龍門縣于2020年9月列入國(guó)家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，是全國(guó)104個(gè)、全省6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一，也是惠州市唯一的試點(diǎn)縣，試點(diǎn)期限為2020年至2022年，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　確保戶有所居是農(nóng)村宅基地制度改革的首要任務(wù)，然后在改善“一戶多宅”的基礎(chǔ)上釋放、盤活土地存量。龍門縣平陵街道路灘村新魚塘村民小組從制度入手，以問題為導(dǎo)向，通過體系化的改革辦法，發(fā)揮改革“乘數(shù)效應(yīng)”，把“存量”變“增量”，變“獨(dú)棟”成“上樓”，使“難點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”，破解了宅基地制度改革的多重困境，在龍門率先實(shí)現(xiàn)完全“一戶一宅”，增強(qiáng)了村莊的長(zhǎng)效發(fā)展力。

　　改革探索

　　多措并舉實(shí)現(xiàn)完全“一戶一宅”

　　平陵街道路灘村新魚塘村民小組，為1968年水庫移民而來，距離圩鎮(zhèn)5.5公里，總面積3平方公里，現(xiàn)有總?cè)丝?34人、35戶，其中60人、9戶為外出鄉(xiāng)賢。

　　自農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)以來，該村民小組面貌煥然一新，現(xiàn)有宅基地28宗，其中2宗為外出鄉(xiāng)賢以集體名義報(bào)建，村民小組內(nèi)無一戶多宅情況，有預(yù)留宅基地180平方米，未來15年有建房需求6宗。

　　“長(zhǎng)期以來，農(nóng)村用地格局固化嚴(yán)重。因此，想要突破現(xiàn)有格局，就需要堅(jiān)持底線原則、打破常規(guī)思維、保證公平公正。新魚塘村民小組以制度創(chuàng)新為依托，推動(dòng)了一系列改革工作。”平陵街道鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新魚塘村民小組通過無償退出、聯(lián)合建房以及使用權(quán)置換、流轉(zhuǎn)的方式，破解了系列難題，成功打造了全縣“一戶一宅”“第一村”。

　　新魚塘村民小組以存量變?cè)隽浚�以“無償退出”破解“一戶多宅”問題。為解決村民存放農(nóng)具、家禽養(yǎng)殖問題，在建設(shè)用地面積不夠的情況下，新魚塘村民小組7戶村民自愿無償退出多宅部分的宅基地，以支持聯(lián)排農(nóng)具房的建設(shè)，面積共計(jì)300平方米；農(nóng)具房共建成38間，每間30平方米——前15平方米為工具房、后15平方米為禽畜舍，一戶一間，歸集體所有，為村民所用，實(shí)現(xiàn)了“多宅”存量變集體用地增量。

　　同時(shí)，該村民小組獨(dú)棟變“上樓”，以“多戶聯(lián)建”破解存量不足問題。據(jù)悉，該村民小組現(xiàn)有宅基地存量不能滿足未來6戶村民的建房需求，為此，村民小組在征求村民意愿的基礎(chǔ)上，形成“多戶聯(lián)建上樓”決議，180平方米預(yù)留宅基地面積一分為二，6戶村民“三三”組隊(duì)，分別使用90平方米，建成三層樓房，協(xié)議或抽簽決定樓層選擇，一改農(nóng)村一戶一棟的傳統(tǒng)，解決了宅基地存量不足問題。

　　非集體經(jīng)濟(jì)組織成員祖宅繼承是困擾村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的一大障礙。該村民小組讓難點(diǎn)變亮點(diǎn)，以“使用權(quán)置換與流轉(zhuǎn)”破解鄉(xiāng)賢建房問題。新魚塘村民小組3戶外出鄉(xiāng)賢在村內(nèi)分別有55平方米的祖宅，阻礙了村莊規(guī)劃的編制。為此，該村民小組打破常規(guī)思維，采用“祖宅使用權(quán)換新房使用權(quán)”和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，在村民原有55平方米的基礎(chǔ)上向其分別流轉(zhuǎn)30余平方米宅基地，讓鄉(xiāng)賢以集體名義申請(qǐng)報(bào)建；同時(shí)，3戶鄉(xiāng)賢在一次性共繳納10萬元使用權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每年還需按5元/平方米的價(jià)格繳納宅基地有償使用費(fèi)。

　　乘數(shù)效應(yīng)

　　多元素融合收獲多方面效益

　　在試點(diǎn)改革過程中，龍門嚴(yán)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索宅基地“三權(quán)分置”的有效路徑和辦法。

　　新魚塘村民小組在推進(jìn)宅改工作中實(shí)現(xiàn)多個(gè)元素的融合，也促進(jìn)了多方面效益的實(shí)現(xiàn)。

　　此前，部分村民不愿退出多宅原因是農(nóng)具存放、家禽養(yǎng)殖等“小問題”得不到解決。新魚塘村民小組通過集體建設(shè)農(nóng)具房的方式，解決了與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)具無處可放、家禽無處可養(yǎng)問題，助力了“一戶多宅”的退出。

　　同時(shí)，該村民小組嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”。無論是“多宅”部分的退出，還是“多戶聯(lián)建”，最終目標(biāo)都是確保村民戶有所居和落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅”。新魚塘村民小組通過鼓勵(lì)村民無償退出和引導(dǎo)村民聯(lián)合建房上樓，切實(shí)保障了村民宅基地資格權(quán)和住房需求，也促成了“一戶一宅”的完全實(shí)現(xiàn)。

　　此外，宅改增加了集體收入。“通過宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體一次性獲得一筆可觀收入。”新魚塘村民小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，鄉(xiāng)賢按面積每年繳納的有償使用費(fèi)，成為村集體的穩(wěn)定收入來源，村民小組公共事務(wù)的處理、公益事業(yè)的完成和基礎(chǔ)設(shè)施的完善有了一定保障。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍 通訊員侯劍鋒