惠州市首屆十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）摘登（下）

　　編者按 最近，由市委依法治市辦、市司法局主辦，惠州報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)《今日惠州網(wǎng)》承辦的惠州市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）”評(píng)選活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束。為了充分展示2020年我市法治建設(shè)取得的豐碩成果和全體市民關(guān)心法治建設(shè)、支持法治建設(shè)、參與法治建設(shè)的精神風(fēng)貌，我市首屆“十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）”分為兩期進(jìn)行展示，以饗讀者(上期：惠州市首屆十大法治建設(shè)典型案例（項(xiàng)目）摘登（上）>>> ）

　　大亞灣區(qū)信訪局

　　引進(jìn)律師參與信訪工作法治化建設(shè)

律師全程陪同參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪。

　　●亮點(diǎn)

　　建立全流程非訴訟矛盾化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從信訪接待、初信答復(fù)、信訪復(fù)查、分級(jí)分責(zé)、積案化解等信訪工作流程律師參與的全覆蓋；出版了《外嫁女問(wèn)題研究》一書(shū)，為全市外嫁女問(wèn)題解決提供參考。

　　 ●成效

　　律師信訪工作室成立近6年來(lái)，值班律師累計(jì)接受群眾咨詢5000余人次、陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次、現(xiàn)場(chǎng)參與化解20人以上的群訪事件90余起、協(xié)助審核疑難分類案件430余件，復(fù)查答復(fù)無(wú)一被上級(jí)主管機(jī)關(guān)撤銷。

　　●主要做法

　　在信訪接待大廳常設(shè)值班律師，為信訪群眾提供法律咨詢，解答法律問(wèn)題，引導(dǎo)信訪人準(zhǔn)確表達(dá)訴求，及時(shí)化解現(xiàn)場(chǎng)群訪事件，且在每次領(lǐng)導(dǎo)接待日均有律師全程陪同，提供法律服務(wù)。律師信訪工作室成立近6年來(lái)，值班律師累計(jì)陪同領(lǐng)導(dǎo)接訪240余次、接待來(lái)訪群眾5000余人次、現(xiàn)場(chǎng)參與化解20人以上的群訪事件90余起。通過(guò)建立律師接待制度，有效引導(dǎo)了來(lái)訪群眾依法準(zhǔn)確表達(dá)訴求，正確選擇維權(quán)渠道，做到了“群體信訪何時(shí)發(fā)生，律師便何時(shí)在場(chǎng)”的要求。

　　在初次信訪受理、初次信訪答復(fù)、初次信訪化解三個(gè)方面，由律師把關(guān)，特別是初次信訪受理工作中，做好訴訪分離工作。根據(jù)《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》規(guī)定，信訪部門要對(duì)投訴進(jìn)行登記、甄別，在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)，按照相應(yīng)規(guī)定和程序處理，由律師根據(jù)專業(yè)知識(shí)，協(xié)助大亞灣區(qū)信訪局厘清信訪途徑與行政復(fù)議、仲裁、行政裁決、勞動(dòng)監(jiān)察等其他法定途徑的界限，把相關(guān)信訪投訴導(dǎo)入相應(yīng)行政程序處理。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，值班律師協(xié)助審核疑難分類案件400余件，對(duì)信訪案件是否受理、如何分類處理提出了專業(yè)意見(jiàn)，有效提高了信訪事項(xiàng)受理率和轉(zhuǎn)送率。

　　自2015年起，大亞灣區(qū)信訪局便建立了信訪復(fù)查案件律師全程參與制度，每一期信訪復(fù)查案件都要由律師進(jìn)行分析評(píng)估、查清事實(shí)、厘清關(guān)系，根據(jù)法律作出判斷并出具書(shū)面法律意見(jiàn)。自該項(xiàng)制度建立以來(lái)，大亞灣區(qū)信訪局所作信訪復(fù)查答復(fù)無(wú)一被上級(jí)主管機(jī)關(guān)撤銷，信訪人申請(qǐng)復(fù)核的人次和比例大幅度下降。其中，2020年全年無(wú)一信訪人向惠州市信訪局申請(qǐng)復(fù)核。

　　大亞灣區(qū)信訪局按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)信訪事項(xiàng)解決主體責(zé)任。通過(guò)律師參加協(xié)調(diào)會(huì)，參與實(shí)地調(diào)查等形式，厘清信訪事項(xiàng)所涉法律關(guān)系，明確主管機(jī)關(guān)，壓實(shí)壓細(xì)主體責(zé)任，杜絕行政主管部門間互相推諉的情況，讓信訪人少跑一趟、只跑一趟，推動(dòng)矛盾糾紛化解。大亞灣信訪問(wèn)題主要集中在外嫁女分紅配股、農(nóng)村土地糾紛、房產(chǎn)物業(yè)糾紛等幾個(gè)方面。其中，不乏積案舊案。

