【編者按】

　　為城市治理尋找新出路，為夜經濟注入新活力。如何從源頭上解決流動攤販的管理難題，全國多個城市各級政府積極探索化堵為疏新路子。以廣東惠州為例，去年下半年開始在中心城區(qū)惠城區(qū)試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區(qū)，由第三方公司進行運營，引導更多的流動商販積極入市，規(guī)范經營，有些還成了當?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”打卡點。在流動攤販臨時疏導區(qū)建設中，如何堅持疏堵結合推進精細化管理，讓人間煙火與城市文明并行，值得探索和思考。

　　“再也不用和城管打游擊了”，今年以來，上海、蘭州、深圳等城市相繼出臺政策，不再全面禁止擺攤，對流動攤販進行規(guī)范。不過有市民發(fā)現(xiàn)，政策變化后流動攤販雨后春筍般多了起來，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁堵。

　　流動攤販管理如何避免一管就死、一放就亂，考驗著基層治理的智慧。更早進行流動攤販疏導區(qū)試點的惠州等地經驗顯示，疏導區(qū)設置得當?shù)逆?zhèn)街，亂擺賣有望減少80%，一線城管執(zhí)法人員的流動攤販管理工作量隨之減少大半。“之前是圍追堵截，有時還會發(fā)生沖突；現(xiàn)在是精準疏導，壓力小了很多。”惠州市惠城區(qū)河南岸街道執(zhí)法隊食安辦主任杜凱坦言。

惠州龍豐夜市流動攤販疏導區(qū)設立后，每到周末和節(jié)假日都人流攢動。

　　不過，伴隨著流動攤販疏導區(qū)的設立，新的問題隨之而來。在哪里設置疏導區(qū)、如何運營好疏導區(qū)則頗有講究。記者連續(xù)多日采訪發(fā)現(xiàn)，同樣深夜24點左右，惠州有的流動攤販疏導區(qū)人聲鼎沸，有的則冷冷清清。此外，流動攤販疏導區(qū)設立后，如何確保食品安全、消防安全等也成了各地面臨的共同難題。

　　過去堵：城管圍追堵截、攤販明爭暗斗

　　“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經營場所。”9月1日起，新修訂的《深圳經濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》正式實施，對這一舉措不少街道正在落實中。

　　今年4月，蘭州發(fā)布了《關于進一步規(guī)范外擺經營的指導意見(試行)》，規(guī)范了設置外擺區(qū)域、個人設攤行為，明確了外擺設置條件，提出了創(chuàng)新設置特色點位，鼓勵形成“基本商業(yè)為主體、設攤經營為補充”的服務格局。

　　今年2月，上海發(fā)布《關于進一步規(guī)范新時期設攤經營活動的指導意見(征求意見稿)》，提出區(qū)人民政府會同市有關部門根據(jù)需要，可以劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點，同時劃定嚴禁區(qū)、嚴控區(qū)、控制區(qū)等。

　　流動攤販多了后，帶來煙火氣的同時也帶來了噪音污染和交通擁堵。有人市民直言，“支持擺攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”

流動攤販在帶來煙火氣的同時，占人行道盲道經營等現(xiàn)象被不少市民詬病。

　　保留城市煙火氣的同時，如何將負面影響降到最小？珠三角另一代表性城市惠州，兩年前也面臨著類似的困惑。2021年5月通過的《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)流動攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，在城市非主干道臨時指定一定路段、時段供流動攤販集中經營。

　　2022年下半年，惠州開始在惠城區(qū)試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區(qū)。在此之前，惠城區(qū)作為惠州中心城區(qū)，流動攤販管理壓力大，市民投訴多，流動攤販甚至經常和城管人員發(fā)生沖突。

　　“不是所有的攤販都愿意聽勸，有些堵在學校門口、小區(qū)門口，我們管他不聽，就容易發(fā)生沖突。”杜凱向記者展示了手機里隊員在沖突中被抓傷的照片。

　　為了管理好轄區(qū)的流動攤販，不少城管隊員對流動攤販圍追堵截。杜凱所在的河南岸街道河南岸街道常住人口超25萬，是惠城區(qū)13個鎮(zhèn)街中常住人口最多的，由于城管隊員人手不足，此前每年要花近百萬元購買第三方服務，安排人在主干道盯梢。

