惠州市人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告

—— 2021年3月1日在惠州市第十二屆人民代表大會第八次會議上
惠州市人大常委會副主任 鐘偉寧

　　各位代表：

　　我受市十二屆人大常委會委托，向大會報(bào)告工作，請予審議。

　　過去一年的主要工作

　　一年來，市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履職，擔(dān)當(dāng)作為。全年共召開常委會會議9次，審議地方性法規(guī)草案2部，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查4項(xiàng)、專題調(diào)研36次，作出決議、決定17項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員77人次，圓滿完成市十二屆人大七次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　一、突出政治引領(lǐng)，在把牢正確方向上堅(jiān)定堅(jiān)決

　　始終把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)作為首要任務(wù)。常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度，持之以恒把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求落實(shí)到履職盡責(zé)的實(shí)際行動上。全年完成學(xué)習(xí)議題91項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政治學(xué)習(xí)制度化、常態(tài)化。

　　始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，就人大工作中的重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請示報(bào)告，確保各項(xiàng)工作毫不動搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持做到市委有部署有要求，人大就抓推進(jìn)抓落實(shí)。開展創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興長效幫扶工作機(jī)制、供排污一體化改革和長者服務(wù)專題調(diào)研，為市委決策提供重要參考。深入縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）了解指導(dǎo)我市村（社區(qū)）換屆工作，組織人大代表集中視察“豐”字交通主框架建設(shè)及“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，推動市委相關(guān)工作部署落地生根、開花結(jié)果。堅(jiān)持黨管干部原則和依法行使人事任免權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)做好任免工作，保障國家機(jī)關(guān)有效履職行權(quán)。

　　去年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和省委、市委工作部署，全力支持“一府一委兩院”依法開展疫情防控及應(yīng)急處置，及時(shí)向市人大代表發(fā)送《致惠州市人大代表的一封信》，號召代表積極參與抗疫；動員機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)和基層單位，指導(dǎo)推動疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)；組織開展野生動物保護(hù)法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，推動我市加快完善重大疫情防控體制機(jī)制。全市各級人大代表積極投身疫情防控，以實(shí)際行動詮釋了人大代表的初心使命、家國情懷和先進(jìn)本色。

　　二、注重良法善治，在推進(jìn)法治惠州建設(shè)上有力有為

　　積極推進(jìn)地方立法。堅(jiān)持“小切口、精細(xì)化、可操作”的原則，牢牢把好法規(guī)立項(xiàng)、起草和審議關(guān)。制定出臺揚(yáng)塵污染防治條例，促進(jìn)各級各部門及各種監(jiān)督管理機(jī)制之間的有效銜接，增強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治合力，以法治之力守護(hù)“惠州藍(lán)”。推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例的審議、修改等工作，著力通過立法解決執(zhí)法依據(jù)不足、責(zé)任落實(shí)不夠到位、跨境傾倒垃圾等突出問題，促進(jìn)優(yōu)美整潔宜居的城鄉(xiāng)生活環(huán)境建設(shè)。

　　積極維護(hù)法律權(quán)威。對旅游法等4部法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，對省突發(fā)事件應(yīng)對條例、新修訂的宗教事務(wù)條例貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，推動法律法規(guī)有效實(shí)施。加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，對市政府等報(bào)送的26件規(guī)范性文件進(jìn)行審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。廣泛開展國家憲法日、民法典學(xué)習(xí)宣傳等活動，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍。

　　積極促進(jìn)依法行政、公正司法。開展行政復(fù)議工作情況專題調(diào)研和優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境檢查，促進(jìn)法治政府建設(shè)，助力優(yōu)化一流營商環(huán)境。對“兩院”司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督情況進(jìn)行調(diào)研，跟蹤督辦市法院、市檢察院關(guān)于研究處理“基本解決執(zhí)行難”、刑事執(zhí)行檢察工作審議意見的情況，促進(jìn)法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，維護(hù)社會公平正義。支持“兩院”深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革和司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，提升司法工作質(zhì)效。

　　三、主動服務(wù)大局，在促進(jìn)我市跨越發(fā)展上盡職盡責(zé)

　　力促經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高度關(guān)注新冠肺炎疫情對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，全力助推“修路抓項(xiàng)目、提效抓隊(duì)伍”重點(diǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行、決算、審計(jì)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案，并首次聽取和審議我市國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告，建立市政府向市人大報(bào)告地方政府債務(wù)管理情況制度，為我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。聽取和審議我市“豐”字交通主框架總體布局規(guī)劃情況報(bào)告，提出要發(fā)揮總體布局規(guī)劃引領(lǐng)作用、創(chuàng)新投融資模式等意見建議，并依法作出決議，為加快構(gòu)建“外快內(nèi)暢”現(xiàn)代化交通體系提供法治保障。開展“十四五”規(guī)劃專題調(diào)研，助力我市描繪“十四五”發(fā)展新藍(lán)圖。