　　在律師的介入下，大亞灣區(qū)信訪局針對(duì)現(xiàn)有積案進(jìn)行建檔立卡，尋求一案一方法的解決思路，逐個(gè)擊破。針對(duì)例如外嫁女分紅配股此類高發(fā)集中問(wèn)題，還邀請(qǐng)律師進(jìn)行調(diào)研，出版了《外嫁女問(wèn)題研究》一書(shū)，為全市外嫁女問(wèn)題解決提供了具體方案。通過(guò)連續(xù)幾年的努力，積案比例已經(jīng)明顯下降，新積案產(chǎn)生情況得到有效緩解，排除了許多社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

　　市公安局

　　推動(dòng)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變

退休教師創(chuàng)作歌曲歌頌“一村（居）一警”。

　　●亮點(diǎn)

　　持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理；全市首批10個(gè)以村警個(gè)人命名的工作室掛牌；推動(dòng)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變。

　　●成效

　　著力打通支撐實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)便民、警民互融三個(gè)“最后一公里”，全力打造惠州特色的村（居)警務(wù)模式，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在我市落地開(kāi)花。截至目前，全市2273名駐村（居）警力扎根1283個(gè)村（居），俯身鄉(xiāng)間、深耕細(xì)作，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理水平、基礎(chǔ)服務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力、群眾安全感滿意度“三個(gè)有力提升”。

　　●主要做法

　　市公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持把“一村（居）一警”工作作為打造惠州一流治安環(huán)境的重要抓手，將其作為黨委核心工程，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，從人員、制度、機(jī)制上提升“一村（居）一警”工作層次和質(zhì)效，多次召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)、全市部署會(huì)、提檔升級(jí)推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)會(huì)，部署工作任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任；各級(jí)黨委、政府對(duì)在增加警力配置、解決基礎(chǔ)設(shè)施、保障工作經(jīng)費(fèi)等方面都給予了更大力度支持，為推動(dòng)“一村（居）一警”機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)提供了更強(qiáng)勁支撐、奠定了更堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一年來(lái)，2000多名村警深入落實(shí)化矛盾、保平安、惠民生各項(xiàng)任務(wù)舉措，想方設(shè)法解決好群眾急事、難事、煩心事，有力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。目前，戶政、出入境、交管等多項(xiàng)公安業(yè)務(wù)，廣大群眾能通過(guò)村警直接辦理，切實(shí)把服務(wù)送到群眾家中。廣大村警日常工作中，依托便民服務(wù)臺(tái)、宣傳欄、微信群等媒介，大力普及推廣“網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、自助辦”和“一網(wǎng)辦、一次辦、上門辦”等便民利民服務(wù)舉措，推動(dòng)公安“放管服”改革舉措更好落實(shí)落地。

　　持續(xù)創(chuàng)新“村警+”基層治理舉措，因地制宜探索積累了一批有力提升基層治理效能的經(jīng)驗(yàn)辦法，基層治理水平顯著提高。如2020年全市首批10個(gè)以村警個(gè)人命名的工作室正式掛牌，樹(shù)起了“一村（居）一警”工作新品牌。博羅、龍門、大亞灣、仲愷等地村警開(kāi)創(chuàng)了“村警+網(wǎng)格員”“村警+聯(lián)防隊(duì)員”“村警+村組助理”“村警+禁毒大媽”等做法，廣泛發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c治安防范；惠城、惠東、博羅等地村警發(fā)動(dòng)轄區(qū)群眾、小區(qū)物業(yè)、“三小場(chǎng)所”等強(qiáng)化治安視頻監(jiān)控布建，大大提升轄區(qū)安防效能；惠陽(yáng)村警依托微信服務(wù)助手，做到最快速度回應(yīng)解決轄區(qū)群眾服務(wù)需求，讓群眾真切感受到“放管服”改革紅利。

　　一年來(lái)，全市公安機(jī)關(guān)充分借助現(xiàn)代科技手段和大數(shù)據(jù)資源，著力為“一村（居）一警”插上“科技翅膀”，推動(dòng)“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變，依托科技信息支撐努力推動(dòng)村警戰(zhàn)斗力實(shí)現(xiàn)倍增。

