原標題：　　

惠城織密四級養老服務網絡，創新推出更有品質家門口養老服務

　　打造養老服務圈 提升老人幸福感

　　“老有頤養”是擦亮惠民之州城市品牌、完善“家門口”公共服務體系的重要組成部分。

　　居家社區養老服務設施建設實現鎮（街）全覆蓋；社區內健康之家、長者之家、長者飯堂陸續開放投運；在全市率先開展適老化改造、社區護理站、“喘息服務”等創新服務；水口街道下源村成功創建全國示范性老年友好型社區……這些基層網點和服務便利易得、體貼入微，解決了不少市民養老痛點，成為建設更有品質的幸福惠城過程中不斷閃光的“民心工程”。

　　市第十二次黨代會提出，要“讓長者服務圍著老人轉”。惠城區在全力建設更加幸福國內一流城市中心城區過程中，加速構建街道、社區、小區、家庭多層級養老服務網絡。未來，隨著惠城區養老服務思路和路徑的轉變，將會實現“從老人找服務，到服務找上門、送上門”場景轉換，越來越多“穩穩的幸福”將走進長者的生活。

橋東街道老人開展文藝活動豐富精神文化生活。

　　完善體系

　　構建“一中心多站點”養老服務體系

　　養老是重要的民生福祉，也是剛性需求之一。知需而行，才能精準供給服務和滿足需求。惠城人口老齡化程度如何？老年人集中的需求是什么？該區將如何構建養老服務體系？

　　國際上對老齡化社會認定的通行標準，是一個地區60歲以上人口占全部人口的比重超過10%，這個地區進入到老齡化社會，10%到20%之間屬于輕度老齡化。根據第七次全國人口普查結果，在356個公布了數據的城市中，人口結構最“年輕”的城市中，60歲以上的人口占比不超過10%，以深圳、東莞為代表。

　　惠城常住人口155.88萬人，其中60周歲及以上老年人口約15.9萬人，占比10.2%。相較于2010年第六次人口普查結果，比重提高1.76個百分點。

　　在我國，地區60歲以上人口占比不超過15%，是年輕人口聚集區域的代表。從這點看，惠城區人口老齡化程度低于全國平均水平，屬于輕度老齡化區域范疇。

　　社會老齡化程度偏低，說明城市發展“正青春”。但作為中心區，區域性養老需求不斷加大的情況還是比較明顯，比方說橋東、橋西、江南等街道，老舊小區較多，老年人口集中，養老服務需求不斷增加。北部偏遠山區如蘆洲、橫瀝、汝湖仍圖片區等，老年人則希望能就近滿足醫養結合需求。

　　“街道有老年人服務中心，健康護理和文體活動都搞得不錯。但年輕人從家里走過去，都要25分鐘以上。我這把老骨頭，腿腳不是很好，走那么久吃不消，最好還是家門口有服務站點比較方便。”家住橋西紫荊苑附近的7旬老人李羅女，渴望的是“15分鐘養老服務圈”。

　　從養老方式看，根據調查顯示，惠城九成以上的老人傾向于居家養老、社區養老，極少部分失能老人及其家屬偏向機構養老、醫養結合。“家門口養老，順應老人的身心需求、生活習慣，也符合社會文化心態。”惠城區長者服務中心有關負責人分析說，根據需求，惠城未來養老服務提質的重點還是放在居家和社區。

　　群眾有所需，政府有所應。為健全高水平養老服務體系，惠城將養老服務體系建設納入全區經濟社會發展規劃，有關養老體系項目列入民生實事工程，養老服務事業經費列入同級財政預算。

　　長者服務下沉，養老幸福感上升。惠城區計劃圍繞“一中心多站點”養老服務體系理念，實現“居家養老15分鐘生活圈、日間照料30分鐘服務圈、機構養老1小時拓展圈”三圈疊加，滿足老年人多樣化、個性化需求，織密鎮（街）、社區、小區、家庭四級養老服務網絡，努力實現從“老有所養”到“老有頤養”的公共服務品質躍升。

　　“構建多層次長者服務體系，是宜居惠城養老破題的現實選擇。”惠城區長者服務中心有關負責人介紹，“一中心多站點”養老服務體系，將是在實現13個鎮（街）居家養老服務中心（老年人綜合服務中心）全覆蓋的基礎上，著力發展街道（鄉鎮）、城鄉社區兩級養老服務網絡，推進長者之家、社區護理站等站點“多點開花”建設，引進助餐助潔、短期托養、醫養結合等為老服務的專業機構，引進相關護理專業機構開展居家老年人照護工作，實現養老服務靈活精準供給，保障養老服務均衡普惠。

　　在養老服務體系不斷完善的同時，惠城區也創新推出“四保障+四服務”措施（四保障：出行保障、意外保障、生活保障、宜居保障；四服務：創新“長者之家”建設運營、試點開展“喘息服務”、構建長者信息化服務平臺、推進老年人心理關愛服務項目），不斷提升長者服務的質量，讓惠城老人的獲得感和幸福感不斷增強。

