惠東提出樹立公園城市理念 推進新型城鎮化建設

　　小孩在嬉鬧，大人在歡談，位于惠東縣城泰園片區鞋材東路與寶祥路交叉口的泰園社區街頭公園內一派祥和。兩年前，這里還是一個小土丘，環境邋遢，如今變成小公園，群眾好評如潮：家在城市里，人在公園中，生活更舒心。惠東縣城地理優勢得天獨厚，有大小公園數十個，西枝江與黃排河猶如兩條美麗的飄帶，環繞惠東縣城而過。近乎原生態的地貌環境，使惠東縣城如同一個渾然天成的大公園。

　　今年惠東縣政府工作報告提出樹立公園城市理念，提出2021年惠東將推進新型城鎮化建設，不斷提升城市魅力的目標任務。按照這一發展理念，未來的惠東縣城將向公園城市進發，一個人、城、境、業高度和諧統一的現代化城市可期可待。

　　名詞解釋：公園城市

　　公園城市簡而言之即為“公園化的城市”，公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，堅持以人民為中心、以生態文明為引領，是將公園形態與城市空間有機融合，生產生活生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統，是人、城、境、業高度和諧統一的現代化城市，是新時代可持續發展城市建設的新模式。

環繞縣城的西枝江和黃排河為公園城市打造注入活力。 惠州日報記者楊建業 攝

　　統籌布局

　　探索城市建設新模式

　　2018年2月11日，習近平總書記在四川成都天府新區考察時，首次提出了建設公園城市的理念。

　　記者了解到，經過歷屆惠東縣委縣政府的努力，惠東縣城城市文明建設不斷推進，城市面貌煥然一新，城市品位不斷提高，但城市建設也面臨著一些不足。中國城市規劃設計研究院院長王凱表示，進入城鎮化發展下半場，城市發展建設面臨從注重速度到注重可持續、從注重生產到注重宜居轉變，地理特征多元化導致城鎮化模式多樣化，緊張的資源條件和脆弱的生態環境對高水平城鎮化的要求更加突出。

　　目前，惠東縣城立體交通、市政基礎設施有待進一步完善，防洪、排水、道路綠化等有待進一步加強，這些不足與短板，迫切需要用新的理念和手段來統籌解決。

　　惠東縣委縣政府積極作為，提出樹立公園城市理念。“公園城市作為全面體現新發展理念的城市發展高級形態，對惠東縣城未來發展有著重要的指引作用。”惠東縣市政園林事務中心主任羅育濤說，縣城普遍存在規劃沖突、綠地不足等現象，公共休閑空間已無法滿足人民對美好生活的需求，因此，迫切需要用新理念和新手段，爭取新政策，打破舊格局。

　　當前，惠東縣正為新一輪全國縣級文明縣城創建發起全力沖刺，文明縣城對城市綠化面積、人文、交通、市容市貌等有著嚴苛的要求。公園城市則將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態格局和風貌作為城鄉發展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關系的優化和諧作為創造美好生活的重要內容。按照公園城市的建設目標，最終把紛繁復雜的城市大系統，建設成為人、城、境、業和諧發展的理想人居環境。公園城市打造對文明縣城創建的推動作用毋庸置疑。

　　“公園城市理念落地惠東，文明之花自芳菲。”羅育濤表示，打造公園城市將有效推動文明縣城建設。他說，公園城市不是簡單地在城市中建公園，文明縣城不是簡單地在城市表面打點裝扮，打造公園城市將讓惠東發展不僅注重速度同時也注重可持續、不僅注重生產同時也注重宜居。“公園城市理念與惠東一直堅持的‘綠水青山就是金山銀山’的發展理念相吻合。”惠東縣副縣長賴文輝說，“十三五”期間，全縣以重返一流為戰略目標闊步前行，經濟綜合實力顯著增強，高質量產業結構勢頭向好，教育、醫療、市政、民生、旅游等各方面穩步發展，已具備更進一步的基礎保障。但縣城發展不平衡不充分問題仍較突出，歷史欠賬較多，距離實際意義上的文明縣城有一定差距。公園城市理應成為當下縣城“十四五”規劃的重要切入點，統籌布局好惠東的新時代大格局，打造一個宜居宜業宜游的美麗惠東。

