編者按

　　營商環(huán)境是城市核心競爭力，是構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢的重要抓手。搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，惠州聚焦打造一流營商環(huán)境，今年重點實施惠企便民提升工程。為進一步落實市委市政府工作部署，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，博羅全縣深入開展營商環(huán)境綜合提升行動，以實現(xiàn)營商環(huán)境蛻變的改革突破。日前，惠州日報與多家媒體共同走進博羅，解密這座千年古邑在新發(fā)展格局下如何聚力打造大灣區(qū)營商福地、創(chuàng)業(yè)樂園。

　　博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園里，正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園的工人正忙著調(diào)試新產(chǎn)線；欣旺達惠州新能源產(chǎn)業(yè)基地中，動力汽車電芯研究院拔地而起；雙龍大道兩側(cè)，落戶的小刀、臺鈴電動車生產(chǎn)車間不斷出貨；廣東（博羅）萬洋眾創(chuàng)城內(nèi)，入駐企業(yè)正加緊安裝設(shè)備推進投產(chǎn)……

　　產(chǎn)業(yè)欣欣向榮，離不開優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。去年，博羅全縣市場主體超過13萬個，GDP首次突破700億元，營商環(huán)境排名由全國百強縣外提升至第80位；今年一季度，排除疫情帶來的不利影響，博羅實現(xiàn)18宗項目過會、計劃總投資75億元，多家制造業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　“優(yōu)化提升營商環(huán)境是博羅自我突破的必然要求。”博羅縣委書記謝遠區(qū)強調(diào)，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)競爭的區(qū)域新優(yōu)勢，博羅營商改革在不斷加碼。

惠州景田食品飲料有限公司自動化生產(chǎn)車間。

　　博羅速度

　　躍為“灣區(qū)速度”

　　走進博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園，道路筆直寬闊，工地吊塔林立，廠房雛形顯現(xiàn)，千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)在緊鑼密鼓建設(shè)中。

　　“作為園區(qū)龍頭，正威博羅項目及供應(yīng)鏈產(chǎn)值去年達120億元，實現(xiàn)當年投產(chǎn)當年破百億目標。”正威國際集團博羅項目總裁唐毅輝介紹，一期在增資擴產(chǎn)，引進多條德國、美國最先進生產(chǎn)線，屆時年產(chǎn)量可達70萬噸；二期廠房已封頂，正進行設(shè)備安裝，預(yù)計上半年投產(chǎn)，主要生產(chǎn)高鐵導(dǎo)線。

　　“我相信，博羅項目將繼續(xù)創(chuàng)造正威速度。”唐毅輝的信心，源于惠州為項目“提供了最溫暖、最暢通的營商環(huán)境”。

　　提升產(chǎn)業(yè)競爭力是大灣區(qū)城市群的發(fā)展核心。惠州堅定推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集中資源、集中力量發(fā)展“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，扎實推進“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托制造業(yè)基礎(chǔ)，博羅提出打造千億級智能裝備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，推進“一園三區(qū)”建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動優(yōu)質(zhì)資源加快向園區(qū)集聚，注重招引龍頭企業(yè)，以大項目、好項目為支撐，廣泛吸引配套企業(yè)入駐，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和功能完備的產(chǎn)業(yè)基地。

　　2020年6月，正威簽約落戶博羅智能裝備產(chǎn)業(yè)園，市委、市政府即刻將項目列為全市19個重大項目工作專班之一，實行“掛圖對表”作戰(zhàn)，全力推動項目建設(shè)“越跑越快”。博羅縣成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作服務(wù)專班，實時跟進項目情況，每周更新工作進度，及時召開會議研究解決影響項目推進的問題和困難。項目建設(shè)過程采用“5+2”“白+黑”“夜總會”的加速模式，參加“夜總會”的是專班人員與項目建設(shè)方，每天晚上開會解決問題，不讓問題過夜。

　　與此同時，博羅進一步完善項目容缺受理、信用快審機制。機制建起來、要素動起來、專班跑起來，于是跑出了“博羅效率”，跑出了“惠州速度”。正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園項目跑出了“灣區(qū)速度”：從洽談到動工不足半年，從動工到投產(chǎn)僅5個月。

　　“除博羅優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢外，惠州對企業(yè)厚愛三分是我們選擇落戶并保持擴產(chǎn)的最重要因素。”唐毅輝說，項目投產(chǎn)后，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)依舊關(guān)心，園區(qū)管委會指定專門的企業(yè)服務(wù)官，“他對項目進展甚至比我還熟”。

　　一個個“博羅速度”在刷新。2020年8月，廣東（博羅）萬洋眾創(chuàng)城項目“上午摘牌下午動工”；去年11月，光達制造·博羅智慧谷項目“摘牌即動工”，成為博羅項目建設(shè)的樣本。