　　仲愷高新區(qū)行政服務(wù)中心

　　一天搞定企業(yè)開(kāi)辦流程

仲愷區(qū)行政服務(wù)中心工作人員將辦好的證件交給群眾。

　　●亮點(diǎn)

　　在全市率先推行“照章戶稅”（商事登記、刻章備案、銀行開(kāi)戶、辦稅業(yè)務(wù)）套餐服務(wù)，通過(guò)政府“體內(nèi)循環(huán)”代替群眾多頭跑，最大程度壓縮開(kāi)辦企業(yè)的審批時(shí)限，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)提供”到“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，企業(yè)辦事從“能辦”到“好辦”轉(zhuǎn)變。

　　●成效

　　減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)5次以上，企業(yè)開(kāi)辦全流程由9個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　●主要做法

　　“要想一天把企業(yè)開(kāi)辦流程走完，需要提前預(yù)約。”仲愷高新區(qū)行政服務(wù)中心工作人員介紹，企業(yè)需提前一天撥打中心服務(wù)熱線2613613進(jìn)行預(yù)約，并最好在“廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”及“仲愷網(wǎng)廳APP”上傳相關(guān)資料。該中心綜合服務(wù)窗口將提前進(jìn)行預(yù)審，指導(dǎo)幫助企業(yè)修訂完善申請(qǐng)材料，確保企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)提交資料一次性審核通過(guò)，避免企業(yè)因材料不齊或不符合要求導(dǎo)致無(wú)法受理的尷尬，同時(shí)將預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的企業(yè)資料通過(guò)微信、QQ等數(shù)據(jù)共享群傳輸至各個(gè)審批部門，確保營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理從“當(dāng)天出證”升級(jí)為“立刻出證”、銀行開(kāi)戶及稅務(wù)登記兩小時(shí)內(nèi)搞定。

　　針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦必須涉及到的市場(chǎng)監(jiān)管、公安刻章、銀行開(kāi)戶、稅務(wù)登記等流程，區(qū)行政服務(wù)中心充分發(fā)揮樞紐作用，主動(dòng)打通部門信息壁壘，將各個(gè)部門串聯(lián)起來(lái)，全過(guò)程落實(shí)專人負(fù)責(zé)制，全方位強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通銜接，尤其是建立與四大國(guó)有銀行即時(shí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)行信任審批，通過(guò)中心的專人對(duì)接，企業(yè)可以立刻自主選擇四大銀行在仲愷區(qū)的任意一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)辦理銀行開(kāi)戶，且都有專人負(fù)責(zé)接待，同時(shí)將原本后置的第三方扣稅協(xié)議提前至銀行開(kāi)戶同步進(jìn)行，減少企業(yè)跑動(dòng)次數(shù)5次以上，企業(yè)開(kāi)辦全流程由9個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　截至目前，通過(guò)“照章戶稅”套餐服務(wù)完成“一天開(kāi)辦”企業(yè)312家，為企業(yè)節(jié)省辦事時(shí)間近2100個(gè)工作日。

　　市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

　　開(kāi)通“直通車”解決企業(yè)困難

在解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，大家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　●亮點(diǎn)

　　通過(guò)“直通車”平臺(tái)及現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)兩種方式，廣泛收集企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的困難，用靈活的方式高效打開(kāi)企業(yè)困境。

　　●成效

　　截至目前，全市已舉辦“直通車”活動(dòng)21期、124場(chǎng)次，平臺(tái)受理企業(yè)訴求896宗，整體辦結(jié)率84%，滿意度達(dá)96%。

　　●主要做法

　　專門建立“惠州企業(yè)直通車平臺(tái)”，同時(shí)在市政府門戶網(wǎng)站、市有關(guān)媒體發(fā)布公告，廣泛征集企業(yè)意見(jiàn)訴求。該平臺(tái)不設(shè)門檻，對(duì)全市企業(yè)開(kāi)放，全時(shí)段、無(wú)障礙、高效率地公開(kāi)征集梳理企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題，全市所有企業(yè)均可通過(guò)“直通車”平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)登記、訴求反映、查看反饋、評(píng)價(jià)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“一條龍”服務(wù)。

