人大工作巡禮（二）
“惠州藍(lán)”既是最美的城市底色，也是惠州經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展的“金字招牌”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，揚(yáng)塵污染問題日益凸顯，嚴(yán)重影響了惠州的空氣質(zhì)量。為了守護(hù)惠州最美的城市底色，2019年，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以推動(dòng)綠色發(fā)展為立法工作重心，將《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》正式列為立法審議項(xiàng)目；2020年10月19日正式公布《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》，并明確《條例》自2021年1月1日起施行。
條例內(nèi)容反復(fù)修改30余輪
“這是我市在新冠肺炎疫情特殊情況下科學(xué)立法、民主立法的生動(dòng)實(shí)踐，也是‘小切口’專項(xiàng)立法的具體體現(xiàn)。”市人大常委會(huì)法工委副主任馬學(xué)青說，2019年，市人大常委會(huì)將《惠州市揚(yáng)塵污染防治條例》正式列為立法審議項(xiàng)目。2020年以來，為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控要求，市人大常委會(huì)積極調(diào)整立法工作思路，前期主要通過發(fā)函、電話溝通、網(wǎng)絡(luò)等“云”方式開展意見征求和調(diào)研工作，并主動(dòng)提請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委組織召開視頻專家論證會(huì)，聽取省立法專家對(duì)條例的意見。隨著疫情趨于穩(wěn)定，為了更加全面準(zhǔn)確地了解情況，常委會(huì)召開多場(chǎng)市直部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)座談會(huì)、深入全市各縣（區(qū)）開展專題調(diào)研，條例草案提交表決前，還專門委托惠州市地方立法研究中心開展表決前評(píng)估，為常委會(huì)審議提供重要參考。
立法過程中，常委會(huì)組成人員高度負(fù)責(zé)、精益求精，提出多項(xiàng)高質(zhì)量的審議意見，對(duì)條例進(jìn)行了充分、高效的審議。條例草案經(jīng)過三次審議，歷時(shí)8個(gè)月，于2020年8月27日在市十二屆人大常委會(huì)第34次會(huì)議上正式表決通過。本次立法，4次通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等形式公開向全社會(huì)征求意見，共收到意見100余條；開展省外調(diào)研兩次、省內(nèi)調(diào)研1次，市內(nèi)調(diào)研多次；條例內(nèi)容反復(fù)修改30余輪。
常態(tài)化開展揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法檢查
市生態(tài)環(huán)境局大氣科科長(zhǎng)劉陽介紹，作為主要職責(zé)部門之一，市生態(tài)環(huán)境局將進(jìn)一步完善配套的體制機(jī)制，常態(tài)化開展揚(yáng)塵污染聯(lián)合執(zhí)法檢查，提升施工工地?fù)P塵管控水平。充分運(yùn)用科技手段提升管理水平，利用微型站、無人機(jī)、走航和大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量精細(xì)化管理，為揚(yáng)塵污染問題排查和處理提供技術(shù)支撐。
值得一提的是，條例也為生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟提供了明確的法律依據(jù)。市人大代表、市檢察院第五檢察部檢察官鐘秀婷說，大氣污染防治領(lǐng)域的公益訴訟，一直存在取證難度大、法律法規(guī)不夠明晰等問題。條例對(duì)各級(jí)政府職責(zé)、部門的揚(yáng)塵防治職責(zé)作了明確規(guī)定，為檢察公益訴訟準(zhǔn)確確定被監(jiān)督主體提供了立法依據(jù)；同時(shí)，以羅列的形式規(guī)定的防治措施可操作性強(qiáng)，也為公益訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督提供了法律遵循。
惠州日?qǐng)?bào)記者黃曉娜 通訊員張藝子8:26 2021/1/19