博羅縣社會服務(wù)中心，市民在柜臺辦理業(yè)務(wù)。

　　博羅服務(wù)

　　成為“訂制服務(wù)”

　　中國民營500強的深圳欣旺達電子股份有限公司落戶博羅10年。如今，欣旺達惠州新能源有限公司具備了電動汽車電池電芯研發(fā)能力，吸引了更多高端人才到惠州。

　　“去年，欣旺達加大投入電動汽車電池研發(fā)資金，主要投在博羅電動汽車電池的電芯研究院。”欣旺達惠州新能源有限公司總經(jīng)理張帥恒介紹，惠州欣旺達2020年產(chǎn)值突破100億元，成為博羅縣第一家百億產(chǎn)值企業(yè)。

　　張帥恒尤其記得，去年珠三角用電緊張，惠州企業(yè)實施錯峰用電。“我們生產(chǎn)工藝特性是不能停電，電池的電解質(zhì)一定要保持穩(wěn)定的電壓才能進行分離。博羅縣政府考慮到我們的特殊性質(zhì)，全力確保我們生產(chǎn)需求，這真的非常給力！”

　　從東莞搬到博羅龍華，去年10月投產(chǎn)的廣東小刀新能源科技有限公司，今年產(chǎn)量計劃突破30萬臺。“我們的目標是三年后年產(chǎn)整車80萬臺、產(chǎn)值突破16億、1000余人就業(yè)。”該公司產(chǎn)品總監(jiān)田凱介紹。

　　小刀的底氣，在于博羅為企業(yè)提供了“精準服務(wù)”。小刀集團董事長助理李軍回憶，小刀剛投產(chǎn)時遭遇用工難，去年12月，博羅縣委副書記、縣長邱志彪專門在此召集18家相關(guān)企業(yè)共同商討，集中解決企業(yè)招工難問題。“政府想了很多辦法，我們深受感動，目前我們有250多位員工，很多是政府通過勞務(wù)派遣、就地招聘為我們解決的。”

　　在服務(wù)企業(yè)過程中，博羅注重“一企一策”，縣領(lǐng)導(dǎo)“一對一”掛鉤企業(yè)，落實首席服務(wù)官制度，幫助企業(yè)解決難點問題。“對引進來和落戶博羅的企業(yè)，我們提供貼心服務(wù)。”博羅縣科技工業(yè)和信息化局副局長羅藝卓介紹，職能部門每周派出工作組下沉到企業(yè)，及時了解企業(yè)訴求，聽取企業(yè)聲音，與其他職能部門馬上溝通。對“解決企業(yè)困難直通車”制度，博羅堅持并不斷完善，每個月由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開“解決企業(yè)困難直通車”會議，與企業(yè)負責(zé)人面對面商討，職能部門限期解決，后續(xù)完成情況督辦跟進。

　　政府的貼心服務(wù)，讓上市企業(yè)茂碩電源科技股份有限公司將位于鴻達工業(yè)園的博羅基地作為公司最主要基地。公司副總裁潘曉軍說：“當時只是把這里作為深圳產(chǎn)能的補充，博羅給予我們的服務(wù)讓我們安心，客戶也給予高度認可。”

　　茂碩的安心來源于羅陽街道專門成立鴻達工作組，主動靠前服務(wù)企業(yè)，做好企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“店小二”。作為博羅千億智能裝備產(chǎn)業(yè)園“一園三區(qū)”重要組成部分，鴻達工業(yè)園已投產(chǎn)企業(yè)39家，去年累計實現(xiàn)年產(chǎn)值28億元、稅收8400萬元；目前，園區(qū)在建項目7個，總投資額41.35億元。

　　政府做好“服務(wù)官”，企業(yè)吃下“定心丸”。“我們之前沒想過落戶博羅，但來博羅后我們認為來對了。”李軍介紹，企業(yè)征用了部分周邊農(nóng)村集體土地，公司建成后分給村里4.5畝地，讓村里建員工宿舍樓返租給小刀員工。“村民通過房子出租獲得收益，實現(xiàn)企業(yè)和當?shù)仉p贏。二期，我們也會采取相同的模式。”

正威（惠州）新材料產(chǎn)業(yè)園。

　　博羅誠信

　　樹立“樣本誠信”

　　在博羅6年，惠州景田食品飲料有限公司總經(jīng)理劉親民對一件事印象尤其深刻：企業(yè)擴建三期項目時征地遭遇困難，石灣鎮(zhèn)派出專員蹲點，為企業(yè)解決16畝用地。

　　有事必應(yīng)，無事不擾——這是博羅構(gòu)建的“親清”政企關(guān)系生態(tài)。“親”，博羅政府主動為企業(yè)提供服務(wù)，重在“雪中送炭”，推動企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)熱情；“清”，博羅干部與企業(yè)主劃清公私界限，不“勾肩搭背”，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展。

