想變招謀新招出高招！“惠州速度”點燃“惠州現(xiàn)象”

　　后疫情時代，“逆全球化”暗流涌動，區(qū)域競爭加劇。在這種背景下，如果說產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐一座城市持久發(fā)展的力量，那么高效服務(wù)則是一座城市對企業(yè)、項目、資金、人才等各類資源的吸引力所在。

　　市委十一屆九次全會提出，所有部門都要認真思考研究管理和服務(wù)效率這一問題，注重方式方法，懂得舍棄，集中精力，把最重要的時間用在最重要的事情上，多開解決實際問題的跨部門協(xié)調(diào)會、工作推進會，提高部門之間的銜接效率。

　　過去一年，圍繞一流城市建設(shè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，惠州把“提效”作為重點工作之一，全市上下以“提效”為改革“牛鼻子”想變招、謀新招、出高招、使絕招，搬走攔路的“石頭”，撤掉過多的“紅燈”，掃除礙手礙腳的“蜘蛛網(wǎng)”，“惠州速度”頻頻刷新，“惠州現(xiàn)象”不斷迸發(fā)，成為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的一大亮點。

惠州城市發(fā)展日新月異。 惠州報業(yè)傳媒集團東江圖片社供圖 制圖 伍丁群

　　服務(wù)創(chuàng)新

　　工作專班“跑”起來，項目開工“快”起來

　　今年元旦假期，“豐”字交通主框架1號公路惠城白石（先行）段施工現(xiàn)場一派熱火朝天的景象，工作人員全員上崗，各類機械輪番作業(yè)，加快推進項目建設(shè)。與此同時，1號公路惠東先行段也已完成已交地范圍內(nèi)土地清表、便道填筑、邊溝開挖及部分路基平整等工作。

　　1號公路是“豐”字交通主框架的“脊梁”，串起沿線多個重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動惠州由臨湖、沿江向濱海城市發(fā)展，計劃于2023年底基本建成。該項目橫跨多個縣（區(qū)），征拆任務(wù)重，涉及難題多，協(xié)調(diào)范圍廣，如此快速推進建設(shè)，令不少人驚訝。

　　項目何以能實現(xiàn)如此高效推進？工作專班發(fā)揮了重要作用。1號公路項目相關(guān)負責人透露，為推動項目動工建設(shè)提速，我市成立了1號公路項目建設(shè)工作專班，設(shè)立綜合部、規(guī)劃建設(shè)部、投融資部、用地保障部、社會事務(wù)部等5個專職工作組，制定項目推進計劃圖和工作表，實施掛圖作戰(zhàn)，壓實責任、強化督查督辦，從而提高效率。

　　面對項目推進中的“硬骨頭”，專班化身“小特區(qū)”，敢于擔當、先行先試，集中精力解決項目推進中最困難、最沒有把握、最重要的關(guān)鍵問題。上述負責人舉例稱，1號公路跨東江大橋和跨西枝江大橋控制性工程，需要解決橋型設(shè)計、防洪、岸線利用、生態(tài)保護等方面的制約問題，工作專班通過集中研判，在優(yōu)化橋梁方案的同時，同步組織開展相關(guān)專題報告編制，主動協(xié)調(diào)對接省交通運輸廳、水利部珠江水利委員會等上級部門，破解通航、生態(tài)保護等難題，目前已達成一致意見，解決了核心制約問題，保障了1號公路建設(shè)實施。

　　重大項目建設(shè)過程中面臨著各種讓人意想不到的難題，需要協(xié)調(diào)的不僅是市級部門，往往要跨層級到省級甚至國家層級辦理相關(guān)審批或批復，過程漫長而繁瑣。但在過去的一年，惠州多個重大項目進展神速——

　　埃克森美孚惠州乙烯項目從簽署項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議及初步投資協(xié)議，到去年4月正式動工，僅花了1年半時間；

