原標題

仲愷高新區潼僑鎮開發建設“數智潼僑”基層治理綜合服務系統

“全域一張網”打造基層智治“潼僑范式”

　　11月21日，潼僑鎮的“數智潼僑”基層治理平臺發出消防警報，工作人員通過“天眼”看到，金星村大湖洋片區冒起了濃煙，立即通知相關部門人員前往查看。與此同時，潼僑鎮網格工作組工作人員也收到短信通知，立即指派工作人員前往。

　　經過現場勘查，原來是村民燃燒雜草肥土所致。“雖然是虛驚一場，但是這也展示了我們這個‘數智潼僑’基層治理平臺的強大功能。”潼僑鎮黨委書記邱吉航說。

　　原來，潼僑鎮在全區信息化平臺的基礎上，按照智慧城市“感知、采集、分析、服務、決策”一體化的總體要求，開發建設了“數智潼僑”基層治理綜合服務系統，解決了以往社會治理中存在的“數據匯聚分析難、應急處置管理難、多部門協同合作難”問題，不斷探索數字化基層治理新模式，打造基層智治“潼僑范式”。

　　平臺建設

　　打造“1+5+N”一體化治理體系

　　在潼僑鎮綜治中心，記者看到了“數智潼僑”基層治理平臺：幾近占滿整面墻的大屏幕上，清晰地顯示著潼僑全域地圖，可以看到空氣質量監測、安全生產檢查、設備運行等實時數據。

　　“我們平臺依托智治市域社會治理平臺，打造‘1+5+N’一體化治理體系，可以全方位監測預警，做到第一時間發現問題、解決問題，形成‘一屏統攬、一鍵調度、一網統管’的全新社會治理機制。”潼僑鎮黨委副書記、綜合行政執法辦公室主任、政法委員張建強說。

　　據介紹，“1”即“一個平臺”統攬，全鎮的公共安全、政企通訊、指揮調度、研判分析等情況都在一張大屏幕上實時呈現，一屏統攬，實現了對全鎮的人、地、事、物、組織全覆蓋治理。“這樣一來，一方面出現相關的社會治理事件，平臺可以及時下達指令到具體執行部門以及網格人員，迅速處理；另一方面如果有突發情況，指揮中心也能做到即刻掌握，并及時與相關層級的工作人員進行溝通，對事件進行處置，實現治理態勢實時感知。”張建強說。 

“數智潼僑”基層治理平臺界面。 公共視頻監控。

　　“5”則是指以視頻監控、智能門禁、智慧燈桿、聯勤執法、應急防災5大設備為支撐。據統計，潼僑鎮全域目前已建設視頻點位359個，新建前端監控設備共482臺，實現監控系統全覆蓋；新建和改造村鎮及老舊小區出租屋門禁系統，每個樓棟單元門前端建設1個智能門禁信息采集點，實現門禁系統全面覆蓋；在新規劃的重點區域部署20套12米智慧燈桿，實現道路積水信息、停車位信息、視頻監控信息等多種信息共享；為城管辦、綜合執法辦、網格員配備15臺智能聯勤終端、1臺數據采集設備，規范信息采集，提高隱患發現率、問題處置率；結合鄉村振興、基層治理及工作實際需要，加快應急防災系統建設，大幅提升應急事件的靈活處置能力。

　　與此同時，依托5大設備，潼僑鎮立足各部門業務需求，打造了森林防火、三防水利等N個專題應用場景。“目前，我們主要有建設安全生產、應急管理、環境保護、三防水利等七大專題應用。”張建強介紹，專題應用包括安全生產專題應用，充分運用信息化技術手段，采集生產現場數據、圖像資料等，為監管執法、事故調查、應急處置和監測監控等提供信息技術支撐和保障。

　　在今年臺風“蘇拉”防汛工作期間，“數智潼僑”基層治理平臺展示了其強大功能。通過智慧水位尺監控系統，平臺實現河段水域流速、流量暴增情況實時監控，地質災害點、低洼積水點實時監控并感知預警。潼僑鎮主要領導通過指揮中心指揮調度各防汛工作小組開展具體工作，防汛期間出動人員2350人次，轉移群眾460余人，清障疏通380余處。“當時我們鎮3個社區都淹了，我們通過‘視頻監控+語音喊話’系統，通知低洼路段車主及時挪車，幫助群眾避免了財產損失。”潼僑鎮網格工作組負責人黃文豪說。

　　網格管理

　　“人防+技防”實現“一網治全域”

　　線上平臺的強大功能，還需要結合強有力的線下執行力，才能真正發揮作用。依托“數智潼僑”基層治理平臺，潼僑鎮探索“多元合一、綜合網格”基層治理創新機制，將智治平臺實戰運用和社會治理一張圖網格組進行全面融合，將全鎮劃分為30個網格組，設立專職網格員，同時由村（社區）“兩委”干部、一村一警、黨員房東等任兼職網格員，打造“一格多員”的網格管理工作模式。

　　線下，由網格員開展常態化“網格巡查、信息采集、事件上報、隱患排查、問題處置”；線上，通過“數智潼僑”基層治理平臺進行視頻監控自動抓拍、自動預警以及平臺及時派單，實現智慧平臺與網格員“天上地下”實時互動。

