龍江鎮作為龍門縣“龍眼之鄉”，位于龍門縣東南部，距離龍門縣城14公里。龍江鎮下轄16個行政村，以種植石硤龍眼、年桔、絲苗米、有機蔬菜為主。自2020年10月開展宅基地制度改革以來，龍江鎮各試點村積極探索宅基地改革相關制度、如何盤活閑置宅基地、如何辦理農用地轉建設用地手續。鶴山村民小組、東門村民小組、西門村民小組等多個村民小組爭做宅基地制度改革示范點，為龍江鎮宅基地制度改革提供寶貴經驗。

羅洞村鶴山村民小組新宅建設效果圖。

　　羅洞村

　　原宅換新宅，有權也有房

　　日前，記者在龍江鎮羅洞村鶴山村民小組新規劃的宅基地現場看到，新宅外墻圍著防護網，工人們正忙著鋪設瓷磚。“以前住的地方比較偏，如今能住上新房想想都很開心呀。”看著即將建成的新居，村民張叔滿臉笑容。

　　記者了解到，在龍江鎮羅洞村鶴山村民小組，早年因居住環境條件不斷下降，村內宅基地供不應求，使得成員“一戶一宅”、戶有所居保障面臨挑戰。“改善村民居住條件，保障村民有足夠的宅基地分配用于建房困擾鶴山村民小組多年了。”村民小組長張揚新說，農村宅基地制度改革為破解這一困境提供了解決方案。

　　自羅洞村成為龍門縣第二批農村宅基地制度改革試點村以來，羅洞村以農村宅基地制度改革為抓手，致力解決鶴山村民小組用地緊張和居住環境惡劣問題，以“群眾自愿、民主決策”為原則，以保障農戶“住有所居、生態宜居”為目標，形成了“拆舊建新、以原宅換新宅”的“宅基地置換”新模式。31戶村民的居住困境得以破解。

　　在實施“宅基地置換”模式的同時，龍江鎮積極謀劃，加大投入力度，加快新房建設進度，以優質的新宅房源最大程度地把農戶吸引到“宅基地置換”的軌道上來。鶴山村民小組是龍門縣首個新宅安置房項目實施地，項目建成后將為該村民小組村民提供極具現代氣息的居住用房，成為讓村民滿意的優質工程和民生工程。

　　“以前村子雖然有硬底化道路，但還是離圩鎮較遠。新宅靠近鎮域主要交通要道且人居環境舒適，無論孩子上學或是家庭生活都便捷許多。”和吳女士有著相同看法的村民有很多。

　　目前，鶴山村民小組新的宅基地中，31棟樓房正在統一修建中，預計今年10月將完成建設，接下來就是內部裝修。明年元旦前，村民有望入住新居。

　　“鶴山村民小組的制度改革探索，有效實現了資格權重獲、生態宜居、社會穩定的目標。”據龍江鎮相關負責人介紹，一方面，鶴山村民小組在新址重新獲得宅基地分配資格申請建房，重獲資格權的情況下實現了戶有所居，有效保障了村民宅基地資格權。另一方面，新宅靠近鎮域主要交通要道且人居環境舒適，村民有效實現集中安置，保證了村民生活生態宜居，社會穩定。

　　石前村

　　地票證＋退出協議，盤活閑置宅基地

　　在龍江鎮另一頭的石前村，2019年，龍江鎮引進總投資27億元的大型旅游項目“鹿鷹園”就坐落于此。如何利用這次重大發展機遇提高村集體收入、帶領村民致富成了石前村“兩委”工作的重中之重。“自‘鹿鷹園’項目落地后，石前村發展規劃經村集體商討謀劃已大致形成，但建設用地卻成了‘稀缺資源’。”石前村黨支部書記李衛明說，全國農村宅基地制度改革試點在龍門開展讓石前村看到了希望。

　　2020年6月，石前村成為龍門縣農村宅基地制度改革第二批試點村，如何盤活閑置宅基地用于發展鄉村產業成為石前村改革的重要方向，而東門村民小組和西門村民小組閑置的宅基地更是成為村委謀劃產業發展用地的中心。

　　據了解，東門村民小組和西門村民小組共20余畝宅基地因無人居住成了閑置地。為此，石前村專門成立了村民事務理事會，逐步制定了10項改革制度，改革工作取得實際進展。根據宅基地管理法律法規，一戶只允許分配一塊宅基地，多出的宅基地必須退回村集體，所以，東門村民小組和西門村民小組20余畝閑置的宅基地必須退回村集體。

　　起初，村民對宅基地制度改革不理解，讓改革工作一度難以順利進行。為做通村民思想工作，村民事務理事會多次探討，召開村民戶代表會10余次，鎮村干部也專門入戶上門宣講宅基地政策、產業發展及用地謀劃等。村民事務理事會成員更是率先退回自家的閑置宅基地。最終通過開會表決，形成以“地票證＋退出協議”的模式進行宅基地退回。截至目前，東門村民小組和西門村民小組共退出7546平方米宅基地，完成65本地票發放，整合連片宅基地共計24.2畝，且全部進行了清拆平整。

　　目前，在新一輪多規合一的村莊規劃中，石前村已將東門村民小組和西門村民小組整合連片的閑置宅基地規劃成產業用地，規劃用于發展民宿、商鋪等鄉村旅游配套產業，以點帶面打造石前村連片美麗鄉村產業集群。“已與多家有意向的企業洽談，石前村將抓住全國農村宅基地制度改革試點這一歷史機遇，將閑置宅基地變成黃金產業用地，全力發展集體經濟，提高村民收入，實現鄉村振興。”李衛明說。

　　文/圖 惠州日報記者黃宇翔 通訊員付穎卓