　　恒力（惠州）PTA項目僅用4個月就完成了項目場地的平整及報批報建等前期工作；

　　惠州新材料產(chǎn)業(yè)園從成立規(guī)劃建設(shè)指揮部到項目動工僅用了14個月；

　　正威（惠州）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項目從洽談對接到正式動工，僅用了不到6個月時間，目前項目銅線桿車間（第一棟單體廠房）PHC預制管工程樁已完成95%；

　　……

　　一系列重大項目高效推進的背后，都有工作專班的身影。重大項目建設(shè)工作專班是惠州繼解決企業(yè)困難“直通車”活動后，于去年推行的一項專門服務(wù)重大項目的創(chuàng)新舉措。

　　這個始于服務(wù)�？松�美孚惠州乙烯項目的成功經(jīng)驗在去年以制度的形式固化下來，按照“一個項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個機制、一抓到底”模式，惠州組建了20個重大項目建設(shè)工作專班，推動跨部門、跨層級高效協(xié)作，敢擔當、勇作為，突破體制機制障礙，全力以赴破難題，推動項目開工建設(shè)。

　　如今，這一工作機制由市一級延伸到縣（區(qū)），七個縣（區(qū)）班子列出重大項目組建專班，“領(lǐng)頭羊”效應(yīng)由此迸發(fā)，成為“惠州速度”背后的重要“推動力”。

 目前已有31個部門進駐惠州市市民服務(wù)中心辦公。

　　審批提效

　　以“集團軍”模式為項目提供審批加速“服務(wù)包”

　　“惠州政府非常重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)項目提前梳理流程、完善設(shè)計方案，高效推進項目工程報批報建，實現(xiàn)了摘牌即動工，讓我們公司更加堅定了將惠州項目打造成華南區(qū)重要布局點的決心�！鄙钲谑行爬�康供應(yīng)鏈管理有限公司副總裁鐘觀宜信心滿滿。

　　在其身后，去年7月摘牌即動工的信利康·樂創(chuàng)匯（5G智慧園）項目已完成土方工程，工人們正在進行基坑支護施工和超前鉆作業(yè)，預計本月底申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)開工“加速”，審批提速是關(guān)鍵。市住建局局長嚴戈科介紹，全市上下高度重視工程建設(shè)項目審批提速工作，2019年5月就成立了市工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室，建立項目策劃生成“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施機制，發(fā)改、住建、自然資源、工信、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等業(yè)務(wù)部門圍繞服務(wù)項目開工擰成一股繩，事前提前介入，事中加強協(xié)調(diào)和多審合一，事后強化監(jiān)管，以“集團軍”的模式為項目動工提供審批加速“服務(wù)包”。

位于市區(qū)江北的惠州市市民服務(wù)中心。

　　例如，企業(yè)最頭疼的是總平面和單體建筑設(shè)計圖紙修改，因?qū)σ?guī)劃要求和審批指標不了解，有的項目需要反復修改，是項目審批的“堵點”。我市創(chuàng)新建立建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導和預審制度，把這一工作前移至規(guī)劃審批前，在項目報批前，規(guī)劃審批部門主動到園區(qū)進行輔導，詳細解釋規(guī)劃條件要求及審批標準，并在不設(shè)任何前置條件的情況下，提出非正式審查意見，將規(guī)劃審批時間壓縮30日以上，大大縮短工程建設(shè)項目落地所需時間。

　　過去一年，我市陸續(xù)出臺《惠州市工業(yè)項目施工圖審查改革工作方案》《關(guān)于優(yōu)化實施建筑工程項目土方開挖和基坑支護工程施工報建的通知》《惠州市推動工業(yè)園區(qū)項目快速落地實施方案》等“政策包”，實施諸如園區(qū)工業(yè)項目施工許可證容缺辦理等措施。在改革利好下，企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證，原來需要四五個月，現(xiàn)在審批時間縮短至20個工作日，最快可實現(xiàn)當天摘牌、當天動工。

