仲愷高新區：快速調動整合資源 高效處理民生問題

　　“感謝‘聯盟’所做的努力，解決了我們的‘心頭大患’！”惠環街道卓悅華府物業送來了“知百姓冷暖 為百姓謀利”的錦旗。

　　“請允許我們借助黨建平臺，向幫助我們的各部門領導道一聲謝謝！由衷地感謝！”仲愷心星園康園中心給“聯盟”發來感謝信。

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　　他們所說的“聯盟”，就是仲愷高新區的區域化黨建聯盟。

　　自2018年成立首個區域化黨建聯盟以來，仲愷高新區已構建起“1+3+N”區域化組織聯動體系（即成立1個區級黨建聯盟，下轄1個園區、2個街道和N個社區黨建聯盟）。

　　仲愷高新區嚴格落實“部門下沉、共建一流”要求，全面實施區域化黨建聯盟建設，全區呈現出“社區吹哨、單位報到，群眾點單、聯盟接單”的生動局面，社區治理難題迎刃而解，群眾的痛點、難點問題得到及時解決；基層黨組織由“散”變“聚”，形成“百花齊放”的黨建工作局面，開啟了城市基層黨建工作新局面。

惠新社區黨建聯盟黨員服務轄區商戶。

　　社區治理

　　打破條塊分割，以黨建引領基層治理

　　隨著城市化進程的推進，外來人口日益密集，城市社區治理的難度越來越大。

　　陳江街道最大的社區——御湖社區，面積約1.8平方公里，下轄7個物業小區、5個無物業管理自建房小區，有學校1所、幼兒園4所，戶籍人口5600余人，常住人口5萬余人。在黨建聯盟成立之前，轄區內各類型黨組織彼此之間根據單位（行業）職能單向提供服務，“條條塊塊”分割明顯，往往導致活動項目繁多且缺乏針對性。而社區又因人手不足、缺乏資源，導致服務群眾能力不足。

　　如何讓社區內的黨組織“聚”起來，整合各方面資源，為社區居民提供更務實、更有效的服務，成為擺在大家面前的一個難題。

　　2018年9月，仲愷高新區以御湖社區為試點，探索社區黨總支與轄區11個黨組織建立黨建聯盟，以黨建引領基層治理。

　　黨建聯盟成立后，仲愷高新區通過推動街道社區與駐區單位（行業）黨組織開展“契約化”共建共享活動，建立需求清單、資源清單、項目清單，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自實際需求和難題。

　　“有了這三張清單，群眾和各黨組織有什么需求，各黨組織有哪些資源、計劃開展哪些項目活動，一目了然，大家可以共建共享，統籌解決問題。”仲愷高新區黨群辦有關負責人解釋說。

　　2019年6月，仲愷高新區在2個街道8個城市社區全面推廣黨建聯盟；2020年9月，又在惠南科技園惠科社區推行黨建聯盟，實現黨建聯盟在城市社區的全覆蓋。

　　至此，仲愷高新區已在全區9個城市社區全部推廣黨建聯盟建設，構建起了“1+3+N”體系架構，有效推動形成區域協同、系統推進、開放融合的城市基層黨建工作新格局。

中星社區黨建聯盟黨員探望慰問老人。

　　為民服務

　　快速調動整合資源，高效處理民生問題

　　為民服務，是黨建工作的落腳點。

　　仲愷高新區黨建聯盟成立以來，積極探索高效服務居民、企業員工的路徑。各黨建聯盟通過黨群服務中心、“一中心多站點”、“書記會客室”等陣地資源，以及黨企“快車道”機制和定期入戶走訪摸排、動態管理黨員群眾需求信息，并快速調動整合轄區內各聯盟單位的資源，高效處理老百姓最關心的民生問題，推動形成了意見大家提、事務集體議、問題共同解、成果一起享的社會治理格局，黨群齊心打造幸福、和諧的家園。

　　惠環街道斜下社區三坳嶺文明小區是自建房圍蔽式、無物業小區，建于上世紀九十年代，小區有樓棟53棟，居民2452戶，常住人口約6000人。由于沒有物業管理，小區內常常出現路燈損壞、下水管道堵塞、車輛亂停亂放、環境衛生差等情況，給居民生活造成了諸多困擾。面對小區存在的問題，斜下社區聯合黨建聯盟成員單位召開了2次小區居民代表會議，根據業主提議、民主投票表決的方式，正式開展居民自治管理模式：對本小區實行低標準收費、非營利性的準物業服務，用于解決小區的環境衛生、基礎設施維護問題，推動社區服務由“管理型”向“自治型”轉變，提升了基層治理效能。