　　力促共建共治共享。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，開展消防法執(zhí)法檢查，聽取和審議規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作情況、各學(xué)段學(xué)位供給情況報(bào)告，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)醫(yī)保政策、少數(shù)民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況開展調(diào)研，督辦全面推動“一村（居）一警”、加強(qiáng)二次供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理等重點(diǎn)建議，促進(jìn)社會民生事業(yè)加快發(fā)展。處理群眾來信來訪406件162人次，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。

　　力促城市品質(zhì)提升。圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聽取和審議關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，并組織市縣鎮(zhèn)人大連續(xù)三年對沙河、淡水河等水污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)督，該做法獲評全省人大十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。開展道路交通安全法執(zhí)法檢查，聽取和審議城市道路臨時(shí)占用管理工作情況報(bào)告，以“小切口”監(jiān)督方式助推城市“大動脈”暢通。圍繞推進(jìn)城市更新，專題開展已批土地使用情況、老舊小區(qū)微改造調(diào)研，助力城市能級提升和發(fā)展空間拓展。

　　四、強(qiáng)化服務(wù)保障，在發(fā)揮代表主體作用上聚焦聚力

　　著力提升服務(wù)保障水平。健全完善代表工作機(jī)制，加強(qiáng)代表履職能力培訓(xùn)，強(qiáng)化代表使命擔(dān)當(dāng)。擴(kuò)大代表對常委會及“一府兩院”工作的參與度，全年共組織和邀請代表參加各類視察、調(diào)研等活動370多人次，讓代表深入基層、深入群眾，聽民聲、察民意、解民憂、聚民智。完善市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表履職檔案管理平臺運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高代表履職活動管理信息化水平。

　　著力拓寬代表聯(lián)系群眾渠道。加大檢查指導(dǎo)力度，推動全市建成325個(gè)規(guī)范化代表聯(lián)絡(luò)站，構(gòu)建人大代表聯(lián)系群眾陣地網(wǎng)格化體系，代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)得到省人大充分肯定。圍繞“疫情防控和愛國衛(wèi)生運(yùn)動”主題，組織開展市人大“代表統(tǒng)一活動日”活動，2065名省、市、縣、鎮(zhèn)四級人大代表開展了441場次活動，收集代表建議102件，推動解決一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。組織全國和省人大代表對我市立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、打擊跨區(qū)域非法傾倒固廢物等工作情況進(jìn)行視察、調(diào)研，促進(jìn)相關(guān)工作順利開展。

　　著力提高議案建議辦理質(zhì)效。及時(shí)交辦市十二屆人大七次會議期間提出的149件建議，認(rèn)真督辦構(gòu)建市區(qū)現(xiàn)代化交通體系等32件議案、重點(diǎn)建議。對2020年我市新設(shè)立的2500萬元代表建議辦理資金，常委會高度重視，探索建立專項(xiàng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮小資金撬動大民生的激勵(lì)引導(dǎo)作用，推動解決了25個(gè)涉及公共設(shè)施完善、修橋灌溉照明等民生問題，有效破解辦理代表建議缺少預(yù)算的“困境”，有力提升代表建議辦理實(shí)效，代表履職激情更加高漲。

　　各位代表，過去一年，我們始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以創(chuàng)新思路和務(wù)實(shí)舉措切實(shí)加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)建設(shè)，通過總結(jié)推廣“三議兩評”分組跟蹤監(jiān)督方法深化“縣鄉(xiāng)人大工作年”成果，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動能，奮力開拓進(jìn)取，努力扎實(shí)工作，自覺做人民代表大會制度的忠實(shí)維護(hù)者、實(shí)踐者、捍衛(wèi)者。市人大常委會一年來取得的成績，得益于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的正確引領(lǐng)和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于“一府一委兩院”和社會各界的支持配合，得益于全體人大代表、常委會組成人員和人大機(jī)關(guān)干部的擔(dān)當(dāng)作為。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，對照新時(shí)代人大工作的新目標(biāo)新任務(wù)、人民群眾的新需求新期待，常委會的工作還有一定差距：立法能力有待進(jìn)一步提高，調(diào)研質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，代表工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對于這些問題，我們將高度重視，虛心聽取代表和各方面的意見建議，認(rèn)真加以解決。

　　今后一年的主要任務(wù)

　　今年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是加快建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神，把準(zhǔn)政治方向，更加堅(jiān)定制度自信，充分發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，以制度之力保證人民當(dāng)家作主，最大限度激發(fā)全市人民的創(chuàng)造活力，推動市委各項(xiàng)工作部署得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和民主法治更好發(fā)展，為加快建設(shè)更加幸福的國內(nèi)一流城市貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

