大亞灣石化區：高質量建設世界級安全石化產業基地

　　樹牢安全發展理念，加強安全生產監管。

　　記者從市應急管理局獲悉，惠州市近年來深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，在推進大亞灣石化區的發展過程中，堅持“人民至上、生命至上”，強化從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的“兩個根本”，統籌發展和安全“兩件大事”。在省委省政府及應急管理部、省應急管理廳的大力支持和精心指導下，不斷強化安全生產責任制落實，牢固樹立本質安全意識，積極主動對標新加坡裕廊島、美國休斯敦等先進石化區安全發展理念，扎實推進危險化學品安全專項整治三年行動，努力把大亞灣石化區打造成為“資源集約型、產業集聚型、環境友好型、生態文明型、安全本質型”的世界一流石化產業基地。 

　　大亞灣石化區把各項安全預防措施想在前頭、做在前頭，不斷提升應急救援能力。 惠州報業傳媒集團東江圖片社 供圖

　　堅持產業發展高端化

　　躍居“中國化工園區30強”第一

　　惠州市瀕臨南海，改革開放以來，在中央、省的大力支持下，利用廣東作為我國對外貿易窗口的優勢，積極引進外資和先進技術，高起點布局建設先進的石化工業，迅速成為我國領先的石化大市。其中，惠州市石化產業集中在大亞灣石化區，地處大亞灣（國家級）經濟技術開發區東部。歷經20多年奮斗，如今的大亞灣石化區已躍居“中國化工園區30強”第一。

　　在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，惠州市是“粵港澳大灣區重要節點城市”。今年的市政府工作報告提出，“以建設世界級綠色石化產業基地為目標，全面提升大亞灣石化區發展水平。”圍繞這一目標和要求，大亞灣區將今年定為“對標找差年”，提出搶抓“雙區”機遇，對標對表世界一流、國內先進，找差距、定措施，扎實推動開發區各項工作高質量發展，助推惠州實現新一輪跨越式發展。

　　“高水平規劃引領，堅持產業發展高端化。”市安委辦有關負責人介紹，在發展石化區過程中，突出規劃引領，始終把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，先后編制了大亞灣石化區產業發展總體規劃和專項規劃，實施產業項目、公共工程、物流運輸、安全環保、消防應急、管理服務“六個一體化”。

　　在高門檻項目準入方面，制定了“招商圖譜”，實施由15項量化指標組成的投資項目評估體系，打造“優等生俱樂部”。依托中海油、中海殼牌、埃克森美孚等重大項目延伸、完善石化產業鏈條，初步形成了上下游互補、“隔墻供應”的石化產業體系。落實安全環保“一票否決”制，嚴格實行安全準入、退出制度，進一步把好安全生產源頭關。

　　為了確保安全穩定運行，大亞灣石化區多年來堅持定期開展風險評估。自2011年開始，委托中國安科院對石化區共開展了三輪安全風險評估，嚴格對標《化工園區安全風險排查治理導則》，實施“一園一策”整治，提升安全防范能力，化解石化區重大安全風險。 

　　堅持體制機制完善化

　　不斷提升石化區應急救援能力

　　一直以來，惠州市、大亞灣開發區高度重視危險化學品安全生產工作，將安全生產工作列為第一議題，部署強化危險化學品尤其是大亞灣石化區安全風險管控。

　　近期，在大亞灣石化區安全防范方面，我市提出要把各項安全預防措施想在前頭、做在前頭，筑牢安全生產底線，加強精細化管理，強化危險化學品運輸監管和企業安全生產培訓，不斷提升石化區應急救援能力。

　　市政府在專題會議中，部署大亞灣石化區管理、危險化學品運輸車輛管控、公共區域安全監管、長輸管線專業化管理、消防安全應急處置能力強化、荃灣港區管理、海上交通安全等重點工作，細化制定62項措施，全面提升石化區防范化解系統性風險水平。

　　值得一提的是，大亞灣石化區打造“清單制”“雙考核”工作模式，即制定安委會成員單位安全生產工作職責清單、石化區安全監管權責清單，委托第三方實行安全責任制年度考核與安全生產年度績效考核“雙考核”機制，認真落實《惠州市生產安全事故隱患整改監督責任追究制度》，由審計部門對各部門安全生產執法檢查和石化區安全環保投入開展專項審計，嚴格問責問效，強化督促檢查。