　　惠城區(qū)江北街道東江大橋和鵝城大橋中間的東江三路緊臨東江，每到夜幕降臨，不少市民游客喜歡到此散步納涼。此前，一公里多長的路邊擺滿了大大小小的地攤，做些檸檬茶和小吃，給路人提供幾張歇腳聊天的桌椅，張永堯的攤位也在其中。

惠州東江邊仍有少部分流動攤販，年輕人們坐在夜攤旁的江邊聊天。

　　隨這里人氣越來越旺，攤販之間的明爭暗斗也越來越強烈，最大的矛盾在于占位子。

　　“好位子上，一晚能掙一兩千元。”張永堯說，“只要能掙超過700元的攤位，就值得占。”為了占位子，這里的攤販幾乎天天都會發(fā)生口角，甚至還會動手。

　　為了守位子，張永堯和其他四位攤販組成小團隊。從中午12點開始，每天輪流過來守到下午五六點出攤。

　　盡管如此，還是會遇到強占。有一次，張永堯已早早停好自己的車，準備擺攤做生意。但另一個看上這個位子的攤販，直接用車堵住張永堯的攤子，阻攔他把東西拿出來，“怎么說都沒用，吃了一肚子氣，最后只能離開那塊”。

　　不過再好的位置，城管一來嚴管，大多攤販只能一哄而散，要想有一個好位置又得重新花費一番功夫。

　　現(xiàn)在疏：城管精準疏導、攤販有序擺賣

　　在惠州沿江路邊擺攤，張永堯一直提心吊膽。盡管有熟客幫襯，最多一天能掙到2000多元，但除了攤販間的爭斗，若遇到城管長時間的巡查，經常一周多都不能出來擺攤，生意沒法保證穩(wěn)定。

　　惠州試點設立流動攤販臨時擺賣疏導區(qū)后，江邊相隔幾百米設置了花里頭潮聚公園和灣城時光夜市兩個疏導區(qū)。由第三方公司進行運營，負責日常管理維護工作。

　　一個普通的周四晚上，花里頭潮聚公園夜市中不少人在聊天吹水，坐滿了三分之二的桌椅。夜市運營方為攤位免費設計了招牌。明亮的燈光、統(tǒng)一的桌椅、有設計感的攤位，再加上一些網(wǎng)紅元素，讓這里很快成為惠州年輕人的熱門打卡點。

花里頭潮聚公園夜市是惠州年輕人的熱門打卡點。

　　花里頭潮聚公園夜市改造好后，張永堯決定進來一試。夜市運營方提供了攤位與水電，張永堯也重新置辦了買賣的設備。

　　“攤位費每月2200元、水電200元，初期投入確實有些大。”張永堯說，“現(xiàn)在雖然每天掙的有多有少，但是生意可以穩(wěn)定，每天都有得賺。”

　　給一桌客人送完毛豆后，張永堯坐在自己的攤位前，一邊給冰柜里添著食材，一邊吹著江風，看著外面熱鬧的場景，笑稱“以前擺攤可沒有這么舒心”。

東江邊的惠州花里頭潮聚公園流動攤販疏導區(qū)。

　　除了江邊這個夜市，惠州的龍豐夜市也久負盛名。每到周末和節(jié)假日，這里人流攢動，幾乎每個攤位前都會排著長長的隊伍。

　　今年國慶假期期間，江銘豪的爆肚店生意不斷。他把一份接一份的爆肚從鍋里撈出，撒上調料，澆上芝麻醬，麻利地送到顧客桌上。

　　目前，江銘豪在龍豐夜市擺攤已經快3個月。來這里之前，他做過物流、做過客服，每天過著兩點一線的生活，枯燥乏味。隨著龍豐夜市的繁榮，家里一位親戚邀請他來這里擺攤。

江銘豪在惠州龍豐夜市擺攤已經快3個月。

　　“這里客流量大、穩(wěn)定，能保證收益。而且入駐成本不高，攤位費每月1500多元，統(tǒng)一擺攤車也是管理方提供。”但是生意火爆和較低的入駐成本，也意味著競爭壓力很大。近兩個月來，江銘豪攤位兩邊的商家已經更換了3波，“選品很關鍵，選不好淘汰很快”。