　　一要自覺服從服務(wù)發(fā)展大局，大力推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。市委十一屆十次、十一次全會擘畫了我市跨越發(fā)展的新藍(lán)圖，常委會堅(jiān)決做到與市委同向、與政府同力、與人民同心、與法治同行，找準(zhǔn)依法履職與服務(wù)大局的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把人大制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動我市高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和動能，助推市委中心工作落地落實(shí)。圍繞“十四五”規(guī)劃實(shí)施、構(gòu)建更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)以“豐”字交通主框架為核心的大交通體系等重點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真開展“3+7”工業(yè)園區(qū)建設(shè)、旅游資源保護(hù)和利用等專題調(diào)研，支持和推動各部門把工作落細(xì)落實(shí)，助推我市加速融入“雙區(qū)”建設(shè)，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，不斷提高城市綜合競爭力。聽取和審議計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、審計(jì)、我市國有資產(chǎn)管理等情況報(bào)告，支持政府持續(xù)擴(kuò)大有效投資，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，積極開拓國內(nèi)市場，多點(diǎn)釋放消費(fèi)潛力，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。開展西湖景區(qū)及周邊區(qū)域更新改造深調(diào)研，助力打造惠州最靚麗名片，進(jìn)一步提升城市新活力新魅力。聽取和審議市監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二要深入貫徹法治方略，有力推進(jìn)依法治市工作。自覺踐行習(xí)近平法治思想，著眼“立法”“用法”“護(hù)法”，助推依法治理。推動地方立法更加務(wù)實(shí)管用，將市委有要求、發(fā)展有需要、群眾有期盼的立法項(xiàng)目，及時(shí)列入立法計(jì)劃。今年重點(diǎn)推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例等法規(guī)草案審議、修改等工作，為城市治理提供法治保障。切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，組織開展殘疾人保障法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等執(zhí)法檢查，對基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，積極推動解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。聽取和審議市法院、市檢察院關(guān)于破產(chǎn)審判工作、公益訴訟工作的情況報(bào)告，就開展第八個(gè)五年法治宣傳教育作出決議，促進(jìn)相關(guān)部門更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式做好各項(xiàng)工作，助推法治政府、法治社會建設(shè)。

　　三要堅(jiān)持以人民為中心，傾力推動惠州人民生活品質(zhì)提升。充分發(fā)揮人大制度職能優(yōu)勢，積極回應(yīng)群眾重大關(guān)切。聽取和審議我市基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告，對鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、教育均衡發(fā)展、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，推動勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生實(shí)事落實(shí)，努力讓群眾得到實(shí)惠。持續(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，聽取和審議市政府關(guān)于2020年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開展“兩江”（東江、西枝江）四岸規(guī)劃建設(shè)、林業(yè)生態(tài)、市區(qū)公園管理、垃圾分類等情況調(diào)研，繼續(xù)強(qiáng)化污染防治常態(tài)化監(jiān)督，嚴(yán)守綠色生態(tài)底線，推進(jìn)綠色生態(tài)、美麗惠州建設(shè)，讓惠州的天更藍(lán)、地更綠、水更清。圍繞公共衛(wèi)生和傳染病防治體系建設(shè)開展專題調(diào)研，促進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)。跟蹤督辦加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)保基金管理和使用等議案建議辦理工作，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化供給，讓惠州人民過上更加美好生活。

　　四要突出代表主體地位，全力支持和保障代表依法履職。加強(qiáng)代表履職能力培訓(xùn)，促進(jìn)代表勇于為民發(fā)聲、善于為民解難、勤于為民辦事。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，改進(jìn)代表議案建議提出、辦理、反饋各環(huán)節(jié)工作，抓好跟蹤督辦。繼續(xù)用好2500萬元代表建議辦理資金，更好推動涉及群眾切身利益的民生問題解決，進(jìn)一步激發(fā)代表勇于擔(dān)當(dāng)、積極履職的熱情，真正讓代表滿意、群眾滿意。圍繞全面推進(jìn)健康惠州建設(shè)主題，深入開展市人大“代表統(tǒng)一活動日”活動，組織我市各級人大代表積極參與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研。用好代表履職檔案管理平臺，深化和拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能作用，籌建地方立法聯(lián)系點(diǎn)，促進(jìn)代表更好行使權(quán)利、履行職責(zé)。

　　各位代表！實(shí)干托舉夢想，拼搏鑄就輝煌。新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對新時(shí)代人大工作提出了新的更高的要求。我們要以總書記賦予廣東的總定位總目標(biāo)統(tǒng)籌新發(fā)展階段人大工作，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，貫徹落實(shí)市委十一屆十次、十一次全會和市委人大工作會議工作部署，深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，著力加強(qiáng)政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，鞏固提升“縣鄉(xiāng)人大工作年”成果，忠實(shí)履行好憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，自覺以“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)奮力做好新時(shí)代人大工作。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，戮力同心，銳意進(jìn)取，不負(fù)重托，為建設(shè)更加幸福的國內(nèi)一流城市努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨一百周年！