　　優勢明顯

　　縣城公園多人均綠地面積不斷增加

　　“惠東建設公園城市有不少優勢，擁有優越的自然條件以及良好的生態底子。”羅育濤介紹說，縣城和周邊有飛鵝嶺森林公園、獅朝洞森林公園、財山公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園、南湖公園、西枝江公園等近十個，再遠些還有梁化森林公園、古田省級自然保護區、鐵涌好招樓濕地公園、稔山紅樹林公園等。

　　整個惠東縣城，可謂公園簇擁，這些公園大多保留原生態本色，星羅棋布的公園有效增加了縣城的人均綠地面積，成為打造公園城市的先天優勢。

　　城市人均綠地面積是公園城市一項重要指標。為有效增加城市的綠化密度，提高縣城人均綠化面積，早在2016年，惠東縣人大代表楊宇翔的想法得到人大代表們的支持，最終形成《關于推進縣城街頭公園、綠地及綠道建設，打造宜居縣城的議案》，并被惠東縣第十屆人民代表大會第一次會議確定為大會議案。惠東縣政府高度重視該議案的推動實施，2017年至今，該縣在縣城合理規劃公園、綠地及綠道系統，充分利用政府儲備土地進行公園、綠地及綠道的建設，分步實施，逐年推進，實現了每年建成5個以上公園、綠地及綠道的目標。

　　惠東縣市政園林事務中心有關負責人介紹，自2017年開始辦理該議案工作以來，縣財政已投入資金3080萬元，建成13個街頭公園，新增公園綠地面積約4.1萬平方米；正在抓緊組織實施4個街頭公園建設，總投資3680萬元，規劃面積4.38萬平方米。此外，還有5個街頭公園正在進行前期工作，總投資約8800萬元，規劃面積約11.24萬平方米。

　　“在提高惠東縣城人均綠化率方面，還有很大的潛力。”惠東縣市政園林事務中心副主任許業宏說，目前惠東縣城周邊較大的獅朝洞森林公園、九龍峰森林公園、寨場山森林公園等，由于缺乏綠道等配套設施，仍沒有完全融入市民生活圈，從而無法將這些公園納入城市人均綠化面積，而在今年初召開的縣委全會及“縣兩會”上，該縣提出深入推進縣城擴容提質“三步走”戰略，通過綠道等相關配套建設，將上述公園有效融入市民生活，進而提高縣城人均綠化率。

　　路網助力

　　加快融入“雙區”交通網

　　寬敞舒適的路面，全新的交通路線標識，日前，記者驅車行駛在惠東縣城通往白花鎮的省道356線上，如同在高速公路上行駛。

　　2020年，惠東縣全力加快市“豐”字道路交通主框架1號公路（南北軸線）惠東段和新吉鹽公路新建、縣道213線改造、深汕西高速改擴建等重大交通項目建設，啟動環稔平半島高速建設，暢通與惠州機場的對接路網，構建現代化大交通格局。全縣交通工程項目共17宗，總投資148.6億元，總里程471.454公里。

　　城市，從誕生到發展，始終與交通的變革相互依存。

　　為有效提高縣城通勤率，構筑快速交通網絡，在今年初召開的縣委全會上，該縣提出抓好環城西路等重要交通項目建設。為加快融入“雙區”交通網，該縣還將配合推進廣汕高鐵、深汕西高速改擴建、1號公路（惠州灣高速）惠東段等工程。動工建設環稔平半島高速、機場路惠東段及財山東路，完善承接“雙區”輻射帶動的路網體系。

　　環城西路建設備受廣大市民關注，該道路建成后，將與縣城環城北路、環城南路形成完整的一環路。

　　交通是打造公園城市的基礎條件，惠東縣一直努力在此方面發力。近年來，惠東縣先后對縣城的惠東大道、新平大道、人民路、建設路、解放路等縣城主干線進行升級改造，并先后建設環城南路、環城北路，在一定程度上緩解了縣城交通擁堵的狀況。

　　“惠東縣目前在軌道交通方面尚無法實施，但可參照成都的做法，構建‘公交+慢行’兩網融合的綠色交通體系。”惠東縣市政園林事務中心有關負責人說，在完善一環路的基礎上，建議高標準建設縣城二環路，這樣，除很大程度有效緩解惠東縣城交通擁堵局面外，一方面可以拉大縣城框架，使縣城未來發展空間進一步拓展，另一方面可為接下來的公園城市打造提供更有力的保障。