　　“我們選擇博羅，不僅僅因為深信惠州未來發(fā)展?jié)摿Γ�更因為博羅承諾即辦彰顯出政府誠信。”萬洋眾創(chuàng)城集團惠州事業(yè)部總經(jīng)理曾煥錄說。

　　位于楊僑鎮(zhèn)的廣東（博羅）萬洋眾創(chuàng)城，由浙江萬洋眾創(chuàng)城集團開發(fā)運營，專為中小企業(yè)提供集群服務(wù)。曾煥錄記得，項目建設(shè)后，由于周邊道路不通，影響萬洋招商引資，博羅縣政府得知后立馬承諾，3個月內(nèi)將周邊道路修好，縣、鎮(zhèn)組成服務(wù)專班針對問題逐一解決，同時為萬洋招商人員提供幫助。“配套設(shè)施的完善，讓招商有了更多選擇，我們已引進79家企業(yè)，其中高新企業(yè)63家、規(guī)上企業(yè)22家，今年底這些企業(yè)將實現(xiàn)試產(chǎn)投產(chǎn)。”

　　承諾即辦，不開“空票”——這是博羅政務(wù)誠信建設(shè)開出的利企“承諾書”。政府承諾盡力幫企業(yè)解決困難，不是說客套話，而是真正盡力幫助企業(yè)，即便不能馬上一步到位解決，但必須真正動起來，不能光說不動。

　　創(chuàng)新方式服務(wù)企業(yè)，往往意味著探索以前沒有的做法、進行經(jīng)驗外的嘗試，如何鼓勵又保護敢干事的干部？

　　鼓勵擔(dān)當，容錯糾錯——這是博羅激勵干部敢擔(dān)當、敢干事專門制訂的機制。博羅縣委出臺《關(guān)于實施容錯糾錯工作機制激勵干部擔(dān)當作為的意見》，確保博羅干部把有利于企業(yè)、有利于博羅發(fā)展的事大膽抓起來、管起來，不再把“蜘蛛網(wǎng)”當成“高壓線”。

　　政務(wù)廉潔、誠信、容錯，是世界銀行營商環(huán)境指標體系的重要內(nèi)容，也在很大程度上影響了企業(yè)的“用腳投票”。去年，博羅市場主體總數(shù)達13萬個，規(guī)上企業(yè)973家，總量排名全市第二；通過招商選資聯(lián)席會議項目83宗，投資總額320億元。根據(jù)工信部賽迪研究院投資競爭力百強縣排名，博羅縣2021年營商環(huán)境從百強之外躍升至第80位。

廣東小刀新能源科技有限公司。

廣東（博羅）萬洋眾創(chuàng)城。

　　博羅環(huán)境

　　彰顯“一流環(huán)境”

　　一千年前，北宋文豪蘇東坡謫遷惠州，在廣州乘船逆東江支流沙河而上，泊舟博羅，先探訪嶺南名山羅浮。行舟之處，山清水秀，人杰地靈，蘇東坡感嘆“嶺南萬戶皆春色”。

　　區(qū)位優(yōu)勢、交通便利、風(fēng)景秀麗、宜居宜游，這是落戶企業(yè)對博羅環(huán)境的一致評價。誰曾想過，羅浮山下的沙河一度成為“納污河”，水質(zhì)下滑至劣Ⅴ類。綠水青山就是金山銀山，2018年惠州市、博羅縣鐵腕“治水”，整治沙河沿岸“散亂污”企業(yè)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，科學(xué)賦能生態(tài)修復(fù)。3年半后，沙河水質(zhì)實現(xiàn)“四連跳”達Ⅱ類，實現(xiàn)“一條河改變一座城”，也為博羅高質(zhì)量發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。

　　營商環(huán)境只有更好，沒有最好。“我們常說博羅臨深、臨莞、連穗，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但隨著周邊以及內(nèi)地營商環(huán)境的持續(xù)改善，我們的這些優(yōu)勢會很快被抹平，很多好企業(yè)、好項目就會從我們頭頂飛走、與我們擦肩而過。”謝遠區(qū)曾對當?shù)馗刹空f。

　　創(chuàng)造更好的營商環(huán)境以贏得主動、取得優(yōu)勢，需要主動找差距、找不足，以制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟創(chuàng)新。今年春節(jié)剛過，博羅再次進行營商環(huán)境改革，作為博羅發(fā)展的又一次自我突破。2月15日，博羅縣委十四屆三次全會提出，博羅要聚焦服務(wù)企業(yè)發(fā)力，建設(shè)“近悅遠來的營商福地”；當天，博羅還召開全縣“營商環(huán)境綜合提升年”動員部署會，出臺《博羅縣“營商環(huán)境綜合提升年”行動方案》。