　　此前，龍豐夜市一半是小吃攤，一半是服裝攤，去年年底改造升級后，小吃攤由三四十家增加到了一百三四十家。龍豐夜市負責人吳從華介紹，夜市設立了管理服務中心，為了確保夜市整潔有序，保潔和安保人員就有二十個。

　　位于惠州學院附近的皓月園夜市原本在學校旁的馬路里。此前，流動攤販把馬路堵得擁擠不堪。攤販們?yōu)榱苏几�靠路口的位子，經常會相互擁擠，甚至斗嘴動手。惠州學院大四學生小王每次到舊夜市，總覺得“經歷了一場搏斗”。現(xiàn)在除了學生外，附近不少居民也會到皓月園夜市逛逛，“環(huán)境比之前好了很多”。

　　皓月園夜市打造好后，惠城區(qū)河南岸街道將轄區(qū)的其他流動攤販也逐漸疏導到這里，一個個小攤連成四個長排。“街面亂擺賣減少了80%，我們工作壓力也小多了。”杜凱介紹，“以前每天晚上都要有兩個隊員在學校附近守著，公安也要兩個人，很頭疼。”

　　現(xiàn)在，夜市的管理責任落到了運營方，杜凱和同事只需在日常巡邏時到夜市查看，隊員們有了更多的精力去做其他的工作，此前每年近百萬元購買第三方服務的費用也省下了。

　　未來盼：因地制宜與確保安全

　　伴隨著流動攤販疏導區(qū)的設立，新的問題隨之而來。在哪里設置疏導區(qū)、如何運營好疏導區(qū)頗有講究。深夜24點左右，惠州花里頭潮聚公園和龍豐夜市正人聲鼎沸，而十分鐘車程外的K11火車街區(qū)夜市則冷冷清清，大多攤販都已收攤。

　　“選點太重要了！”惠州市惠城區(qū)城管執(zhí)法局相關負責人感嘆，目前區(qū)里也還在試點摸索中。K11火車街區(qū)夜市位置較偏，路邊的指引也不明顯，記者驅車前往時就走錯了路。

　　在哪里設置流動攤販疏導點并非一件易事。“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺，他愿意去的是地鐵口、學校周邊、主干道路口等人流密集區(qū)，這些地方本身我們就是嚴管的，存在矛盾。”從事多年城管工作的深圳一街道執(zhí)法隊負責人對記者分析。

　　“區(qū)領導還帶隊去淄博考察，淄博所謂到處都是煙火氣，其實也不是滿街都是擺賣，而是有幾個政府重點打造的固定地方，有一些集中擺賣和燒烤門店。”上述負責人表示，“這樣在保留煙火氣的同時，對交通和城市環(huán)境的影響做到了最小。”

　　為了運營好龍豐夜市，吳從華也去了淄博考察學習，當?shù)厝缃駥σ故袛傌湹囊?guī)范管理令他印象深刻。2023年5月，龍豐夜市在安全生產經營方面進一步完善。比如讓128個攤檔口的夜市經營方統(tǒng)一持健康證上崗；新增5個衛(wèi)生間，提升衛(wèi)生環(huán)境；區(qū)域內嚴禁銷售瓶裝啤酒，統(tǒng)一出售易拉罐啤酒。

　　淄博燒烤火了之后，為規(guī)范市場秩序，有效治理違規(guī)占道經營等不文明現(xiàn)象，2023年5月，淄博市張店區(qū)綜合行政執(zhí)法局以八大局便民市場、淺海美食城周邊為試點，設立臨時售賣區(qū)域，既給流動攤販“安了家”，又緩解了“管理難”問題。

