訓落到實處。同時，全面建立惠州市黨員教育師資庫、鎮街黨�！鞍偃酥v師團”、黨員教育“百期精品課”，有力推動黨員教育培訓資源整合到一線、工作力量下沉到一線、教學課堂舉辦到一線。

　　“學習教育常態化要把思想政治建設擺在首位�！笔形�組織部相關負責人介紹，今年是建黨100周年，我市將深化拓展“不忘初心公開課”制度，深入開展黨史學習教育，將習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員干部學習教育培訓的首課、主課、必修課，持續做好學習教育進農村、進社區、進企業、進學校等工作，實現黨員政治理論教育全參與、全覆蓋，有效推動黨的創新理論在基層落地生根，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力。

　　堅持系統化謀劃

　　向中心聚焦 為大局聚力

　　堅持系統謀劃、整體推進實施是抓好基層黨組織建設的前提。“基層黨建工作面多線廣，是一項系統工程，必須以系統思維加強頂層設計，注重系統謀劃，增強基層黨建工作的實效性和針對性�！笔形�組織部相關負責人介紹，市委組織部牢牢把握基層黨組織建設規律，以落實基層黨建三年行動計劃為契機，先后以“規范化建設”“組織力提升”“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，區分不同領域和層次，抓兩頭促中間，有的放矢、穩步推進，切實抓牢抓實抓細基層黨建，推動基層黨建質量和水平整體提升。

　　在農村和城市，先后出臺強化農村、社區黨組織全面領導地位的暫行辦法，制定村（社區）黨組織書記任期審計、縣級備案管理、儲備人選選拔等系列制度文件；全力推動68個軟弱渙散村（社區）黨組織全部“摘帽”提升，觀背村等一批重難點村紛紛實現從軟弱到堅強、從渙散到堡壘、從后進變先進的蝶變。始終堅持黨建促發展，霞角村、橫江村等在先進基層黨組織的帶領下，一躍成為遠近聞名的網紅村、文明村。

　　在機關事業單位，設立宣傳系統、統戰系統、衛健系統、農業系統等4個市直系統黨工委，通過擴權賦能、靈活調配系統內部人力資源，統籌推進落實市委市政府交辦的中心工作，提升機關工作效率和運行效能。深入開展模范機關創建活動，推動機關黨員帶頭攻堅克難，成為重大項目重點工程建設的“排頭兵”“頂梁柱”。

　　在國企和兩新組織，完善黨建工作領導機制，健全黨組織議事決策制度，推動黨建工作與業務工作相融合；實行非公企業黨建摸排和組織建設“雙同步”，全面完成全市10775家非公企業黨員發展和黨組織建設摸底工作。

　　在堅持系統謀劃的同時，市委組織部還強化基層黨建標準化規范化建設�！皹藴蕸Q定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量�！笔形�組織部相關負責人介紹，在實施三年行動計劃過程中，我市探索開展“創一流支部、建一流城市”主題創建活動、制定黨群服務中心規范化建設標準，針對不同領域黨組織不同特點，及時細化標準化工作指引，把龐雜的基層黨建工作，簡化為管根本、可考量的指標體系，切實提升了黨支部和黨群服務中心建設水平，形成了一批可復制可推廣的經驗和模式。目前全市村（社區）黨群服務中心已實現全覆蓋，76個鄉鎮（街道、管委會）黨群服務中心已建成38個，其余穩步推進，今年“七一”前將100%實現高標準全覆蓋。

　　思路清，才能方向明。2018年以來，我市以落實基層黨建三年行動計劃為契機，通過統分結合、精準施策、一體推進，織密建強黨的組織體系，有效提升組織運行效能，真正把黨的組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活力轉化為發展活力。 

博羅龍華鎮“黨群聯心·攜手前行”新一屆村（社區）“兩委”干部就職宣誓大會現場。　

　　堅持項目化推進

　　清單建起來 任務落下去

　　基層黨建工作的關鍵就是抓落實，只有抓好落實，才能把工作成效體現在黨員受教育、群眾得實惠、基層有變化等方面。

　　近年來，我市以項目化實施為牽引，進一步增強黨的組織優勢、組織功能、組織力量，推動各領域基層黨組織更好地融入落實“六穩”“六保”、常態化疫情防控、鄉村振興等重大任務，更好地融入各部門各單位的主責主業，保證黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層落地見效。

　　去年，市委創新思維，首次實行市委黨建工作10項重點實事模式。由市委黨建工作領導小組成員單位結合自身職責，提出年度重點實事，經市委常委會會議研究審定、市委常委領辦牽頭、各成員單位掛賬推進，以重點工作的突破帶動整體工作進步。10項重點實事內容涉及基層黨組織建設、干部人才隊伍建設、模范機關建設等各方面。

　　市委在制定年度黨建工作重點任務清單的同時，堅持問題導向、目標導向和效果導向相統一，以年為周期建立“任務分解、問題導向、質量評估、責任落實”四張清單，逐項明確目標、措施、完成時限、責任人等，并嚴格實行“一月一調度”、定期評估，著力構建一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作責任體系。

