核心提示：“零工”并非小事，目前我國靈活就業(yè)人數(shù)已達2億人，零工經(jīng)濟已成為吸納就業(yè)的重要“蓄水池”。作為靈活就業(yè)人員的聚集地、短期用工需求的集散地，零工市場在全國遍地開花。今年3月，省人社廳發(fā)布通知明確提出，高度重視零工市場規(guī)范化建設，加快推動建設一批以縣域為中心的零工市場。

　　黨的二十大報告提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。面對“熱”起來的零工市場，我們更應該關注，如何建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的標準化、專業(yè)化零工市場；如何創(chuàng)新零工服務模式，提升零工服務素質(zhì)和技能，吸納技能人才，推動人才流動，讓靈活就業(yè)者好就業(yè)、就好業(yè)。

　　“3毛、6毛、9毛……”伴隨著一次次機器“噠噠噠”轉(zhuǎn)動，布料“沙沙沙”滑動，陳娟（化名）嘴里“打零工”的收入不斷增加。

　　在廣州悄悄然制衣有限公司，兩張10多米長的大桌子上，十幾臺機器兩排擺開，30幾個像陳娟這樣的零工從業(yè)者埋頭忙碌地縫紉、熨燙、鎖邊，“嗡嗡”的轟鳴聲此起彼伏。“雖然打的是零工，但我們都是熟練工，保證質(zhì)量的同時，速度也能跟得上。”陳娟說。

　　近幾年，“零工經(jīng)濟”頻繁進入大眾視野，有人說，打零工正在從選擇變成常態(tài)。事實上，零工業(yè)態(tài)由來已久，在廣州，如花都獅嶺鎮(zhèn)、海珠康鷺片區(qū)，伴隨著皮革皮具、服裝紡織等制造業(yè)的發(fā)展，零工就業(yè)至今仍方興未艾，甚至發(fā)展出專業(yè)化的零工市場。

　　在就業(yè)市場上，“打零工”在一定程度上破解了部分行業(yè)“有活沒人干”的窘境，進一步解決了“有人沒活干”的問題。

　　如今，隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點，成為高質(zhì)量充分就業(yè)的必然要求。

　　而零工業(yè)態(tài)也迎來了新的發(fā)展機遇。“廣州正探索建設特色零工市場，提升零工市場服務質(zhì)效，促進靈活就業(yè)市場供需動態(tài)匹配，推動更高質(zhì)量充分就業(yè)。”廣州市人社局相關負責人說。

　　通過規(guī)范與提質(zhì)，廣東正因地制宜探索“管”與“放”的管理路徑，以零工市場建設為抓手，充分釋放零工背后的就業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)動力、城市張力。

　　企業(yè)有需工人有求 零工不是“少數(shù)派”

　　早上6時，陳娟準時起床，簡單洗漱，拿上手機，拐過幾個岔路口，來到了距離出租屋800米不到的廣州康鷺片區(qū)“招工一條街”。

　　7時左右，這條200多米長的大街已被圍得水泄不通。路兩邊是大大小小的制衣工廠的老板，他們手拿樣衣，舉著寫有“拉布、裁床、封樣檢測、中燙”等字樣的紙板，排著長隊等待工人前來“挑選”，路的中間則是像陳娟一樣前來找活的工人。

　　在制衣工廠“摸爬滾打”近10年，陳娟已是一名車位工“老手”，熟悉各種車縫制作工藝，熟練操作各種衣車。前一天深夜剛結束上家工廠的趕工，存好下班到手的日結工資700元，當天陳娟打算繼續(xù)找一家合適的工廠接著干“車工”。

　　穿過人潮，陳娟來到樣衣前，手一摸，她心里便“有數(shù)”了——能做好做，再問多一句工價，“蠻好！”雙方一拍即合，不到5分鐘，陳娟便已經(jīng)上樓開工了。

　　在大多數(shù)人都追求穩(wěn)定、長期工作的當下，零工似乎是“少數(shù)派”。事實上，僅在康鷺片區(qū)，和陳娟一樣的零工從業(yè)者就以十幾萬計。