　　“一方有難，八方支援”。御湖社區居民林委莊老人一人照顧14歲的腦癱孫子和因病半身不遂的老伴，生活困難。通過收集群眾需求了解情況后，御湖社區黨建聯盟迅速制定了幫扶解困實施方案，聯盟成員單位仲愷高新區黨群辦公室黨支部主動制定上門幫扶計劃表，每個周末安排2～3名黨員輪流上門協助處置家務、談心交心、協調解決困難；聯盟成員單位陳江街道社區衛生服務中心黨支部安排家庭醫生每周上門為其家人檢查身體，并通過黨建聯盟整合資源解決其孫子非戶籍人口住院報銷問題等。

　　區域化黨建聯盟不僅可以調配社區內成員單位的資源服務群眾，還可以調配其他社區黨建聯盟甚至全區黨建聯盟的資源服務群眾。

　　仲愷心星園殘疾人技術培訓就業服務中心（以下簡稱“心星園”），是一所融殘疾人及殘疾人子女、貧困家庭子女教育培訓、實習、就業于一體的非營利性服務機構，有會員300～400名，輻射1500名殘疾人。隨著越來越多的殘疾人會員加入，每個月4萬余元的固定支出以及每年上漲10%的場地租金，讓原本就入不敷出的心星園快要堅持不下去了。無奈之下，心星園向曙光社區黨建聯盟求助。

　　接到求助信息后，仲愷高新區黨群辦組織科立即主動對接了解情況、多次實地走訪查看，區級黨建聯盟發揮黨建聯盟平臺優勢調配資源，協調惠新社區黨建聯盟成員單位——區社會事務局黨總支部前往對接、處置相關事項，并制定解決方案。通過多方協助，最終幫助心星園與房東協調撤銷每年10%的租金漲幅，并在政策允許的范圍內為其爭取到每年8萬元的殘疾人用餐財政補貼和280平方米的免費辦公場所。

　　據統計，近3年來，各級黨建聯盟已為群眾辦實事好事2300多件，慰問困難黨員、群眾1030余人次，送去幫扶、慰問物資價值約320多萬元，惠及黨員群眾8.5萬余人次。

　　各領域黨組織有機聯結，形成黨建聯動機制

　　如果說服務群眾是仲愷高新區成立黨建聯盟的落腳點，那么加強基層組織建設，提升基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，則是仲愷高新區成立黨建聯盟的出發點。

　　仲愷高新區的黨建聯盟，并不是機械式地集聚在一起。“我們將機關、國企、學校、醫院、非公企業，以及商圈市場等領域黨組織進行有機聯結，發揮黨組織的核心地位作用，按照‘黨組織領導、區域聯動、多方參與、共促和諧’的原則，建立章程和相關制度機制，形成黨建聯動機制。”仲愷高新區黨群辦相關負責人說。

　　為此，仲愷高新區建立章程、議事規則和協商程序，建立溝通聯絡、雙向服務、項目化等機制，讓區域內的黨組織和全體黨員共同參與。整體上，逐步構建起街道黨工委統籌、社區黨組織負責、聯盟成員單位磋商、區域各類黨組織聯動的區域化黨建格局。

　　聯盟內各成員單位黨組織和黨員，一起利用各自的優勢和資源，共同開展活動、協調解決彼此遇到的問題。簡而言之，就是組織共建、資源共享、活動聯辦、問題聯解、協調發展。

　　經過近3年的努力，目前，仲愷高新區黨建聯盟成員單位黨組織已從剛開始的11個發展壯大為現在的159個；黨員人數從剛開始的200多名發展壯大到現在的3500多名；“三張清單”項目從剛開始的30余項發展為700余項。截至今年4月，9個社區黨建聯盟共召開理事會議95次，開展組織共建活動110余場次，參加黨員近萬人次，讓整個基層活躍了起來。

　　提升組織力服務力，切實為群眾辦實事

　　組織力上來了，服務力提升了，仲愷高新區黨建聯盟圍繞中心服務大局的工作能力也迅速提升。

　　去年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，仲愷高新區黨建聯盟的優勢凸顯。該區迅速成立11支區直黨員突擊隊，113名區直單位黨員第一時間奔赴23個疫情防控檢測點參加戰疫，同時選派621名區直單位黨員深入2000余家企業落實網格化服務工作，收集企業復工復產的“急難愁盼”需求，幫助企業解決重點難點問題，構筑起群防群治抵御疫情的嚴密防線。“由于這些黨員平時就經常參加社區黨建聯盟活動，對社區工作比較熟悉，各項工作很快就開展起來了。”仲愷高新區黨群辦有關負責人說。

　　在去年迎接全國文明城市復評工作中，各黨建聯盟以工作小組為單位，實行分片包干責任到人，各成員單位黨組織充分發揮本單位的優勢，全力為所在黨建聯盟社區的全國文明城市復評工作提供人力、物資、技術支持，助力做好迎接全國文明城市復評工作。