社區黨員干部和志愿者上門慰問老人。

　　創新探索

　　探索國有企業參與養老服務設施運營管理

　　“美麗下源我的家，幸福生活享榮華；自然生態傳統美，房前屋后處處花；樓房別墅遍村野，綠樹翠竹耀晚霞……”在水口街道下源村老年人活動中心，一曲下源老人們自己譜曲編唱的《下源村是好地方》，唱出了晚年幸福生活。

　　近日，下源村成功獲評“全國示范性老年友好型社區”，是我市拿下國字號養老服務“金字招牌”兩個村居之一。下源村成為全國典型并非偶然。近年來，惠城區加大對居家養老服務的創新探索，馬不停蹄地選點試行，大力推進創建工作。

　　下源村位于水口中部，全村4000多人，近15%是60歲以上的老年人。該村一直以孝悌之義為重，村內敬老愛老、尊老孝老蔚然成風：把“百善孝為先”的村風民俗繪成壁畫；與老年人日常生活密切相關的道路設施、休憩設施、信息化設施、服務設施等無障礙建設日益完善；村里建起日間照料中心，做好“一人一檔”健康檔案，定期開展上門巡訪服務……

　　“我家旁邊就有公園、廣場、舞臺、室內活動場所……村里還說要建長者飯堂，搞好以后，我們可以拿補助，在那里吃幾乎是‘免費的午餐’。”65歲的村民黃新香在家門口的退休生活多姿多彩。

　　“接下來，村里將重點建設長者服務站，內設包括康復理療、餐飲文體、托養護理等9個功能區，以此提升老人們居家養老、社區養老的幸福感。”下源村黨總支部副書記嚴志德告訴記者，以長者服務站為建設重點，將打造農村養老服務集聚圈。集聚圈占地大約5000平方米，設置了村衛生站、文化活動廣場、春山書院、惠城革命老區史料館、日間照料中心等公共場所，有望成為一個集托養、護理、文史、文體、黨建等內容于一體的鄉村養老示范片區。

　　下源村試點的成功，開啟了惠城區老年友好型社區創建工作模式。記者了解到，到2025年，全區將建成5個示范性城鄉老年友好型社區；到2035年，全區城鄉實現老年友好型社區全覆蓋。

　　老年友好型社區要實現全覆蓋的目標，需要硬件設施建設“托底”。目前，惠城區以日間照料中心為主體的社區居家養老服務設施還是以政府扶持為主，自行造血能力不足，能上門提供助餐、助浴、助醫的專業機構較少。

　　“我們目前的設想是，在建設鎮（街）、村（社區）長者服務機構中，探索國有企業參與統一運營管理。”區長者服務中心相關負責人說，計劃成立國有養老服務投資機構，積極對接全區居家社區養老服務資源，探索國有企業參與養老服務設施運營管理新模式，促進居家社區養老服務設施市場化、規模化、連鎖化、品牌化運營，避免小、亂、散。

　　具體來講，惠城將整合現有鄉鎮（街道）敬老院、新建小區配建養老服務用房和各類閑置用房等資源，在鄉鎮（街道）建設多功能的嵌入式綜合養老服務機構（長者照護之家）。“長者照護之家可滿足所在區域長者居家社區機構養老等需求，這種鎮級的養老服務機構是具備短期全托功能的。”該負責人說。

　　結合現有場地資源，在村（社區）建設長者服務站，村級的服務設施具備休閑娛樂、學習教育、生活照料、保健康復等功能。場所建設從鎮（街）到社區、小區，形成有惠城特色的普惠均衡養老服務圈。

　　在提升智慧養老水平方面，惠城區長者服務中心今年將構建長者服務信息化平臺，利用信息化手段，建立老齡人群數據庫，推動長者服務信息電子化建設，實現居家、社區與機構養老服務的有效銜接，從而全面提升業務處理能力、監管能力，全面促進長者服務體系完善與行業發展。

　　優化服務

　　打造長者家門口的養老和醫養平臺“長者之家”“健康之家”

　　創新，源于群眾對美好生活的追求；以創新得民心，是民生工程最堅實的印記。近兩年，惠城區圍繞家門口公共服務體系的構建，在“創新養老服務、更好服務長者”中蹚出一條新路。

　　今年，家住江北水北社區的長者陳偉鈞沒花一分錢，家里增添了不少無障礙設施——走廊、洗手間都裝上了安全扶手，衛生間也安裝了防滑地墊……

　　“變化雖小，卻很舒心。”陳偉鈞的老伴說，她今年78歲，家里只有他們兩個老人生活，腿腳都不太方便，常常擔心摔跤滑倒，如今家里改造好后她放心了很多。

　　為優化特殊長者居住環境，惠城區試點對100戶困難長者家庭實施居家適老化改造，重點圍繞“如廁洗澡安全，室內行走便利，居家環境改善，智能監測跟進，輔助器具適配”五個方面，對長者家庭進行施工改造，有效提升長者自理能力和居家生活品質。