　　這進一步激發(fā)了惠州的市場活力和動力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年1～11月，惠州工業(yè)投資增長21.7%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長33.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長24.0%，先進制造業(yè)投資增長21.1%。

　　項目落地，還可以再快！今年1月，惠州建設(shè)項目審批流程再精簡�！痘葜菔姓�府投資建設(shè)項目全流程審批管理細則》和《惠州市社會投資建設(shè)項目報建登記全流程審批管理細則》試行，通過許可證并聯(lián)辦理等措施，將政府投資項目審批時間壓縮至65個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在55個工作日以內(nèi)，助力惠州建設(shè)與大灣區(qū)世界級城市群相匹配的一流城市。

新的市行政服務(wù)中心已設(shè)綜合窗口28個，提升一窗通辦等服務(wù)水平。

　　智慧加持

　　推行“一件事”主題集成服務(wù)，跑動次數(shù)平均壓減七成

　　1月4日，位于市區(qū)三新北路的惠州市市民服務(wù)中心正式啟用，市行政服務(wù)中心、市公共資源交易中心、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等多個部門紛紛進駐，集中辦公，為市民提供全周期全流程一站式政務(wù)服務(wù)，努力實現(xiàn)群眾少跑腿或最多跑一次。

　　以新的市行政服務(wù)中心為例，利企便民服務(wù)專區(qū)、水電氣服務(wù)窗口、24小時自助服務(wù)專區(qū)等特別設(shè)置讓人眼前一亮，這里總建筑面積達到1萬平方米，進駐辦公的部門由不足20個增至31個，綜合窗口增至28個，可為市民、企業(yè)辦理1200多項綜合業(yè)務(wù)和專項業(yè)務(wù)。市民陳新強用自助服務(wù)終端機直接辦理公司業(yè)務(wù)，10分鐘內(nèi)“搞掂”，他點贊“辦事更舒服，效率更高了”。

　　一流城市要有一流服務(wù)環(huán)境，這是惠州提升線下政務(wù)服務(wù)效率的重大舉措。而線上的提效也一直在推進。

　　過去一年，惠州借助數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、便利化技術(shù)，深度打造“惠服務(wù)”特色政務(wù)服務(wù)項目，推出減證便民、一件事、智惠批、免證辦和一窗通辦等5大項目，為企業(yè)提供高效、快捷的服務(wù)體驗，為優(yōu)化營商環(huán)境注入了新動力。

　　其中，“惠服務(wù)·一件事”主題集成服務(wù)，涵蓋法人主題服務(wù)和個人主題服務(wù)，圍繞申請人“一次辦成一件事”的需求，進一步精簡材料、縮減環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，實現(xiàn)申請人辦一件事，只需一份指南、一次申報、一套材料，實行一個流程、一口受理、一口出證，企業(yè)或個人不用再逐個部門跑動、咨詢和辦理。

　　以個體方式（非法人）開一家普通的面包店為例，從申請開店到拿齊證件，過去需要經(jīng)歷6個逐次辦理環(huán)節(jié)，遞交51份材料，耗時約2個月。如今通過市場監(jiān)督管理部門推行線下“一窗受理、集成服務(wù)”、全流程“一網(wǎng)通辦”，30個工作日內(nèi)所有手續(xù)都能辦好。

　　去年，惠州全面推行“一件事”辦事服務(wù)模式，有1021個“惠服務(wù)·一件事”主題式服務(wù)導辦、210個“惠服務(wù)·一件事”主題式服務(wù)申辦，基本實現(xiàn)“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”，各事項跑動次數(shù)平均壓減率達到70%以上，辦理時限平均壓減率達到30%以上，大大提升了企業(yè)辦事便利度。

　　通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，推進“數(shù)字政府”建設(shè)，我市初步形成了政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)治理合力，政務(wù)服務(wù)平臺實施事項近6萬項。在智慧化“加持”下，惠州不斷革新辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)效率，為高質(zhì)量發(fā)展不斷增添新活力。

