“不僅方便村民停車，外地朋友來到我們這，也不會因為找不著地方停車而煩惱了。”看著村里新建的公園式停車場，龍門縣龍城街道城郊村羅屋村民小組的羅先生高興地說道。乘著農村宅基地制度改革的東風，羅屋村民小組讓村里集體閑置地發揮新作用、實現新價值：盤活土地面積9790平方米，新建146個停車位，目前已完工并準備對外公開招租，預計將為村民小組每年增加收入13萬元。

　　此舉只是龍門縣推進宅基地制度改革試點工作的一個縮影。自2020年入選農村宅基地制度改革國家試點以來，龍門穩慎推進相關工作。其間，全縣各鎮、村因地制宜積極行動起來，盤活并用好土地資源，為村民帶來更多紅利，也讓宅基地制度改革成為全面推進鄉村振興的重要抓手。

龍華鎮西族村陳屋村民小組探索出一條“農戶+集體+企業”的盤活宅基地好路子。

　　龍城鸕鶿村下村村民小組

　　73戶村民有償退出宅基地4600平方米

　　隨著城鎮化進程不斷加快，農村人口流失，不少農房處于長期無人居住狀態，日漸破敗。農民擁有的房屋、宅基地等房產資源普遍閑置“沉睡”，財產權、收益權得不到有效體現，造成農村產權資源閑置浪費。面對這樣局面，龍城街道積極思變，通過宅基地制度改革將閑置農房重新利用起來，使之產生經濟價值。

　　在推進宅基地有償使用及退出登記方面，龍城街道各村理事會成員、黨員干部發揮先鋒模范作用，主動開展宣傳引導村民繳費并帶頭繳納宅基地有償使用費，同時對廢棄倒塌的房屋、戶外廁所、閑置廢棄的禽畜舍進行清拆和退出登記。

　　以龍城街道鸕鶿村下村村民小組為例，根據《龍門縣農村宅基地制度改革試點實施方案》要求，村民小組成立了宅基地管理暨農宅風貌管控理事會，制定了《宅基地管理暨農宅風貌管控理事會章程》《宅基地資格準入制度及面積標準》《宅基地分配、流轉、退出制度》。完善了超標準占用宅基地無房屋的統一收回、有房屋的有償使用，新建農宅須向集體申請，經村民會議討論公示、村委會審核、街道審批的宅基地集體所有權行使機制和宅基地審批制度。同時，當地探索出“集體統一定價、統一記賬、統一收儲永久退出”和“祖宅換新房綜合退出”兩種機制，73戶村民有償退出宅基地73宗4600平方米。

　　通過農村宅基地制度改革，下村村民小組的土地得到盤活和有效利用。非集體經濟組織成員繳納的有償使用費增加了村集體的經濟收益，進一步完善了村集體基礎設施的建設和公益事業。

龍城街道城郊村羅屋村民小組盤活土地資源新建停車場。

　　龍華西族村陳屋村民小組

　　“農戶+集體+企業”盤活宅基地

　　“以前這房子空著也是空著，不僅浪費資源，刮風下雨還要花錢修補，現在我把家里面沒有住的空房子流轉出去，不僅省了心，還能和大家一起賺錢。”在龍門縣龍華鎮西族村陳屋村民小組，村民陳飛燕指著身后造型古樸的連排特色民宿開心地說道。自實施農村宅基地制度改革以來，龍華鎮結合農村實際，夯實陳屋村民小組宅基地使用權流轉的制度基礎，探索出一條“農戶+集體+企業”的盤活宅基地好路子，備受村民和游客好評。

　　藍天白云、樹影婆娑、波光粼粼，經過重重山路，靜謐優美的西族村陳屋村民小組映入眼簾。看著眼前美景，難以想象這里曾經因為交通閉塞、產業匱乏以及破敗的泥磚房和雜草叢生的村道，讓人感受不到生機。“過去除了基礎農業，沒有別的就業和致富機會。為了生存和發展，村里的年輕人紛紛遷出。”龍華鎮相關負責人告訴記者，如何留住年輕力量、煥發陳屋村民小組活力成為龍華鎮黨委政府心中的大事。

　　自龍華鎮被列為農村宅基地制度改革試點鄉鎮以來，為全面盤活閑置宅基地，聚焦鄉村土地資源活化，為全體村民謀劃長遠發展前景，龍華鎮黨委政府鼓勵陳屋村民小組集體與仙女峰旅游開發有限公司簽訂開發合作協議，利用其得天獨厚的自然風光，發展本村特色旅游產業。

　　陳屋村民小組的“蛻變”由此展開。一方面，隨著全體村民以宅基地入股后，有效壯大了村集體經濟，村里的基礎設施建起來了；另一方面，陳屋村民小組通過整村開發的方式，為不少村民提供了就業崗位，拓寬了村民增收的渠道。

　　如今，在外務工的村民紛紛回鄉創業，依托客家傳統手藝，在景區經營手工作坊，自制自售咸菜、辣椒醬、煎餅等農家土特產，年人均增收2萬余元。“除了自己當老板，村民還可優先應聘景區工作人員，從事客房服務、綠化保潔等工作，極大拓寬了周邊群眾的就業渠道，進一步助推鄉村振興。”龍華鎮相關負責人說。

　　為我市唯一試點縣

　　嚴守三條底線，探索宅基地“三權分置”

　　2020年9月，經廣東省委、省政府同意，中央農辦、農業農村部會同有關部門研究，批復同意惠州市龍門縣為農村宅基地制度改革試點縣，試點期限為2020年～2022年。龍門縣是全國104個、全省6個試點地區之一，也是惠州市唯一試點縣。

　　隨后，龍門專門成立農村宅基地制度改革試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，從縣農業農村局、自然資源局等部門抽調專業人員組成工作專班。各鄉鎮（街道）也成立農村宅基地制度改革領導小組，下設農村宅基地和建房管理服務中心。

　　針對農村居民點“多、散、亂”、宅基地審批難、退出機制缺失等問題，龍門聘請多家公司對全部試點村開展權籍調查，對村莊規劃依法依規修訂完善。在試點改革過程中，龍門嚴守“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”三條底線，在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索宅基地“三權分置”的有效路徑和辦法。

　　文/圖 惠州日報記者黃宇翔 通訊員李駿 陳銀萍