　　“‘零工’既不是‘臨工’，更不是‘兼職’，‘靈活就業(yè)’是其另一種更為貼近的稱謂。”華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院執(zhí)行院長、教授，鄉(xiāng)村振興研究院鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興研究中心主任羅明忠解釋道，“靈活”體現(xiàn)非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種特征的一種就業(yè)。

　　在廣州，零工的興起是供求雙方的一拍即合。

　　20世紀90年代，依托中大布匹市場，康鷺片區(qū)的制衣工廠“應市而起”，形成了海珠服裝產(chǎn)業(yè)“前店后廠”的模式，聚集了逾萬家制衣工廠和超10萬名務工者。

　　由于業(yè)務不穩(wěn)定、利潤微薄，這些制衣工廠大多采用小批量、多批次、24小時出貨的“小單快返+零工日結”的生產(chǎn)模式，即小批量打版、試售，如果成為爆款，再快速雇傭零工，組織大批量生產(chǎn)。

　　廣東省湖北商會服飾時尚產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長梁富斌介紹，現(xiàn)在越來越多服裝訂單趨向于零散化，康鷺城中村制衣廠的這套“小單快返”模式，經(jīng)過幾十年沉淀，形成了足夠的原料供應來源，再加上附近有大量的客戶，村里有龐大的工廠和工人，大家相互匹配，撐起了整個供應鏈體系。

　　“春秋兩季及春節(jié)前后訂單最為集中，生產(chǎn)淡季一般集中在5至8月。”一家小型工廠的李姓老板說。生產(chǎn)規(guī)模小，市場受季節(jié)影響，生產(chǎn)需求波動明顯，為控制生產(chǎn)成本，零工是老板們的最佳選擇。

　　零工不僅是這些工廠經(jīng)營的不二之選，也是務工人員的“心頭之好”。在工人們看來，日結零工能夠保護自身的勞動權益。

　　羅明忠認為，零工就業(yè)具有靈活性高、適應性強、市場潛力大等優(yōu)勢，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和新興技術的應用，還將進一步擴大規(guī)模，為更多人提供靈活的就業(yè)機會。

　　路邊招工野蠻生長 考驗基層治理智慧

　　盛夏的廣州，潮濕悶熱。早上8時，很多人還未開始一天的工作，但對于花都獅嶺鎮(zhèn)的零工從業(yè)者而言，今日收入的有無、高低已快有了結論——如果再有一個小時搭不上用工老板的三輪車，他們一天的入賬將是零。

　　為此，“先有活干”成為眼前最重要的事，為把握最后的機會，只要馬路上有人、有車經(jīng)過，人群便會一擁而上，七嘴八舌地探頭詢問：“招人么？”

　　獅嶺鎮(zhèn)，廣州最大的零工聚集地之一，每天有成千上萬名零工從業(yè)者在這里尋找工作。在獅嶺鎮(zhèn)零工市場運營前，沒有政府引導的零工自發(fā)尋求與企業(yè)的對接，零工市場就在馬路邊野蠻生長，景象壯觀但也意味著混亂。

　　從2008年到2022年，每天約有3萬至5萬零工聚集在獅嶺鎮(zhèn)，陽光南路、盤古路、南航路街心公園等附近，帶來了交通安全隱患、治安管理困難、用工秩序混亂等諸多社會問題。

　　“管理難度太大了。”廣州市花都區(qū)獅嶺鎮(zhèn)公共服務辦主任易禮仁說。在獅嶺鎮(zhèn)20余年，易禮仁見證了皮具制造產(chǎn)業(yè)和皮具生產(chǎn)零工群體的迅猛發(fā)展。如今，這里是擁有8800多家箱包皮具制造企業(yè)、超1.86萬相關商戶的全國三大箱包生產(chǎn)基地之一。