　　與此同時，建立常態化聯合監管機制。如建立危險化學品監管、道路運輸、危廢處置等聯席會議制度和聯合監管機制，深化關地合作、消地聯動，聯合開展專項檢查，推動各部門齊抓共管。組建安全應急中心，具體負責石化區安全生產和應急管理工作。組建石化綜合管理大隊，負責石化區園區封閉式管理、車輛停放等工作。選聘石化行業資深專家擔任區安全生產全職顧問；組建了涵蓋化工、安全等十余個專業的石化區督查中隊，培育本地化準專家型監管專業團隊。

　　堅持園區本質安全化

　　不折不扣落實安全生產重要舉措

　　2012年，借鑒新加坡裕廊島封閉式管理的做法，大亞灣石化區開始實行封閉式管理。經過摸索和完善，石化區利用隔離墻、隔離網及配套巡邏道將石化區與外界進行物理隔離，嚴格實行車輛來訪預約制度，限制車輛行車速度，嚴禁摩托車、三輪車、電動車等進入，在各入園門崗設立執勤卡口，部署警力實行24小時值守，嚴查嚴防車輛、人員違規入園。建成石化區智能管理系統、車輛識別管理系統，對入園車輛進行動態管理，實現車輛檢索、軌跡分析、車輛違停告警、不按規定路線行駛告警等功能。設置危險化學品專用道、危運車輛臨時中轉停車位和避險場所，管控危運車輛風險。

　　為了加強管理，大亞灣石化區開展全員強制性培訓。實行危險化學品等十大行業領域全員安全生產“線上+線下”強制培訓，如果主要負責人考試不合格，那么企業停產停業整頓；其他從業人員考試不合格者不得上崗。建成了2個省級危險化學品實習實訓基地，設立了2個危險化工工藝特種作業操作考試點。

　　為高標準壓實責任，石化區組織開展企業主要負責人考核制度、主要負責人述責述安制度、注冊安全工程師制度、安全風險研判制度和安全承諾公告制度，激發企業抓安全生產的內生動力。此外，在重要節假日及重要活動期間嚴格實施“兩個凡是”（凡是正常生產的企業，主要負責人必須在崗在位；凡是主要負責人不在崗不在位的，一律停產）。

　　在強化風險源管控上，石化區不折不扣貫徹落實省應急管理廳關于安全生產的重要舉措，督促企業完善“一線三排”“四令三制”工作機制和管理制度，落實動火前“三個一律”、高處作業“五個必須”、有限空間“七個不準”等要求，嚴格管控特殊作業安全風險。委托專家對企業安全儀表系統和危險化學品常壓儲罐開展專項檢查，督促企業加強化工儀表系統操作和維護，定期委托有資質的檢測機構對常壓儲罐進行檢測檢驗。

　　堅持園區發展智慧化

　　對標世界先進石化園區

　　在大亞灣石化公用管廊有限公司應急指揮中心，整個石化區的管廊三維地圖在顯示屏上清晰顯現，地圖四周實時顯示著各段管廊實景監控現場。這個智慧管廊系統，正是大亞灣石化區打造“智慧園區”的一部分，是大亞灣石化區提升管理服務水平工作中一項具體舉措。

　　2018年12月，大亞灣區啟動“智慧園區”項目建設工作。2019年，大亞灣區出臺《大亞灣石化區建設管理提升工作方案》，提出了加強基礎設施建設、加強智慧園區建設、加強安防能力建設、加強體制機制建設和加強公用工程建設等5個主要工作任務，并將每個工作任務細化成多個子項目，明確責任單位、責任人、配合單位和完成時間。

　　石化區“智慧園區”建設的目標定位是對標世界先進石化園區，從改善和優化園區管理模式入手，基于監管、服務兩大智慧園區關鍵領域，構建“四梁八柱、天地人通”“智慧+”框架體系。在全國石化聯合會舉辦的評審中，評審專家一致認為“《大亞灣智慧石化園區規劃建設方案》是近幾年來石化園區智慧化方面最好的整體規劃”。目前，“智慧園區”項目正在積極推進，力爭5月初見成效、6月完善提升，打造成可深度感知、全面互聯、智能高效、堅強有力、持續卓越的智慧化工園區。