　　《行動方案》內(nèi)容參考上海、深圳等地先進經(jīng)驗和做法，包括5大行動、20條措施，每條措施由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，都有責(zé)任單位，分工明確。今年，博羅將開展“數(shù)字賦能”政務(wù)服務(wù)提質(zhì)行動、行政審批提速提效行動、“惠企助企”拓展行動、營商環(huán)境法治化建設(shè)行動、營商環(huán)境執(zhí)紀監(jiān)督行動，致力打造“成本更低、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)”的營商福地。

　　“優(yōu)化營商環(huán)境措施千萬條，關(guān)鍵在于解決人的問題和體制問題。”謝遠區(qū)強調(diào)，只要是為了了解企業(yè)情況、幫企業(yè)解憂排難，為企業(yè)解決問題、促進企業(yè)發(fā)展，就大膽地、光明磊落地和企業(yè)家打交道，不必有任何顧慮，與此同時學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，充分運用“數(shù)字政府”改革紅利，提升服務(wù)效能。

　　在博羅縣社會服務(wù)中心，一場“大廳之外無審批”的改革正在深化進行。博羅縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長何山介紹，目前全縣36個有政務(wù)服務(wù)事項的單位已全部成建制進駐縣社會服務(wù)中心，進駐事項共1524個，讓企業(yè)和市民辦事“只進一扇門”。3月30日起，博羅推出“創(chuàng)業(yè)大禮包”免費送，為在博羅縣轄區(qū)內(nèi)新開辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社免費刻制企業(yè)公章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人私章一套共4枚，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。

　　“在博羅，我看到了‘人人都是營商環(huán)境，個個都是博羅形象’。”萬洋眾創(chuàng)城集團惠州事業(yè)部總經(jīng)理曾煥錄第一時間獲悉博羅開展“營商環(huán)境綜合提升年”行動，他點贊到，“我相信博羅能打造成為成本更低、速度更快、服務(wù)更好、營商環(huán)境更優(yōu)的大灣區(qū)新城”。

　　智庫觀察

博羅營商環(huán)境改革 助力全國統(tǒng)一市場

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　優(yōu)化營商環(huán)境對于區(qū)域競爭力發(fā)展尤為重要，無論中心城市還是非中心城市都一樣，只不過對于非中心城市來說，挑戰(zhàn)會更大。

　　惠州市博羅縣參考上海、深圳、珠海等主要城市做法，還參考汕尾等城市營商環(huán)境好的經(jīng)驗做法，提出有針對性的營商環(huán)境提質(zhì)行動，說明博羅縣委、縣政府不僅有博大的胸懷，還有具體的實施路線圖，并希望腳踏實地加以貫徹落實，這是非常值得肯定的。博羅縣選擇從招商引資的視角出發(fā)來作為提升營商環(huán)境的抓手，是非常貼近博羅實際情況的。

　　當前，惠州的經(jīng)濟發(fā)展勢頭相當良好，以大項目引進為主要特征的惠州廣受市場各方的關(guān)注。博羅作為生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，有條件把生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新等元素混為天成，而博羅的營商環(huán)境的優(yōu)化進程，就是把上述元素做緊密融合的過程。在此過程中，既考驗了博羅縣政府各個職能部門的規(guī)劃能力、對于市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的判斷力，也考驗了政府公務(wù)員的執(zhí)行力，而相關(guān)能力的特色，恰好也是博羅優(yōu)化營商環(huán)境的重要衡量指標，也是重要抓手。

　　博羅實施營商環(huán)境提質(zhì)行動，一定程度上也是面對著灣區(qū)內(nèi)和灣區(qū)外企業(yè)投資博羅的考驗，這里既有博羅吸引毗鄰東莞的企業(yè)前來投資，也有博羅引導(dǎo)來自浙江的企業(yè)前來落戶。這里既有灣區(qū)的本土文化元素，也有灣區(qū)以外的例如江浙文化對于博羅的影響。企業(yè)家的文化背景、生活習(xí)慣將深刻地影響博羅營商環(huán)境的建設(shè)，這已經(jīng)超出政府公務(wù)員微笑服務(wù)的層次，而是到了一個把嶺南的商業(yè)文化與江浙商業(yè)文化進行融合的新階段。

　　博羅營商環(huán)境改革，如果成功，將是惠州市實現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場目標所做的積極嘗試過程中的“博羅經(jīng)驗”和“博羅模式”。

　　文字統(tǒng)籌 惠州日報記者李向英

　　文字采寫 惠州日報記者李向英 朱麗婷 賀小山

　　圖片 惠州日報記者湯渝杭