　　由于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、企業(yè)用工需求的攀升，生產(chǎn)淡旺季明顯，獅嶺鎮(zhèn)天然適合零工就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。“高峰時期，獅嶺鎮(zhèn)有10萬名零工同時在找工作。”易禮仁說。

　　面對困境，“破”是當?shù)毓芾碚呦氤龅牡谝粋�辦法。

　　“剛開始，我們采取措施強化管理，每天抽調(diào)100多人駐守馬路，勸離、執(zhí)法、檢查。”易禮仁說。雖然管住了馬路上聚集的求職者，但同時也破壞了企業(yè)招工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場規(guī)律。易禮仁深知，皮具制造產(chǎn)業(yè)是獅嶺經(jīng)濟發(fā)展的強有力抓手，“我們不能自斷手腳”。

　　做好服務建立信任 吸引工人進場上云

　　零工市場，既是各行各業(yè)靈活就業(yè)人員聚集地，又是臨時勞務和短期用工需求集散地，只有規(guī)范、高效管理，提高服務能力，才能實現(xiàn)供需雙方快速匹配。

　　為此，2022年6月，人社部、民政部、財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》，提出支持多渠道靈活就業(yè)，更好地促進大齡和困難等零工人員實現(xiàn)就業(yè)。全國各地加快推進零工市場建設。2023年，山西省要求每縣至少建成一家“政府所有、公益服務”的零工市場；蘇州出臺《零工市場評價指引（試行）》，推動各板塊零工市場規(guī)范化建設……

　　2023年10月，廣東省人社廳發(fā)布《廣東省零工市場建設指引》，要求各地通過建設一批零工市場，為靈活就業(yè)健康有序發(fā)展提供有力支撐。

　　在該政策發(fā)布之前，獅嶺鎮(zhèn)已基于自身實際，探索建設零工市場對接平臺。2023年4月，獅嶺鎮(zhèn)零工市場正式揭牌運營，針對皮革皮具企業(yè)的用工需求，提出線上線下相結合，吸引零工日薪制工人從“馬路邊”到“市場里”“平臺里”。

　　目前，獅嶺鎮(zhèn)零工市場為求職招聘提供了遮風擋雨的交流場地，可容納近萬人次入場，設置就業(yè)公共服務窗口，同時，零工市場通過走訪調(diào)研，整合獅嶺鎮(zhèn)大小企業(yè)資源，并將企業(yè)招聘信息建檔、上云，實時更新。

　　“我們將馬路邊的零工市場搞得有聲有色、有模有樣，用‘吸引’的方式，讓零工自愿進入場內(nèi)交易。”易禮仁說，招工不再需要企業(yè)走上馬路，扎入人堆選工，只需動動手指，上傳所需崗位的信息，在系統(tǒng)的自動匹配下，工人可直達“廠門口”。

　　與企業(yè)信息收集同步進行的，還有零工服務的從無到有、從有到全的跨越式改變。

　　“這個市場是我們的‘娘家’哩！”中午時分，火熱的招工暫告一段落，一些女性零工從業(yè)者涌進市場的“咨詢室”。

　　獅嶺零工市場實施的“一人一檔”“一人一策”精準服務。市場工作人員免費為重點群體提供職業(yè)指導，開展一對一電話聯(lián)系推薦，為每名零工從業(yè)者至少提供3至5個針對性崗位信息。

　　在零工市場管理方式的取舍上，海珠康鷺片區(qū)有著不一樣的考慮。

　　“鑒于康鷺片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊性，在多次調(diào)研走訪后，我們最終采取‘立破并舉’的方式。”廣州市人力資源市場服務中心相關負責人說。

　　從去年開始，陳娟便發(fā)現(xiàn)康鷺最擁擠喧囂的“招工一條街”重新回歸了平靜。海珠區(qū)鳳陽街道劃定康樂中約南新街（康樂橋頭）至鷺江西街（石獅子）為嚴管路段，建設康鷺步行街，每天6時至18時禁止車輛通行。

