惠州做深做實鄉鎮街道體制改革 精準放權激發基層活力

　　“此次改革更有利于推進鄉鎮基層工作，讓管理更有底氣、執法更有硬氣、隊伍更有朝氣。”說起鄉鎮街道體制改革帶來的新變化，惠城區橫瀝鎮委組織委員李秋林深有感觸。

　　鄉鎮街道既是國家政權的神經末梢，也是國家治理體系的根基。深化鄉鎮街道體制改革，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是夯實黨的執政基礎、確保國家長治久安的重要舉措。

　　本次鄉鎮街道體制改革啟動以來，我市高度重視，認真貫徹落實中央和省委、市委改革精神，堅持和加強黨的全面領導，適應鄉鎮街道工作特點及便民服務需要，強化黨的基層組織建設，改革和完善基層管理體制，穩步推動“放權賦能”，科學配置機構編制資源，激發鄉鎮街道工作活力，著力構建權責清晰、運行順暢、簡約高效的基層治理體系，為全市高質量發展提供強有力的體制機制保障。

　　合理下放管理職權

　　讓基層“看得見的問題也管得著”

　　“以前巡查碰到隨意傾倒、拋撒建筑垃圾問題，只能現場警告教育或等上級執法部門來處理，現在一經發現，鎮街綜合執法隊就可依法查處�！痹谟浾叩淖咴L中，不少鎮街工作人員表示，這次改革合理為基層放權，有利于實現權責統一，讓基層“看得見的問題也能管得著”。

　　經濟社會不斷發展，鄉鎮街道承擔的經濟社會管理、公共服務職責越來越繁重，“上面千條線，下面一根針”“權力是有限的、責任卻是無限的”是很多基層干部最大的感慨，“看得見的管不著、管得著的看不見”情況時有發生。

　　“這次改革就是要聚焦基層實際需求，賦予鄉鎮街道相應的經濟社會管理權限�！笔形�編辦相關負責人說，“為基層放權意味著鄉鎮街道的職權拓展、事權更廣，給基層干部創造更加充分、高效的干事條件。”

　　該負責人表示，權力下放按照“實際需要、宜放則放”原則，聚焦社會焦點、百姓痛點、基層難點，加大放權力度，把直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、行政處罰、行政強制、公共服務等經濟社會管理權限下放鄉鎮街道。同時，依法依規建立鄉鎮街道職責準入制度，既把權責放到位，又充分考慮鄉鎮街道履職資格、人員力量、技術能力等因素，確保權力“放得下、接得住、管得好”。

　　一方面，制定“三張清單”精準放權。首批下放城管執法、農業農村、林業、衛生健康、生態環境等行政執法部門的部分行政處罰權共200項，下放林業、農業、人力資源、衛生健康等部門的部分公共服務事項共43項，并進一步厘清鄉鎮街道和村（居）民委員會權責邊界，明晰村民委員會群眾自治工作職責44項、協助政府工作職責65項、應取消各類證明47項、禁入事項18項，以及居民委員會群眾自治工作職責32項、協助政府工作職責58項、應取消各類證明50項、禁入事項18項。

　　另一方面，健全“三項機制”精準發力。通過建立健全鄉鎮街道黨（工）委統一領導機制、綜合行政執法保障機制和財政支持保障機制，推動橫向縱向的各個機構、各類資源、各方力量各就其位、各司其職、有序協同。

　　該負責人表示，此次改革著力從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，在鄉鎮街道設立綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會等工作平臺，將縣級派駐機構納入鄉鎮街道工作平臺管理，由鄉鎮街道黨（工）委書記統領三個委員會，統一指揮調度鄉鎮街道的全部資源和力量，健全了鄉鎮街道黨（工）委對本地重點領域、重大工作領導的體制機制。

　　在社會治理、人員管理、財政保障機制方面，目前全市71個鄉鎮街道全部建立了綜合行政執法隊，承接下放的縣級行政處罰事項，實施“一支隊伍管執法”；有899名鄉鎮街道工作人員取得行政執法資格，1500人次參加鄉鎮街道綜合行政執法業務培訓；市級補助資金2000多萬元直達鄉鎮街道，為改革提供財力保障。

　　“三項舉措”激發活力

　　推動鎮街“瘦身健體”

　　“這次改革，街道新增了17名行政執法專項編制，除區執法分局下放5名工作人員外，針對剩下12個空編我們做了相應招錄計劃�！碧峒叭藛T編制資源下沉，仲愷高新區陳江街道黨工委組織委員張曉敏很開心。她說，這在一定程度上緩解了基層“事多人少”的矛盾。

　　“編制資源要著眼實際所需，加大向基層延伸、下沉的力度。這次改革，全市共下放編制2674名、下劃人員1852人給鄉鎮街道�！笔形�編辦相關負責人表示，此次改革有個很明確的目標導向，就是強基層，通過加大編制資源下沉力度、壓茬推進鄉鎮街道事業單位改革、激發基層人才隊伍活力“三項舉措”，推動治理重心下移，夯實基層治理基礎。