網格員在派發宣傳單張。

　　為推動問題及時處置，潼僑鎮還構建了常規問題訴求“135”解決機制，即“每日上報、三日回復、五日辦結”；重點時段、重點群體、重點領域，精準管控做到“秒級”響應，確保“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

　　“有了平臺支撐，我們的工作也更好開展了。”黃文豪介紹，以往，網格員發現問題，協調相關部門解決問題時效率不高，有了數智平臺，發現問題在平臺上報，平臺會下單到相關部門處理，還有時限預警，問題處理起來更順暢、更快捷了。

　　今年8月，潼僑鎮新華社區牛墩四街一商戶與樓上住戶因為停車問題吵了起來，雙方愈吵愈烈。住在附近的黨員房東蘇論金一看情勢不對，立刻聯系網格員。牛墩網格網格員隨即來到現場了解情況，并且通過平臺“下單”，叫來了社區工作人員和掛點民警，詳細了解情況，耐心勸解雙方。最終，雙方握手言和。“其實也不是什么大事兒，樓上住戶在一樓停車，堵了商戶的門，商戶也不是不愿意讓住戶停，只是希望住戶停得規范一些，不要擋了門，但是因為之前雙方的溝通比較生硬，把矛盾鬧激烈了，還報了警。現在有了網格員、民警、社區工作人員、黨員房東一起協調，大家把話說開了，都讓一步，問題就解決了，切切實實做到了把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。”牛墩網格網格員周煜翔說。

　　“‘數智潼僑’基層治理平臺有效激發了社會治理活力。”張建強說，以出租屋治理為例，截至目前，該鎮牛墩街出租屋片區盜搶警情零發生、消防安全警情零發生，網格排查矛盾糾紛15件，就地化解13件、上報2件，一般性矛盾糾紛化解率高達100%，為出租屋群體辦實事解難題16件。

　　“通過‘人防+技防’雙管齊下，我們鎮的社會治理實現了‘一網治全域’的良好格局。”邱吉航說，2022年，潼僑鎮還獲評仲愷高新區“基層共建共治共享示范鎮”。

　　黨建引領

　　構建“一擎四驅”模式，推動形成共建共治共享社會治理新格局

　　“我們是仲愷高新區完善鄉鎮街道指揮協調機制促進基層共建共治共享示范建設鎮。”潼僑鎮黨委副書記廖成韜介紹，啟動鄉鎮街道體制改革后，潼僑鎮深入貫徹落實省委、市委部署，積極推進綜合治理委員會、公共服務委員會、綜合行政執法委員會、鄉村振興委員會（以下統稱“四個委員會”）統一指揮協調工作平臺建設，整合優化機構設置和職能配置，著力構建權責統一、行為規范、簡約高效的行政管理體制和運行機制，推動形成共建共治共享治理新格局。

　　記者了解到，四個委員會在鄉鎮（街道）黨（工）委領導下開展工作，委員會主任一般由鄉鎮街道黨（工）委書記擔任。遇到重要事項、重大問題，委員會都需及時向鎮黨委請示報告，由鎮黨委組織研究討論后按程序決定。每年年底，委員會須向鎮黨委報告重大工作進展、重點任務落實等情況。“這可以保障委員會決定的事項得到有效落實，加強鎮黨委對基層各類組織、各項工作的領導統籌和對各類資源的管理使用。”廖成韜說。

　　為廣泛凝聚基層治理合力，潼僑鎮還強化黨建引領，創新實施了“村（居）吹哨·先鋒報到”活動，以8個村（社區）為單位各組建1支黨員先鋒隊，引導黨員干部下沉村（社區）服務村（居）民。

　　“通過黨建引領，切實把堅持和加強黨的全面領導貫穿于‘攻堅各項重大任務、推動高質量發展’全過程，促使黨員在基層治理中爭先鋒、作表率。”廖成韜說，目前，該鎮已經形成了部門圍著村（居）轉、黨員圍著群眾轉的工作機制。

　　黨群共建，則是潼僑鎮深入推進黨建引領基層治理的又一“利器”。在潼僑鎮人居環境整治行動、撿跑活動、“先鋒出租屋”志愿服務活動中，總能看見“紅馬甲”“黃馬甲”“粉馬甲”等“七彩志愿花”散落各處，成為一道亮麗的風景線。

　　據悉，潼僑鎮全面開展“黨群共建·七彩志愿”活動，充分發揮團委、婦聯、工會等群團組織在基層治理中的作用，廣泛聯系帶動群眾積極參與基層治理，擴大社會參與，構建了黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。

　　“總的來講，我們會始終以示范鎮建設為契機，充分發揮鎮黨委領導核心作用，傾力打造四個委員會統一指揮協調工作平臺，形成具有潼僑特色的‘一擎四驅’運行模式，構建了基層共建共治共享社會治理新格局。”邱吉航總結。

◎“1+5+N”一體化治理體系

　　“一個平臺”統攬

　　以視頻監控、智能門禁、智慧燈桿、聯勤執法、應急防災5大設備為支撐

　　立足各部門業務需求打造森林防火、三防水利等N個專題應用場景

　　本組文/圖 惠州日報記者林麗娟 通訊員張惠琴 陳瑞鵬