　　暖心小變化，牽動大民生。居家適老化改造成為頗受群眾認可的家門口“民心工程”之一。“近日，根據群眾申請意愿，我們增加了250戶困難長者家庭的居家適老化改造項目，目前施工方已入戶施工，預計明年春節前全面完工。”惠城區長者服務中心有關負責人說。

　　社區15分鐘服務圈也有新平臺。結合“惠民空間”老舊小區微改造，惠城區探索社區嵌入式長者居家養老、醫養結合新模式，利用物業小區提供的閑置用房，在全省率先打造長者家門口的養老和醫養平臺——“長者之家”、“健康之家”，把服務送到百姓家門口，有效提升老舊小區養老環境，增強長者幸福感和獲得感。

　　“長者之家”的建設，除常規化配設文娛功能室（如設置長者棋牌室、長者書畫室、長者書咖等）外，還根據小區軟硬件的差異進行個性化設置：如在場地充足的水北新村，增設了“長者學堂”，學堂滿當當的課程設置，實用易學，讓小區里的老人活到老、學到老；金沙俊園小區的有些長者愛好書畫創作，就設置了書畫長廊，讓長者在小區開展藝術創作，發揮余熱。同時，因地制宜，在有條件的金沙俊園小區配設長者飯堂，開展長者大配餐服務。

　　“健康之家”，作為微型“醫養結合體”，讓小區居民特別是長者在家門口就可享受最便捷的健康服務。在江北街道水北新村“健康之家”，居民李凱沒想到在自家樓下就可以看惠城區中醫醫院專家的門診。“簡單預約一下，看完病加上中醫理療，前后不到一個小時我就到家了。”李凱點贊“健康之家”的中醫診療服務。

　　記者從惠城區衛健局了解到，該局已統籌安排醫務人員進駐“健康之家”，以家庭醫生團隊方式管理，日常運轉派出工作經驗豐富的護士值守。接下來將根據居民實際需求，由社區醫院醫生在“健康之家”坐診，每周安排一天、由惠城區中醫醫院中醫專家進行預約式坐診，每季開展一次大型的公共衛生及簽約隨訪服務、體檢等活動。

　　目前，惠城已有5個“長者之家”、8個“健康之家”投入使用，還有7個“長者之家”即將投入使用。今年在“惠民空間”老舊小區改造項目中，還會在10個小區新增建設“長者之家”，有條件的配建“長者飯堂”。

　　養老服務不僅僅只是“養”，還包括“醫”，涵蓋保健診療、護理康復、安寧療護、心理精神支持等各方面。

　　今年，惠城區創新服務思路，在全市率先開設社區護理站試點項目，借助社區站內護理與上門居家護理方式，為長期臥床老人提供基礎護理、專科護理、臨終護理等服務，對單次服務超出100元的，給予每次100元補助。目前3家社區護理站已投入運營，以提升醫養結合服務高質量供給和可及性。

　　作為公共福利兜底保障的“加法”，惠城區創新開展的“喘息服務”也讓群眾拍手叫好。服務旨在給失能老人看護者“放個假”“喘口氣”。

　　“這個試點通俗地說，就是以政府補貼的方式，讓失能長者全托至專業養老院10天，讓其家屬可以松口氣。”該負責人說，其中，重度失能的補貼200元/天、中度失能的補貼150元/天。截至目前，絕大多數接受“喘息服務”的長者家庭在10天內都無需自付費用。

　　85歲的林招群及其家屬就是第一批受益者。由于胸腰椎壓縮性骨折，林招群要坐輪椅，如廁也只能借助輔助器具完成。林巧英是林招群老人的大女兒，今年已60歲。林巧英要帶孫還要照看老人，即便是弟弟與弟媳“輪班”，一個家庭也是忙得團團轉。

　　抱著試一試的心態，今年7月，林招群入住惠城區杏健老年護理院。比起家里，專業養老機構無論是食宿條件、護理條件還是休閑環境都要好得多，不少老人經過專業的康復理療后，行動能力得到增強和改善。

　　在享受政府補貼的“喘息服務”10天后，林巧英一家為老人繳費辦理了入住養老院手續，讓居家養老延伸鏈接到專業的機構養老中。“這是一種先行一步的探索，目的是希望把更多專業優質的養老服務推廣出去，群眾可以根據需求來‘點菜下單’選擇服務，有助于形成更為完善的多層次養老服務體系。”區長者服務中心有關負責人說。

　　文/圖惠州日報記者謝菁菁

　　“四保障+四服務”

　　四保障：

　　●出行保障 ●意外保障 ●生活保障 ●宜居保障

　　四服務：

　　●創新“長者之家”建設運營 ●試點開展“喘息服務”

　　●構建長者信息化服務平臺 ●推進老年人心理關愛服務項目