　　近期，各黨建聯盟又以開展黨史學習教育為契機，圍繞“我為群眾辦實事”實踐活動，組織開展黨建聯盟“雙百行動”（100個聯盟成員單位通力合作，完成100個惠企便民項目），通過開展“送法律、送文化、送健康、送技能、送溫暖”等志愿服務活動，激勵各級黨組織和黨員主動擔當作為、踐行初心使命；結合最新時事，開展防電信詐騙宣講進社區活動，增強轄區群眾防范詐騙意識,有效預防和打擊詐騙犯罪，保障群眾財產安全；開展送民法典進社區“典”亮百姓生活活動，讓群眾充分認識頒布實施民法典的重大意義，讓民法典“活”起來，增強人民群眾法治意識……

　　拓展深化

　　精心組織開展黨建聯盟“雙百行動”

　　“今年，我們將圍繞中心工作，充分發揮黨建聯盟作用服務大局，為深度融入深圳都市圈，建設國內一流高新區提供堅強的組織保障。”仲愷高新區黨群辦有關負責人介紹，今年的首要政治任務是深入扎實有效地開展黨史學習教育。

　　仲愷高新區壓實責任扎實推進學習任務落實落地，制定細化目標任務和工作安排，大力宣傳好經驗好做法，進一步營造學史、知史、明史的良好氛圍。創新學習教育方式，辦好黨性課堂，利用“周末黨校”等各類學習教育平臺開展黨史學習教育；辦好移動課堂，利用仲愷先鋒學習黨史小故事，在微信群宣傳學習，積極拍攝系列微視頻等；辦好實踐課堂，利用黨群服務中心、黨建示范點、紅色教育等開展現場教學，組織開展參觀學習，實現黨史學習教育入腦入心。

　　比如，惠新社區黨建聯盟創新推出“黨史有聲讀書墻”，只需掃描墻上各個黨史知識板塊旁邊的二維碼，即可通過手機隨時隨地收聽相關內容，營造了良好的黨史學習教育氛圍。

　　與此同時，各黨建聯盟整合資源，精心組織開展黨建聯盟“雙百行動”。根據“部門下沉、共建一流”的要求，每個黨建聯盟成員單位認領1項活動項目。

　　推動黨建聯盟工作向小區延伸

　　今年4月，仲愷高新區在華邦首府小區進行“書記會客室”試點，由惠新社區黨建聯盟成員單位輪流值班辦公，黨群面對面零距離服務，推動黨建聯盟工作向小區延伸。

　　成立短短半個月，華邦首府“書記會客室”就已牽頭黨建聯盟成員單位整合各類黨建與服務管理資源，開展線上線下政策宣傳、答疑和信息收集、意見征詢等工作，收集到12條可以跟進辦理的信息，聯合仲愷技工學校黨支部開展了家電義修便民服務，聯合惠環街道社區衛生服務中心黨支部開展了兩場常規健康檢查活動。

　　目前，仲愷高新區已在壹城中心、鑫月城、華邦首府、富川瑞園4個居民小區創新設立“書記會客室”。接下來，各街道、社區黨建聯盟將完善工作職責和運行機制，定期安排聯盟單位黨組織書記到小區“書記會客室”接待來訪群眾，收集社情民意、傾聽群眾訴求、解決實際問題、開展宣傳教育，把矛盾糾紛化解在小區，促進社會和諧。

　　此外，仲愷高新區推動黨建聯盟向城市黨建各領域延伸。“我們正在探索在有黨組織的非公企業成立‘書記工作室’，結合運用黨建聯盟的資源平臺以及黨企‘快車道’機制優勢，進一步發揮黨組織在非公企業中的作用。”仲愷高新區黨群辦有關負責人介紹，該區還將在鄉鎮社區推廣實施黨建聯盟建設，提高黨組織引領基層治理的水平；加強區域化團建，堅持黨建帶團建、團建促黨建，推動黨建團建融合發展；探索打造黨建聯盟示范街，強化輻射帶動效應。

　　黨建聯盟保障機制

　　評優評先激勵機制

　　●去年，仲愷高新區黨群辦組織30名黨建聯盟成員單位代表到沈陽、大連進行考察培訓，拓寬黨建聯盟成員單位的視野和激發工作積極性。

　　●今年，評定了8個星級社區黨建聯盟、28個先進成員單位、13個優秀黨建項目。對被評為三星、四星、五星級的社區黨建聯盟，分別給予1萬元、2萬元、3萬元的黨建工作經費；對被評為優秀黨建項目的分別給予一等獎1萬元、二等獎5000元、三等獎3000元的獎勵，共計撥付黨建工作經費20余萬元。

　　考核評價機制

　　●區黨群辦將開展黨建聯盟工作情況納入各黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，并明確要求在考核街道黨工委、機關黨組織工作和評價使用干部時，要征求街道社區黨組織或其他聯盟成員單位的意見建議。

　　經費保障機制

　　●區、街道兩級每年給予每個社區黨建聯盟共25萬元工作經費，目前已累計撥付經費400萬元。

　　文/圖 惠州日報記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 通訊員張曉輝 顏國慶