《惠城區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）日前印發(fā)，對全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進行全面部署，明確改革任務和標準要求，標志著惠城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革進入關鍵時期。據(jù)悉，此次改革派駐機構下放23個，事業(yè)單位壓減61.2%，下沉人員編制419名。
惠城區(qū)委編辦主任劉衛(wèi)介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革是黨政機構改革和鎮(zhèn)街體制改革的拓展和延續(xù)，對優(yōu)化基層治理體系、強化基層公益服務功能具有十分重要的現(xiàn)實意義。根據(jù)《實施方案》，惠城區(qū)精簡整合了鎮(zhèn)街事業(yè)單位個數(shù)，規(guī)范了事業(yè)單位機構設置，將事業(yè)單位的行政職能剝離，強化公益屬性，明晰職能定位，推動人員編制下沉，將進一步激發(fā)鎮(zhèn)街事業(yè)單位活力，為基層治理效能和公益服務水平提升提供強勁動力。
◆精簡事業(yè)單位個數(shù)
“瘦身”與“健身”兩者兼得
劉衛(wèi)介紹，按照省委、市委有關事業(yè)單位改革指導意見，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革對“七站八所”進行“革命性”重塑，采取鎮(zhèn)（街）股級事業(yè)單位“3+2”或科級事業(yè)單位內設機構“4+1”的方式綜合設置，退役軍人服務站按有關設置規(guī)定，不計入機構限額，改革后事業(yè)單位大幅減少61.2%，機構設置更加精簡高效。以河南岸街道改革后5個事業(yè)單位設置為例，改革后按照“3+2”綜合設置黨群綜合服務中心、社會治安綜合治理中心、建設和道路事務中心財政管理所、社會事務綜合服務中心等，事業(yè)單位個數(shù)從原來的16個壓減為5個。目前該區(qū)13個鎮(zhèn)（街）的事業(yè)單位全部完成掛牌，按照新“三定”開始運作。
據(jù)了解，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，惠城區(qū)是全市兩個試點縣區(qū)之一，在科級事業(yè)單位限額內，承擔試點改革任務，從人口、面積、村（居）、企業(yè)和財稅等方面綜合考慮，確定水口街道和橫瀝鎮(zhèn)（一鎮(zhèn)一街）為改革試點，改革后將綜合設置黨群綜合服務中心一個單位，人力和編制資源更加聚集。
《實施方案》還明確，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨（工）委綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執(zhí)法委員會等統(tǒng)一指揮協(xié)調的工作平臺。繼續(xù)實行派駐體制的，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作平臺，進一步健全協(xié)同高效運行機制。
◆因地制宜設置機構
“統(tǒng)一規(guī)范”與“個性定制”突顯功能
記者注意到，13個鎮(zhèn)（街）都統(tǒng)一設置了黨群綜合服務中心（黨校、新時代文明實踐所）、社會治安綜合治理中心（網(wǎng)格化服務中心、執(zhí)法服務保障服務中心）、建設和道路事務中心或建設事務中心。劉衛(wèi)介紹說，這是根據(jù)新時期鎮(zhèn)（街）事業(yè)發(fā)展需要，為了承接區(qū)級下放的行政職能和公共服務事項，更加突出鎮(zhèn)（街）健全完善黨的領導、公共服務、社會治理、網(wǎng)格管理、改善民生等職能而考慮設置的。
“在各鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位統(tǒng)一設置的基礎上，給予鎮(zhèn)（街）一定自主權，鎮(zhèn)（街）可以結合自身實際，因地制宜設置其他事業(yè)單位，以便于更好地發(fā)揮職能作用�！眲⑿l(wèi)舉例說，考慮到橫瀝鎮(zhèn)是農業(yè)大鎮(zhèn)，增加設置了農林水綜合服務部；結合橋西街道正在加快推進舊城改造且無道路建設維護職責的實際，將原統(tǒng)一設置的建設和道路事務中心修改為建設事務中心，龍豐、江南、橋東、橋西街道根據(jù)轄區(qū)特點，設置了文化旅游體育服務中心等。
這些突出“個性定制”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位將重點承擔鄉(xiāng)村振興、服務“三農”、鄉(xiāng)村建設等事務工作，街道事業(yè)單位重點承擔社區(qū)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化等事務工作，推動民生事業(yè)高質量發(fā)展。
◆推動公共服務事項下移
“權責下放”與“資源下沉”雙促雙成
記者了解到，此次改革在調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位設置的同時，按照基本公共服務均等化、便利化要求，優(yōu)化事業(yè)資源配置，全面梳理事業(yè)單位承擔的職能，滿足人民群眾多樣化公益服務需求。
“前期我區(qū)結合放管服改革，已梳理53項公共服務事項下放鎮(zhèn)（街），編制了鎮(zhèn)（街）公共服務清單，目的就是要強化服務民生功能，實現(xiàn)群眾辦事‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)’的目標。”劉衛(wèi)說。
據(jù)了解，惠城區(qū)堅持“成熟一批下放一批”，在第一批統(tǒng)一下放200項行政執(zhí)法職權基礎上，第二批將再下放鎮(zhèn)（街）250余項執(zhí)法職權、43項公共服務事項，解決基層對事權“看得見管不著”的困境。
“這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革的關鍵是推動各類資源‘減區(qū)補鎮(zhèn)’隨機構和職能同步下劃人員編制�！眲⑿l(wèi)介紹，接下來，區(qū)委編辦將建立基層“編制周轉池”，分階段分批次定向使用，引進專業(yè)技術人才，逐步調整人員結構。
“不能光放事、放權、不放人。在放權的同時必須把人、財、物對應下放，才能做到真正的權責統(tǒng)一，體現(xiàn)編隨事走，人隨編轉原則。”劉衛(wèi)表示，惠城區(qū)從區(qū)直機關選派了175名人員全脫產參與鎮(zhèn)（街）基層一線工作，結合鎮(zhèn)（街）體制改革，將市下達的122名行政執(zhí)法專項編制全部下沉鎮(zhèn)（街），并先后下達130名事業(yè)編制到鎮(zhèn)（街），專項用于面向村（社區(qū)）黨組織書記招聘鎮(zhèn)（街）事業(yè)編制人員、村組干部“大儲備”、落實“三支一扶”人員政策、黨群服務中心建設等工作。
在此基礎上，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位改革，將原區(qū)人力資源和社會保障局派駐的14個人社所79名事業(yè)編制、原區(qū)畜牧局派駐的9個畜牧站88名事業(yè)編制全部下放鎮(zhèn)（街），實行屬地管理，并與鎮(zhèn)（街）本級相關機構整合設置。據(jù)統(tǒng)計，此次改革中，下沉人員編制達到419名，為基層發(fā)展注入了“源頭活水”。
惠州日報記者彭紅霞 通訊員林旭冉