　　深化鄉鎮街道體制改革，只有實現機構、職能和人員同步，充實基層力量的同時，重塑基層組織架構，推動機構職能整合，才能真正構建科學規范、運行高效、權責一致的鄉鎮街道機構職能體系，實現由“物理整合”到“化學反應”的轉變。

　　“機構數量做‘減法’，機構職能做‘加法’�！痹撠撠熑苏f，改革推動了鄉鎮街道機構“瘦身健體”，通過整合設置事業站所，將設在鄉鎮街道的“七站八所”特別是5名編制以下的400多個“小散弱”事業站所，按照“4+X”模式精簡規范設置為6～7家事業單位，全市鄉鎮街道事業單位由改革前的941家精簡為415家，同時清理各類不規范設置、運作機構596個，規范了鄉鎮街道內設機構設置，初步建立起權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的基層治理體系。

　　“過去有些部門分工太細，很多工作都是專人負責，沒有替代性。”惠城區橫瀝鎮委組織委員李秋林說，“現在‘大部制’、AB角，打破了條線分割，實現了‘無可替代性’向‘互補性’轉變”。

　　本次改革，我市還聚焦基層治理人才隊伍建設，市委組織部牽頭制定了《惠州市鼓勵引導人才向基層流動十條措施》，從編制資源統籌、人才成長培養、福利待遇提升等方面提出10條實在管用的具體措施，既有“真金白銀”，又有制度導向，讓基層干部行有方向、做有底氣、干有奔頭。

　　“一個平臺”精準治理

　　破解“九龍治水”難題

　　去年底的一天，惠陽區淡水街道有群眾在菜園旁邊焚燒枯枝雜草，街道智慧治理平臺通過遠程監控系統立即發現，并發出報警信號，平臺指揮中心及時派單，相關職能部門5分鐘就趕到現場處置，迅速消除了安全隱患。

　　近年來，惠陽區淡水街道著力打造惠陽現代產業綜合發展示范區，加快集聚創新資源，城市結構、產業結構、人口結構迅速改變，社會治理難度持續增加。為破解基層社會治理難題，街道利用此次改革加強網格化管理的契機，打造了智慧治理平臺，實現社會治理問題跨部門協同處置、應急事件快速響應，達到“一網統籌，多方參與”和“事件處理一張圖”的效果，不斷提高基層社會治理能力，降低治理成本。

　　“過去，職能相似的部門功能交叉，導致社會治理‘九龍治水’，改革后形成了‘協同作戰’新格局，尤其是通過‘網格化’賦能，提升了基層啃‘硬骨頭’、精準處理問題及高效服務群眾的能力和水平�！钡�水街道黨工委書記楊治宇說，智慧治理平臺開通運行以來收到了良好成效，并在實際應用中得到不斷優化提升。

　　此次改革，我市著眼于市域在國家治理體系中承上啟下、以城帶鄉、以點帶面的特殊定位，探索全科網格治理，整合各部門、行業組織的“專業網格”，統籌網格內黨的建設、城鄉管理、綜合治理、消防、應急、社會保障、民生服務等工作，并順應“互聯網+”時代潮流創建“線上網格”，推動基層治理“多網合一”，力求通過一張網格覆蓋全域、一個平臺整合集成、一個中心指揮調度，實現信息共享、資源整合、部門聯動。

　　為推進全科網格治理，惠陽區將全區劃設基礎單元網格131個、二級網格232個，配備網格長131名、專職網格員131名，網格隊伍成員約1500名。大亞灣區則將全區劃分為235個基礎網格，并按照“1+1+1+1+N”的模式配備基礎網格隊伍，實行“一格多員、一員多能”管理。

　　網格員的“鐵腳板”與信息技術融合，不斷為基層社會治理賦能。去年，惠陽區通過網格員巡查發現安全隱患、社會治安、疫情防控等案（事）件共16445宗，辦結率達99.8%，構建基層社會治理新格局初顯成效。

　　本組文字 惠州日報記者歐陽成 香金群 通訊員楊小華

　　短評

　　“物理整合”轉向“化學反應”激發活力

　　建清單、放權限、激活力，去年以來，我市聚焦基層所需，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，著力構建簡約高效的基層治理體系，以鄉鎮街道體制改革提升基層社會治理水平。

　　基層是黨的執政之基、力量之源。要抓好基層治理，就必須正視其急需解決的問題。長期以來，鄉鎮街道圍繞部門轉，權責不統一、事權大于職權、管理機制不完善等問題，影響著基層治理能力的提升。只有深化鎮街體制改革，勇于直面問題，打通堵點、直擊痛點，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有人有權有物，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦，更好地加強和創新基層社會治理。

　　眼下，鎮街體制改革取得初步成效，但推進機構職能優化協同高效、提高履職服務能力水平的工作永遠不會結束。要對改革后的機構運行情況進行“回頭看”，統籌研究解決反映出來的問題，把轉變職能、理順關系、優化流程抓到位，真正實現從“物理整合”向“化學反應”轉變，為推進基層治理、提升治理效能提供強有力的支撐。