農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作的難點(diǎn)之一在于“退出”，如何引導(dǎo)村民將閑置宅基地退還集體需要凝聚集體智慧。龍門縣麻榨鎮(zhèn)坳頭村從組織完善和制度共識入手，以解決問題為導(dǎo)向，通過完善宅改組織架構(gòu)，創(chuàng)新宅基地退出模式，并在充分發(fā)揮村莊自主性的基礎(chǔ)上解決“資金籌集”難題，實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)宅基地資金利用的有效循環(huán)，也逐步促成村民宅基地歸屬集體這一觀念的形成，增強(qiáng)了村莊長效發(fā)展動(dòng)力。

坳頭村村道整潔。惠州日報(bào)記者黃宇翔 通訊員黃曉龍 攝

　　完善理事會(huì)組織架構(gòu)

　　坳頭村毗鄰廣州市增城區(qū)，交通位置優(yōu)越。坳頭村下轄4個(gè)村民小組，分別為坳頭一隊(duì)、坳頭二隊(duì)、坳頭三隊(duì)和坳頭四隊(duì)，村莊面積為6.9平方公里，戶籍人口169戶、659人。基于村莊特殊地理位置和一戶多宅現(xiàn)象普遍存在的現(xiàn)實(shí)背景，坳頭村乘著農(nóng)村宅基地制度改革的東風(fēng)，逐步摸索出一條以“有償取得”帶動(dòng)“有償退出”的實(shí)現(xiàn)資金鏈有效循環(huán)的改革之路。

　　“‘有償退出+有償取得’模式的形成，得益于村民改革共識的形成、退出模式的多樣化以及村民自主性的有效發(fā)揮。”據(jù)麻榨鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，坳頭村通過完善理事會(huì)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮能人凝聚共識作用。作為整村推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的試點(diǎn)村，坳頭村在原有每個(gè)村民小組一個(gè)理事長的基礎(chǔ)上，將具有威望的老書記聘請為“榮譽(yù)理事長”，作為坳頭村宅基地制度改革試點(diǎn)顧問，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本村閑置宅基地退出工作。

　　“通過逐步完善理事會(huì)組織架構(gòu)，設(shè)置‘榮譽(yù)理事長’職位，在充分發(fā)揮老書記助力宅改作用的同時(shí)，也完成了一次村莊治理的機(jī)制創(chuàng)新。”麻榨鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　實(shí)現(xiàn)退出與取得有效平衡

　　坳頭村通過創(chuàng)新宅基地退出模式，實(shí)現(xiàn)退出與取得有效平衡。據(jù)了解，坳頭村村民基于自身訴求向集體提出“有償退出”想法。村集體經(jīng)過長期組織動(dòng)員、入戶宣傳、開會(huì)協(xié)商，最終達(dá)成“有償退出+有償取得”的改革模式，其中有償退出分為現(xiàn)金方式和“地票”方式兩種。以現(xiàn)金方式退出的農(nóng)戶，每平方米可獲得500元的退出補(bǔ)償，未來申請建房每平方米則需支付500元取得宅基地使用權(quán)；以“地票”方式退出的農(nóng)戶，未來則可憑借地票證無償取得相應(yīng)面積的宅基地申請建房。“坳頭村宅基地退出項(xiàng)目共分兩期，第一期，15戶村民通過現(xiàn)金方式退出999.82平方米，涉及金額499910元，7戶村民通過‘地票’方式退出325.7平方米。”麻榨鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　記者還了解到，該村通過自主籌集宅基地退出資金，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)宅改資金的有效循環(huán)。“為解決第一批宅基地有償退出資金的來源問題，坳頭村以集體名義向鎮(zhèn)商會(huì)借款50萬元優(yōu)先撥付給有償退出的村民，然后用有償取得的回籠資金還款。”該負(fù)責(zé)人表示，為保證有償退出和有償取得資金有效平衡，坳頭村還參照城鎮(zhèn)住房模式，采取巷道、道路面積由建房申請人公攤的方式來實(shí)現(xiàn)。如坳頭村東區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)共建房12套，每戶建筑面積為104平方米，公攤面積為55平方米，按照先申請先選址的原則，逐步完成新村新貌建設(shè)。目前，已有村民在此申請建房。

　　惠州日報(bào)記者黃宇翔 通訊員黃曉龍