　　值得關注的是，大亞灣石化區打造海陸空綜合防控體系，包括應用雷達監測和遠距離熱成像視頻監控技術實時監控石化區周邊海域；禁止所有未經備案的無人機等“低慢小”航空器在石化區上空飛行。建設海天一體化目標監控防御系統，建成了危險化學品安全生產風險監測預警系統，實時監測危險化學品企業運行情況；建設了風雨雷風險分析預警系統，對災害天氣實施動態監控；按200年一遇的標準實施海堤加固工程。

　　堅持公共服務精準化

　　形成較為完善的公共工程配套體系

　　大亞灣石化區堅持綠色、安全、可持續發展，對標世界一流石化園區，高起點、高標準建設基礎設施，形成了較為完善的道路、供水、供電、通信、倉儲物流、管廊蒸汽、光纜通信、環保、應急和消防等公共工程配套體系，并引進知名企業提供服務。

　　2016年至今，連續三輪聘請第三方專業技術力量助力安全監管，形成了一套集“檢查、指導、培訓、幫扶”于一體的具有大亞灣特色的監管模式；借鑒國際最佳實踐對企業進行“量化評估”，查找企業深層次弊病，實現“靶向治療，精準監管”。連續八年邀請國內石油化工行業知名專家開展各類專家檢查，實現了專項檢查常態化、部門監管日常化、領導督查定期化以及企業交叉檢查制度化的安全監管模式。

　　“實行‘安全管家’服務，強力推行安全生產責任險。”大亞灣區有關負責人介紹，依托安全生產協會，培育和發展本土化的安全生產技術服務市場，由企業自行委托第三方機構開展“安全管家”服務，派出專業人員駐廠服務，幫扶企業安全生產管理，彌補企業安全生產管理人員能力、經驗不足等短板，倒逼企業落實主體責任。同時，組建安全生產責任保險共保體，構建“政府+企業+保險公司”的管理機制。試點探索“太好保”智能視頻監控創新項目。率先在危險貨物運輸行業試點探索政府與保險企業商業合作模式，推行危險貨物運輸企業購買車輛保險即可免費安裝使用智能視頻監控裝置及第三方監管服務。

　　高維度齊抓共管，強化社會多元共治。為讓社會民眾進一步認識和了解石化產業、石化企業，2013年以來已開展74期公眾開放日活動，廣泛宣傳石化區安全環保發展理念。成立園區業主委員會。踐行“一榮俱榮、一損俱損”的理念，定期召開會議，研討園區安全生產問題，與各部門相互協作，共同推進園區管理工作。 

　　國家危險化學品應急救援惠州隊進行演練。 惠州日報記者黃旭新 通訊員劉麗娜 攝（資料圖片）

　　堅持應急救援一體化

　　建成首個國家級危險化學品應急救援基地

　　2014年，大亞灣石化區建成全國首個國家級危險化學品應急救援基地，并不斷強化應急救援隊伍建設。目前，石化區現有1個國家危險化學品應急救援惠州隊、1個海陸消防站、2個特勤中隊、6個企業專職消防隊。定期開展情景構建桌面推演、“雙盲”演練，不定期開展緊急拉動式實戰演練。惠州隊馳援福建騰龍芳烴“4·6”爆炸事故和珠海長煉“1·14”火災爆炸事故處置，得到了應急管理部和省應急管理廳的高度肯定。

　　在強化應急基礎設施建設方面，投資建造了大亞灣600噸級沿海消防船（“惠灣消1號”），配備了72米舉高噴射消防車、大功率渦噴消防車、化學洗消車等75輛應急救援車輛，購置了消防機器人、移動應急平臺等一批先進應急裝備。建設了石化區公共應急池、消防管網互聯互通、模擬化工訓練場等配套項目。同時，強化應急儲備體系建設，實施應急力量前置備勤。化工（危險化學品）企業在開停車和停車檢維修前置備勤應急力量。建立了以分級儲備、統一調度、共建共享為原則的應急物資儲備體系。建有24小時應急值守的應急物資庫（2000平方米），儲存有滅火、轉輸、堵漏、洗消、防護等百余種應急器材、物資。

　　近年來，隨著一個又一個大項目落戶，大亞灣石化區發展迎來全面提速。下一步，大亞灣區將認真學習全國各地先進做法，樹牢安全發展理念，全面提升本質安全水平，筑牢安全風險防控的“四梁八柱”，抓實抓細抓好安全生產工作，著力在“十四五”期間，把大亞灣石化區打造成世界一流安全發展示范園區。

　　惠州日報記者劉建威 通訊員向汝明