　　康鷺新招工廣場負責人楊婷婷介紹，“站街招工、找工”積重難返，嚴管路段作為“破”的手段，勢在必行。“與此同時，我們有效凝聚街道政府、人社部門及社會機構力量，同步建設新招工廣場，推動招工人流順勢流向場內(nèi)。”

　　作為康鷺片區(qū)綜合整治提升工程的重要組成部分，招工廣場為招用工雙方建設了招工對接區(qū)和訂單對接區(qū)兩大主體功能區(qū)域，設置了360個招工攤位和兩塊電子大屏，供制衣工廠免費發(fā)布招工信息。

　　場子已經(jīng)搭好，但零工市場卻遭遇了“信任危機”。“我一開始不愿意進零工市場招工，要多走好幾條街，我也不相信以前一直趕我們走的人現(xiàn)在能夠修這么大一個廣場免費給企業(yè)招工。”楊濟雄是廣州悄悄然制衣有限公司的老板，在康鷺從事制衣行業(yè)20余年，他和大多數(shù)制衣企業(yè)老板一樣，對新開的招工廣場保持觀望。

　　而在楊婷婷看來，“老鄉(xiāng)”們的疑慮是正常的，“這反映出我們的服務還沒到位”。為了拉近與企業(yè)的關系，在招工市場開張后的幾個月時間里，楊婷婷與同事們做了兩件事，走訪企業(yè)與升級服務。

　　白天，楊婷婷與工作人員敲開了一家家制衣廠的門，一遍遍解釋著零工市場的建設目的、使用方式、服務內(nèi)容，并積極了解企業(yè)用工情況，傾聽服務需求。晚上，團隊整理白天的成果，根據(jù)訴求擬定著廣場可以提供的服務。

　　真情與實干，讓康鷺招工廣場漸漸熱鬧了起來。招工市場運營5個月以來，每日進場的務工者數(shù)量均在1萬人次以上，最高峰達到4.3萬人次。

　　關注技能重視維權 探索零工“下半場”

　　去年年底，50多歲的老梁（化名）在開工路上出了車禍，手斷了。作為獅嶺鎮(zhèn)一名皮具皮革的縫紉零工，對老梁而言，斷手等于“斷糧”。

　　哀嘆著自己的倒霉，老梁打算回老家?guī)讉�月，休養(yǎng)的同時也能減少生活支出，而此時，一群人敲開了老梁的門。“我們是獅嶺零工市場的工作人員，聽老鄉(xiāng)們說，你上班路上遇到車禍了？”來人是獅嶺零工市場的駐點律師，聽聞老梁的事，便匆匆上門“攔截”。

　　經(jīng)過一番解釋后，老梁知道原來這算工傷，“居然還有賠償？”老梁喜出望外。幾個月后，在市、區(qū)人社局、工會、公安等部門的協(xié)調(diào)下，老梁終于拿到了屬于自己的賠償金。

　　老梁是幸運的，但不幸也時常發(fā)生。零工的“靈活”不止關于工作時間與薪酬，更體現(xiàn)在社會保障上，由于零工與用工方約定薪酬一般以口頭協(xié)議為主，少有簽訂書面協(xié)議，一旦出現(xiàn)勞動糾紛、安全事故等情況，勞動者缺乏維權依據(jù)導致維權困難。

　　面對這一流動性極大的群體，如何有效地提供權益保障服務，仍需各地不斷探索推進，豐富實踐。為破解“零工群體權益難保障”等問題，去年3月，廣州成立“廣州市新業(yè)態(tài)用工保障聯(lián)盟”，作為全國首個新業(yè)態(tài)用工保障行業(yè)自治組織，該聯(lián)盟旨在保障零工等新業(yè)態(tài)從業(yè)群體的勞動權益，形成多方和諧用工關系行業(yè)內(nèi)良性循環(huán)。

