用繡花功夫打造的以“兩街一巷”（水東街、金帶街、祝屋巷）微改造為重點的城市會客廳成惠州文旅經濟亮點；全力推進廣惠高速汝湖出口和惠城區西出口、南出口、北出口等四大高速出口及周邊環境提升工程，有效提升惠城門戶形象；弘毅云谷產業園、河南岸青年文化街區等一批微改造項目讓老舊廠房煥發新活力……近兩年來，惠城區狠抓城市更新實現經濟效益和社會效益“雙豐收”，城市風貌與文脈傳承深度融合，為城市高質量發展注入了新動能。
城市更新是一項系統工程、民心工程，改造過程中涉及多方利益和各項法規，如何統籌兼顧依法推進？法治保障是關鍵。為此，惠城區司法局充分發揮職能優勢，通過專人參與工作專班、研究制定城市更新政策、梳理城市更新政策法規和制定工作流程、參與項目規劃設計方案的研究編制等途徑，用法治護航城市更新穩步推進。
組建城市更新專業法律服務團隊
惠城區作為市中心區，城市發展面臨的困境亟需通過城市更新來解決：僅有352.9平方公里建設用地規模，90%被舊城鎮、村莊、市政建設、產業項目、生活配套設施等占用，導致每年新增建設用地指標大部分無法有效落地。2019年，惠城區提出“3+2”系統工程，將城市更新納入三大重點工作，并不斷邁出探索的步子。
與全國很多地方一樣，惠城的許多城市更新項目面臨著“老三樣”難題：拆不動、賠不起、玩不轉。業內專家認為，城市更新是一項系統工程，要構建良性的政策環境和制度保障，以法治的思維和方式突破城市更新困境。
當前，惠城區正在梳理城市更新政策法規，制定工作流程。惠城區司法局發揮職能優勢，配合區自然資源局、區城市更新事務中心，研究起草惠城區城市更新相關實施細則，涉及改造主體的確定、改造形式及適用條件、完善用地手續的審批流程、規劃條件要求等方面。同時，惠城區司法局牽頭對省、市“三舊”改造、城市更新政策法規進行梳理，結合惠城區實際，配合區城市更新事務中心研究制定惠城區城市更新工作流程，為依法依規推進城市更新工作提供依據。
“特別是‘舊村莊’的更新改造，既要符合當前的法律政策規定，也要充分保障集體經濟組織和村民的權益。”惠城區司法局黨組書記、局長劉紅光表示，該局前期已組建一支城市更新的專業法律服務團隊，廣泛開展調研和充分討論，待省、市相關政策出臺后，將結合政策要求，細化區級政策的可操作性，讓惠城區城市更新工作的各個環節都有章可循、規范運作。
選派業務骨干深入一線提供法律服務
惠城區司法局在為城市更新制定政策制度的同時，還把服務前移，選派兩名業務骨干深入更新改造項目一線，研究項目推進中的涉法事務，充分保障城市更新依法推進。
“城市更新項目一般投資金額大，周期較長，涉及利益主體眾多，但相關的法規政策又紛繁復雜，且較為多變，法律風險伴隨項目運行的整個過程。”惠城區司法局相關負責人表示，在推進城市更新過程中，需要專項法律服務作為保障，才能更好對法律風險進行適時監控、排除或規避。
為了保障城市更新項目動遷等工作順利推進，城市更新工作啟動以來，惠城區司法局選派兩名業務骨干分別參與區城市更新工作專班、城市會客廳工作專班和惠博大道及沿線環境品質提升工作專班。
“我們主要是結合法律法規和政策文件，為更新項目的推進提供法律服務，有效防范行政風險。”惠城區城市更新事務中心干部肖景鴻說，去年4月起，原本在惠城區政府法律事務中心工作的他被惠城區司法局選派進了惠城區城市更新工作專班，深入更新改造項目一線，梳理項目工作流程，研究涉法事務，起草相關方案，保障項目依法推進。
“兩街一巷”城市會客廳微改造項目是去年惠城區城市更新的重頭戲，涉及不少業主、商戶、投資主體的利益，惠城區司法局積極參與研究編制該微改造項目的規劃設計方案，為改造全過程提供法律服務。目前，該項目的祝屋巷改造工程已完工，得益于各方的努力和完善的法治保障，項目施工期實現零投訴、零上訪。
城市更新是城市發展到一定階段的產物，是城市空間結構和功能再更新的過程。黨的十九屆五中全會首次提出“實施城市更新行動”，為創新城市建設運營模式、推進新型城鎮化建設指明了前進方向。可以預見，城市更新將成為未來城市發展的新常態。惠城區司法局將進一步優化法治服務，讓城市更新在法治軌道上“跑得更快”。
惠州日報記者鄧惠婷 香金群 通訊員李小海 肖景鴻