惠陽宅基地改革破冰：各鎮擬設專窗方便宅基地報建

　　“我現在可以建房子了，建之前去村民小組申請，按照村里住房的外立面風貌來建設。我是村里的第一個，一定要把房子建好。”日前，惠陽區良井鎮黃洞村村民葉玉良拿到了惠陽區首份《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，這標志著惠陽區宅基地改革成功破冰，審批管理工作取得實質性成效。

　　宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，加強宅基地管理，對于保護農民權益、推進美麗鄉村建設、實施鄉村振興戰略都具有十分重要的意義。惠陽將全面推進農村宅基地制度改革，計劃在各個鄉鎮黨群服務中心開設宅基地辦理專窗，方便村民依法依規報建宅基地。 

黃洞村村民拿到惠陽首份批建宅基地“雙證”。 惠州日報記者莊灝 通訊員文學群 攝

　　增設初審程序讓村民建房審批少跑腿

　　葉玉良家里的房子因年久失修已經倒塌，他只得暫時借住親戚家中。今年5月18日，他向所在村民小組提交宅基地和建房申請審批材料，申請位于黃洞村南塘下村民小組一塊面積120平方米的宅基地，用于異地新建一棟高3.5層的住房。8月中旬，葉玉良拿到《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》，離新房夢又近了一步。

　　“以前建房沒有審批制度，農民不知道要不要審批，不知道找哪個部門審批。”惠陽區農業農村和水利局副局長賴雨球介紹，良井鎮在農村宅基地改革和管理中邁出了第一步，為惠陽區打通政府對農村房屋建設管理“最后一公里”創下先例。

　　良井鎮結合本鎮實際，制定了《惠陽區良井鎮宅基地管理制度（試行）》《惠陽區良井鎮農村村民住房建設管理制度（試行）》。通過召開聯席會議，完善、優化、簡化農村宅基地和農村村民住房審批流程。在農村宅基地及村民住房建設申請審批流程中，良井鎮還增設了一項初審程序。

　　良井鎮黨委副書記、鎮長李勉德說，為了方便群眾，良井鎮在審批流程中增設了一項初審程序。需要申請宅基地和住房建設的村民到村民小組或村委會、鎮政府領取初審表格，填寫建房位置、面積等基礎信息提交至村委會。申報之后，政府部門將在10個工作日內聯合自然資源、城建部門到現場核實。如果申報地類、土規和城規與村道規劃符合，村民就可以正式進入走流程階段。

　　早在今年6月30日，良井鎮在該鎮政務服務中心設立“宅建辦”服務窗口，實現村民住房材料申請及審批業務“一窗受理”，依法按照“一戶一宅”有關要求審批宅基地申請，及時辦理群眾合理建房申請，滿足群眾建房的必要需求，保障群眾合理建房用地的剛性需求，讓村民建房審批少跑腿。

　　目前，良井全鎮17個村委會共207個村民小組均已發布村委會宅基地審批和農村建房管理制度以及宅基地資格準入制度，并建立宅基地、農房建設定期巡查制度。

　　農村宅基地制度改革激發鄉村振興活力

　　以往，農村建房缺乏有效監管，導致“有新房無新村、有新村無新貌”的現象突出。農村宅基地制度改革和管理是一項“根基性”工程，在土地利用合法化的基礎上推動鄉村振興。

　　賴雨球認為，農村宅基地制度改革和管理首先滿足了農村村民合理的建房需求，從源頭解決長期以來農房監管混亂問題，更好地保障農村集體和農村村民合法權益。同時，以宅基地改革和管理為切入點來推進鄉村治理，“建新拆舊、建一拆一”有利于改善鄉村人居環境、加快美麗鄉村建設，完善村民自治制度，重塑鄉村治理秩序。

　　去年10月，惠陽區相繼出臺《惠陽區農村宅基地改革和管理工作實施方案》《惠陽區農村宅基地管理指導意見》《惠陽區農村村民住房建設管理指導意見》，進一步加強和規范該區農村宅基地和村民住房建設管理。

　　《意見》明確宅基地申請條件、宅基地標準、宅基地退出和流轉政策，宅基地與住房建設一并申請審批，確權頒證必須堅持“一戶一宅”原則，宅基地管理實行區級主導、鎮（街）主責、村級主體的管理機制。

　　惠陽鼓勵村集體經濟組織和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經營、合作經營、委托經營等方式，發展農家樂、民宿、鄉村旅游等，探索通過轉讓、流轉、出租、入股等多種方式盤活宅基地，喚醒鄉村“沉睡”資源，騰出產業建設用地，助力鄉村產業振興。

　　惠陽正在采取試點先行、全面推進相結合的形式，在全區范圍內逐步開展宅基地改革和管理工作。除實行控制性詳細規劃的鄉村外，惠陽8個鎮（街）71個行政村均適用惠陽區宅基地管理相關政策，實行“一窗口受理，部門聯審聯辦”工作制度，推行“三到場”制度，確保做到申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場。

　　目前，惠陽區已發放4本《農村宅基地批準書》及與之配套的《鄉村建設規劃許可證》，其中良井鎮1本、鎮隆鎮3本。

　　■知多點

　　申請流程

　　根據規定，惠陽區符合宅基地申請資格的村民可申請每戶宅基地面積不低于50平方米，不得超過120平方米。村民需先向所在村民小組提交宅基地和建房申請，由村民小組理事會對申請材料進行初步審核，再依次提交村民小組成員會議、村委會進行表決討論，復核通過后由鎮行政服務中心窗口受理，組織鎮相關職能部門現場審查勘查，審批核發《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》。村民建房完工后，向鎮政府申請規劃驗收，驗收通過30日內，申請人向鎮自然資源部門申請不動產登記，核發房地一體不動產登記證。

　　惠州日報記者莊灝