　　建設目標

　　“人、城、境、業”高度和諧統一

　　“公園城市建設不是搞大造大建，而是因地制宜、因城而異，體現地方特色，實現‘人、城、境、業’高度和諧。”許業宏說，公園城市建設需要實施頂層設計，精準規劃，要與城市的未來規劃相符合，與城市的整體風格相吻合。此外，公園城市建設還要遵循當地的文化底蘊，體現城市文化特點，深入挖掘城市文化內涵。

　　惠東具備多元文化資源，包括客家文化、漁歌文化、紅色文化，以及榮獲的全國體育先進縣、全國象棋之鄉、國家衛生縣城、中國百強縣、2020全國縣域旅游發展潛力百佳縣等一系列榮譽稱號。“惠東具備良好自然稟賦，有條件打造獨具特色的公園城市。”惠東縣市政園林事務中心有關負責人說，通過打造自己特色的公園城市，逐步實現以優質的生態環境、城市生活和公共服務吸引人才，通過人才吸引企業，再通過企業創造繁榮的“人—城—產”發展邏輯。

　　環繞縣城的西枝江和黃排河將為公園城市打造注入活力。在黃排河岸，記者看到，許多市民在人行道上散步健身，人行道旁有好幾處新建的親水平臺，部分市民在親水平臺閑聊。據介紹，配套建設親水平臺旨在通過親水駁岸，更好地營造人與自然和諧相處的親水環境。黃排河堤岸則有效進行覆綠工程，種植了黃花風鈴木、串錢柳、格桑花以及藍花楹、雞蛋花、銀海藻、桂花、美人蕉等，形成美麗的花海。

　　目前，惠東縣相關部門繼續致力將黃排河及西枝江在保留原生態基礎上，從美觀、舒適、親近大自然等角度進行打造。

　　此外，兩大科學裝置、惠州新材料產業園、能源科技島、粵港澳大灣區（惠州）數據產業園等一批重量級大項目、大平臺落戶惠東，成為惠東發展新潮流。能否搶抓這一有利歷史機遇，在未來公園城市創建中，創造惠東版的“獨角獸島”，是廣大人民群眾的美好期許。

　　智庫觀察

　　四川農業大學風景園林學院環境設計系主任、中國林學會園林分會副秘書長蔡軍：

　　堅持全域觀念打造公園城市

　　“惠東縣經濟發展后勁較大，打造公園城市具備很多優勢。”蔡軍說，城市建設傳統的觀念是先城市、后公園，現在的觀念是先公園、后城市，兩者要有機統一和融合。打造公園城市首先要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，營造良好的生態環境，融合發展城市產業和文化。惠東具有濃郁的濱海地域特色及人文特點，這是大自然及老祖宗留給我們的寶貴財富，在打造公園城市中要倍加珍視，充分挖掘濱海人文特色。

　　惠東縣具備山、江、海等多元化地貌，這是一個不可多得的鮮明特色。原來我們偏重城區建設，現在應轉為全域觀念，并納入總體規劃中，不僅僅局限在縣城，這也是未來公園城市發展的方向。根據惠東縣實際地貌地形結構，可以把新型城鎮化建設與整體公園城市建設有機結合起來，通過推動新型特色小城鎮建設，形成眾星拱月，使縣城發展有更多的產業支撐。

　　他山之石

　　成都：公園城市建設排前列

　　提高人均綠地面積

　　以在公園城市建設中走在前列的四川成都為例，成都規劃建設了1275平方公里龍泉山城市森林公園和1.69萬公里天府綠道，是世界最大森林公園項目和世界最長綠道，也是成都市建設美麗宜居公園城市的重大生態工程和核心組成部分。

　　構筑交通網絡

　　成都將構建綠色交通體系作為打造公園城市規劃的重要課題，著力構建“軌道+公交+步行道+特色慢行線”交通系統，“軌道+公交+慢行”三網融合的城市綠色交通體系日臻完善。

　　突出公園城市特質

　　成都科學城核心區位——全球首個“獨角獸島”項目突出公園城市特質，按照全周期培育、全要素保障、高品質生活的產業生態圈建設思路，以智慧復合型綠色生態園區規劃為基礎，以新經濟應用場景構建為目標，以獨角獸企業引進培育為根本，高標準建設集“新經濟、新夢想、新城市、新建筑、新生活”為一體的獨角獸企業孵化培育平臺，努力打造獨角獸企業話語引領者、場景培育地、要素聚集地和生態創新區。

　　文字 惠州日報記者賴金朗 蔡偉健 洪鵲兒

　　特約通訊員黃少卿

　　通訊員葉衍達