　　為了更好地向“唱好零工經(jīng)濟發(fā)展大戲”的目標進發(fā)，建設更高層次的零工市場，廣州瞄準了“零工技能培訓”這一空白。

　　國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員、研究室主任馮文猛認為，零工流動性大，其職業(yè)技能培訓一直沒有得到足夠重視。“從長期看，需要盡可能地把更多的零工轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇愎ぃ�以更好地提升勞動者工作質(zhì)量，做實權益保障。如何轉(zhuǎn)變？仍然是技能提升。”馮文猛說。

　　對此，康鷺零工市場早已踏出了第一步，并走在前面。楊婷婷介紹，面對康鷺片區(qū)在制衣行業(yè)的“土專家”，康鷺新招工廣場通過舉辦技能大賽、自薦推薦等方式，篩選出一批經(jīng)營管理型、工匠型技能人才，建設“康鷺片區(qū)制衣人才庫”，重點提供優(yōu)質(zhì)崗位推薦、個人知名度打造、創(chuàng)業(yè)指導等服務。

　　同時，市場探索“以老帶新”人才培養(yǎng)模式，聘請一批在業(yè)界具有卓越信譽口碑的創(chuàng)業(yè)型、管理型、工匠型人才作為“職業(yè)導師”，組織專題授課并參照相關標準給予勞務報酬。

　　“我們結合片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級方向，與職業(yè)技術學校合作，開展制衣工序全鏈條技能培訓，引入設計打版、制版、車間管理、直播帶貨等培訓資源及實訓機會，提升務工者的持續(xù)就業(yè)能力。”楊婷婷說。

　　華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅明忠：

　　零工市場需擔負起權益保護平臺職能

　　當下，零工市場建設在全國各地“多點開花”，在華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長羅明忠看來，“零工”之所以得到快速發(fā)展，最為根本的原因是供需雙方有需要。

　　從需求方看，用工主體通過采取“零工”用工方式，不僅可以滿足用工需求，特別是一些靈活用工的需求，同時也可以降低用工成本；從供給方看，“零工”用工方式順應了部分勞動者的需求，例如新生代員工對于“自由”生活和工作方式的向往和追求，期望在工作與生活之間實現(xiàn)更好的平衡，而“零工”正好可以滿足這部分勞動者的需求。

　　羅明忠認為，零工就業(yè)滿足了勞動用工雙方的需求，進而激發(fā)了勞動力市場的活力，順應了時代發(fā)展的要求，既有利于充分就業(yè)，又有利于推進一些需要靈活就業(yè)的高質(zhì)量就業(yè)崗位能匹配。

　　有人評價，零工業(yè)態(tài)似乎并不“高大上”，對此，羅明忠表示，“零工”不等于低質(zhì)量就業(yè)。“實際上很多選擇零工的勞動者是擁有一技之長、具有較為豐富人力資本的勞動者，其中不少靈活從業(yè)者甚至是擁有專門技能的熟練勞動者，其就業(yè)環(huán)境、勞動報酬及相關保障并不差，甚至可以說是高質(zhì)量就業(yè)。”

　　羅明忠以廣州為例，提出廣州是零工就業(yè)市場最先發(fā)育的城市。得益于專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，廣州線下零工市場規(guī)模隨之壯大，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)人力資源支撐，同時，順應網(wǎng)絡時代的到來，廣州的線上零工市場也在近年來得到快速發(fā)展。

　　面向未來零工市場建設，羅明忠提出，一個好的零工市場應該是有利于勞動力供需雙方信息獲取便利、及時和充分的市場，并且應具備促進勞動力及時便利地達到人崗匹配，并對勞動力技能培訓和流向等實現(xiàn)科學精準引導等最基本的功能。

　　“為此，零工市場需要擔負起信息發(fā)布平臺、供需雙方對接平臺和用工雙方合法權益監(jiān)管保護平臺的職能。”對于如何達到上述職能，羅明忠進一步表示，應順應數(shù)字化時代發(fā)展，促進線上線下聯(lián)動，同時市場基礎設施也需要進一步夯實，監(jiān)管手段和方式也需要與時俱進。

　　南方日報記者 洪鈺敏 周甫琦 杜瑋淦