惠州新材料產(chǎn)業(yè)園項目正加緊建設(shè)。

　　數(shù)說惠州速度

　　重大項目推進

　　●�？松�美孚惠州乙烯項目

　　從簽署項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議到動工 ——1年半時間

　　●恒力（惠州）PTA項目

　　完成項目前期工作——4個月

　　●惠州新材料產(chǎn)業(yè)園

　　從成立規(guī)劃建設(shè)指揮部到項目動工——14個月

　　●正威（惠州）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項目

　　從洽談對接到動工——不到6個月時間

　　項目審批加速

　　●創(chuàng)新建立建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導和預審制度

　　項目規(guī)劃審批時間——壓縮30日以上

　　●陸續(xù)出臺“政策包”

　　企業(yè)從摘牌到拿到施工許可證審批時間——縮短至20個工作日，最快可當天摘牌、當天動工

　　●試行《惠州市政府投資建設(shè)項目全流程審批管理細則》《惠州市社會投資建設(shè)項目報建登記全流程審批管理細則》

　　政府投資項目審批時間——壓縮至65個工作日以內(nèi)

　　社會投資項目審批時間——控制在55個工作日以內(nèi)

　　政務(wù)服務(wù)提效

　　●市市民服務(wù)中心啟用

　　新的市行政服務(wù)中心進駐辦公的部門增至31個，綜合窗口增至28個，可為市民、企業(yè)辦理1200多項綜合業(yè)務(wù)和專項業(yè)務(wù)

　　●推出減證便民、一件事、智惠批、免證辦和一窗通辦等5大項目

　　各事項跑動次數(shù)平均壓減率——達到70%以上

　　辦理時限平均壓減率——達到30%以上

　�。▉碓矗夯葜萑請� 統(tǒng)籌：記者戴建　采寫：記者馮麗均 李向英 圖片：（除署名外）記者李松權(quán) 王建橋 攝）

　　短評

　　提效“加速度” 發(fā)展“快起來”

　　去年我市以“提效”作為重點工作之一，促進政府服務(wù)效率、水平雙提升。同時以“提效”為重要突破口，推動項目快速落地投產(chǎn)，促進社會民生建設(shè)和改革提質(zhì)增效，展現(xiàn)了令人矚目的“惠州速度”。

　　在“發(fā)展”的大邏輯里，講效率方能搶先機，“快起來”才能“強起來”�！皶r間就是金錢，效率就是生命”，這句改革開放初期的響亮口號，在今天仍然振奮人心，皆因效率不論過去還是現(xiàn)在，都是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。面臨“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇的惠州，惜時如金，錨定國內(nèi)一流城市建設(shè)目標，銜枚疾進，以改革者的氣魄和毅力推動“惠州速度”提升再提升，在全市各領(lǐng)域激活力、增信心、強動能，有力推動一流事業(yè)建設(shè)換擋提速，加快拉近與美好未來的距離。

　　在“提效”這一命題下，是一攬子堅定信心、表達決心的改革，亦是各職能部門破桎梏、跨障礙的一系列精彩操作�！耙粡埶{圖”統(tǒng)籌項目實施機制、建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導和預審制度，以及促進項目快速落地“政策包”、工作專班制度等，都為企業(yè)節(jié)約了大量時間成本，助力企業(yè)在惠州這塊創(chuàng)業(yè)沃土上策馬揚鞭，創(chuàng)造新的輝煌。高效的服務(wù)、全新的發(fā)展格局，讓包括廣大企業(yè)家在內(nèi)的惠州人充分感受到嶺東雄郡快速崛起的時代氣息，堅定在惠州拼搏生活的信心，惠州構(gòu)建發(fā)展新格局的支撐力凝聚力將持續(xù)加大。

　　“十四五”時期是惠州發(fā)展的重要機遇期，時機之貴，不言而喻。始終以“日月既往，不可復追”的效率意識和危機意識謀發(fā)展，我們就一定能搶得先機、開好新局，推動一流事業(yè)建設(shè)行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)新的跨越。（凌保康）