　　“直通車”現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)則以“面對(duì)面”的方式，使企業(yè)能夠第一時(shí)間反映遇到的問(wèn)題困難，政府能夠第一時(shí)間掌握企業(yè)的所需所求，職能部門能夠第一時(shí)間為企業(yè)排憂解難，實(shí)現(xiàn)政企溝通“零距離”。現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)原為每個(gè)月舉辦一次，自2021年2月起改成每?jī)蓚�(gè)月舉辦一次，原則上安排在活動(dòng)舉辦的當(dāng)月第一周的周五（如果遇到節(jié)假日就順延一周），市、縣（區(qū)）同時(shí)召開(kāi)，同步進(jìn)行。

　　市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人等組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)，與前來(lái)反映問(wèn)題的企業(yè)面對(duì)面溝通交流，企業(yè)可以就其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行反映并提出相應(yīng)的訴求，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)所提出的問(wèn)題作出回應(yīng)。市（縣、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)就解決問(wèn)題提出意見(jiàn)，能解決的當(dāng)場(chǎng)拍板解決，暫時(shí)不能解決的規(guī)定辦理時(shí)限，要求落實(shí)解決，給企業(yè)吃下“定心丸”。

　　“直通車”問(wèn)題落實(shí)到部門、責(zé)任到人，列出解決時(shí)間表，形成“一對(duì)一”責(zé)任制，倒逼政府部門加快提升服務(wù)效能，以責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為強(qiáng)有力約束，提高解決問(wèn)題效率。一方面，關(guān)注企業(yè)最急迫最揪心的突出問(wèn)題，解燃眉之急；另一方面，聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)中遭遇的共性問(wèn)題，補(bǔ)制度短板。

　　市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動(dòng)

執(zhí)法人員在“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動(dòng)。

　　●亮點(diǎn)

　　聯(lián)合媒體和各社會(huì)力量，定期或不定期對(duì)各類餐飲經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行突擊檢查并現(xiàn)場(chǎng)直播，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接曝光，既打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，又規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為，同時(shí)通過(guò)普法宣傳帶動(dòng)并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者更加關(guān)心、關(guān)注食品安全。

　　●成效

　　共推出15期，直播觀看人數(shù)超60萬(wàn)人次，每期直播的平均點(diǎn)擊超過(guò)4萬(wàn)次。行動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的餐廳現(xiàn)場(chǎng)查處，并對(duì)被檢查的餐廳進(jìn)行“回頭看”，問(wèn)題整改率達(dá)98%以上。

　　●主要做法

　　從2019年10月開(kāi)始，每月開(kāi)展“惠民查餐廳”直播執(zhí)法行動(dòng)。先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票在我市餐飲網(wǎng)紅店、知名酒家、學(xué)校食堂、工廠飯?zhí)玫雀黝惒惋嫿?jīng)營(yíng)單位選取檢查對(duì)象，利用當(dāng)前熱門的直播方式，通過(guò)聯(lián)合媒體行動(dòng)，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、消委會(huì)、行業(yè)代表、市民代表、技術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與，定期或不定期對(duì)票選單位進(jìn)行突擊檢查。通過(guò)直播的方式真實(shí)再現(xiàn)日常監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程，讓市民近距離地感知現(xiàn)場(chǎng)行政執(zhí)法，全程參與執(zhí)法監(jiān)督，讓執(zhí)法監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)真正的公開(kāi)透明。

　　這種做法，既可打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，提升經(jīng)營(yíng)主體守法意識(shí)，推進(jìn)餐飲單位主體責(zé)任落實(shí)，引導(dǎo)餐飲行業(yè)自律向好，又可以規(guī)范全市系統(tǒng)執(zhí)法行為，提升全市系統(tǒng)餐飲食品安全執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查能力和水平，鍛煉依法監(jiān)管能力，提高執(zhí)法質(zhì)量。

　　“惠民查餐廳”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況進(jìn)行法律法規(guī)、監(jiān)管要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀，以實(shí)景實(shí)例方式同步開(kāi)展食品安全普法宣傳教育，既生動(dòng)又高效，帶動(dòng)并引導(dǎo)廣大消費(fèi)者更加關(guān)心、關(guān)注食品安全，積極參與食品安全工作，提升我市餐飲食品安全“共治共享”水平，極大提升了社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管的積極性。

　　該行動(dòng)的執(zhí)法力度和普法效果得到了社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可，有力推進(jìn)我市省級(jí)食品安全示范城市建設(shè)，確保復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)工作有序推進(jìn)，營(yíng)造“食品安全社會(huì)共治”良好氛圍，為市民守好“舌尖上的安全”，把好疫情防控的餐飲安全底線。

　　文字 惠州日?qǐng)?bào)記者關(guān)云 吳敏行 整理

　　圖片 有關(guān)單位提供