　　“對照每一項工作，列出清單，制定時間表、任務書、路線圖，讓工作具體化、具體工作項目化、項目管理責任化、責任落實高效化�！笔形�組織部相關負責人說，堅持項目化推進，增強了全市基層黨建工作狠抓落實能力，能確保工作責任到人、穩步實施、有序推進。

　　一項項固本強基的務實之舉，使全市基層黨組織的覆蓋面和影響力不斷擴大，大大增強了基層黨組織的戰斗堡壘作用和服務群眾的工作實效。

　　在扶貧攻堅第一線，基層黨組織和廣大黨員成為脫貧摘帽的“主心骨”和“領頭雁”，46個省定貧困村全部脫貧出列，進入全面鞏固提升階段。

　　在改革發展主戰場，基層黨組織和廣大黨員勇挑重擔，成為各項建設事業的“排頭兵”，21個工作專班，護航重大項目建設跑出“惠州速度”。

　　在抗疫戰場，基層黨組織和廣大黨員沖鋒在前，近4萬個黨建網格就地轉換為疫情防控、復工復產網格，534個臨時黨支部，3000余黨員突擊隊，讓黨旗在抗疫一線高高飄揚。

　　全市各行各業、各條戰線上，1.2萬多個基層黨組織正在成為1.2萬多個戰斗堡壘，22萬多名黨員正在成為22萬多名干事創業的先進模范，密切著黨和人民群眾的血肉聯系，匯聚起推動惠州高質量發展的磅礴力量。

　　堅持特色化深入

　　探索中前進 創新中加強

　　創新是馬克思主義政黨的基本特征，也是推進基層黨建工作的根本方法。市委組織部相關負責人介紹，在推進落實三年行動計劃過程中，結合惠州實際，市委組織部先后創新開展鎮村干部“大儲備”、激勵頭雁“四個一百”工程、“部門下沉 共建一流”活動等特色工作，進一步激發基層隊伍活力，把基層黨建與市委市政府的中心工作緊密地、有機地結合起來，向中心任務聚焦，為全局工作聚力，為推動惠州高質量發展提供堅強組織保證。

　　對標新時代鄉村振興戰略的內在要求，市委組織部在2019年調研發現，全市鎮村基層仍存在“頭雁”質量不高、發展黨員后繼乏人、村民小組干部脫管等重點難點問題。

　　為此，立足長遠創新開展鎮村干部“大儲備”工程。將鎮、村、組三級，鎮街中層干部（黨建指導員）、鎮街普通干部（黨建聯絡員）、村（社區）黨組織書記、“兩委”班子成員、村民小組長五類干部“一體化”儲備。已對全市超4.8萬名45歲以下、大專以上學歷的外出能人逐一“建檔立卡”，“靶向”動員返鄉任職，其中意愿返鄉任職占42%、40歲以下占92%、中共黨員占30%、全日制本科以上學歷占37%。

　　市委組織部相關負責人介紹，“大儲備”工作目前已成效初顯，全市選聘到崗1650名村級儲備人選中，已有1025名在剛剛完成的村（社區）“兩委”換屆選舉中順利“轉正”，其中任“頭雁”84名，實現了村干部從后繼乏人、無人可選到好中選優、優中選強的轉變，給換屆帶來新氣象。

　　夯實村級組織關鍵還看“領頭雁”。為此，市委組織部深入實施“四個一百”深化拓展“頭雁領航”工程。重點儲備百名，統一面向社會公開招聘百名儲備人選，通過“內掛村、上掛鎮”方式跟蹤培養。公開選拔百名，市縣兩級統籌下放近800個事業編制，每年面向全市村級黨組織書記招聘一批鎮街事業編制人員，102名優秀村（社區）黨組織書記獲得聘用，13名事業編制村（社區）黨組織書記成功考錄鄉鎮（街道）公務員。外出培訓百名，每年從全市省定貧困村、軟弱渙散村遴選百名村黨組織書記，赴浙江等先進地區開展現場教學，增強帶富能力。績效獎勵百名，探索建立“N+X”績效考核機制，對“頭雁”作用發揮好、工作成效突出的100個村（社區）黨組織，給予5萬至8萬元績效獎勵。

　　為拓寬黨員干部聯系服務群眾渠道，將黨組織的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢在街道社區轉化，去年“七一”前夕，市委組織部創新建立“部門下沉 共建一流”制度，搭建單位和在職黨員參與基層治理平臺，不斷強化基層黨建引領基層治理。

　　全市市、縣兩級785家機關企事業單位黨組織與270個社區簽訂《黨建共建協議書》。通過開展“部門下沉 共建一流”活動，各共建單位將資源和服務向街道社區聚集，開展“菜單式、組團式”服務，為城市基層治理、群眾矛盾化解、豐富文化生活等方面提供有力支持，讓社區群眾有更多獲得感、幸福感。

　　市委組織部相關負責人介紹，接下來我市還將重點探索建立健全4項機制，包括“群眾點單、社區派單、部門接單”機制、基層治理和服務事項領辦及評價閉環機制、“街道大工委”和“社區大黨委”機制、結對單位黨員干部下沉基層一線鍛煉機制，構建具有惠州特色的區域統籌、條塊協同、共建共享城市基層黨建新格局。

　　文/圖 惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員惠市組