　　今年5月，蘭州高新區(qū)為進一步提升城市精細化管理水平，促進地攤經濟健康文明發(fā)展，在不占用消防通道和盲道、不影響市容環(huán)境、不影響交通秩序和公共安全等條件下，在轄區(qū)內合理選址設置臨時便民攤點區(qū)域，制定并公示臨時便民攤點區(qū)域設置標準和經營規(guī)范。

　　上海奉節(jié)區(qū)流動攤販管理難度大。不少地方一頭是占道設攤帶來的交通影響和“臟亂差”，另一頭市民就近買菜難，市容環(huán)境與民生保障難以平衡。為了破解難題，今年來奉賢區(qū)在上海率先探索設攤經營疏導點，把“馬路菜場”搬進“新家”。

　　廣東省公共管理與公共政策研究會副會長劉偉表示，堵疏結合的治理方案是城市流動攤販治理的一項創(chuàng)新實踐，平衡了公共空間秩序與民生就業(yè)需求。但地攤經濟作為一種非正規(guī)經濟形式，其存在本身必然同具利弊雙面性，達到各方滿意并不容易，還要避免對有門店的同類經營者造成太大沖擊。城市發(fā)展應以包容的態(tài)度去認識并接納其非正規(guī)性，給與生活其中的社會弱勢群體平等的空間發(fā)展權利，保障其享受基本生活權益，兼顧經濟效益和社會公平。因此政府有義務引導公共資源多向地攤經濟提供幫扶和扶持，加強政策供給與資源配套，將共治共享原則貫徹其中，以多元參與、合作參與的方式實現(xiàn)疏堵結合，推動并實現(xiàn)城市善治。

　　夜幕降臨，杜凱和隊員們又開始了日常的巡邏。隨著夜攤經濟越來越活躍，在“堵”與“疏”之間，如何既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明，成了城市管理者們面臨的一個長久課題。

　　記者手記：做好精準疏導，保障靈活就業(yè)

　　“支持擺攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”沒想到地攤經濟也有鄰避效應。流動攤販在給市民帶來便利的同時，攤產生的占道、噪音等擾民問題，一度受到周邊居民詬病。

　　流動攤販如何避免一管就死、一放就亂？成為基層治理的一道難題。中共中央、國務院《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》強調，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。

惠州龍豐夜市。

　　近年來不少地方對“夜經濟”越來越重視，通過流動攤販等“夜經濟”形式帶動了商圈人氣、帶火了夜間消費。此外隨著靈活就業(yè)人員的增加，流動擺攤也成了不少人的一個工作選擇。在這一背景下，國內多個城市開始設立流動攤販疏導區(qū)，試圖通過精準疏導既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明。

　　筆者多方走訪后發(fā)現(xiàn)，小小的流動攤販管理并非一件易事。過去城管部門采用圍追堵截的方式，容易引發(fā)諸多社會矛盾，城管和小販的沖突時常見諸報端。此外流動攤販長期成為食品安全監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)，由于沒有營業(yè)執(zhí)照和固定營業(yè)場所，市場監(jiān)管部門往往難以對其進行監(jiān)管，存在較大隱患。

　　對于城市管理來說，引導攤販統(tǒng)一到疏導區(qū)擺攤，減輕了流動攤販管理壓力；對于市民來說，疏導區(qū)更有序的管理意味著更多的便利；對于流動攤販來說，在疏導區(qū)擺賣不用再東躲西藏，和其他攤販的明爭暗斗也大為減少。然而，如果疏導區(qū)設置不當，攤販們賺不到錢，不少人仍然會選擇到路面上自由擺賣。

　　流動攤販疏導區(qū)的成功，實現(xiàn)多方共贏是基礎，疏導區(qū)選點和良好的運營則是保障。疏導區(qū)設立后，期待城市管理與市場監(jiān)管等相關部門多方聯(lián)動，對疏導區(qū)食品安全和消防安全等問題進行有效監(jiān)管，讓城市管理既有力度又有溫度的同時，確保市民舌尖上安全。同時，如專家所說，以包容的態(tài)度去認識并接納其非正規(guī)性，也要避免對有門店的同類經營者造成太大沖擊。

　　【文字】南方+記者 賀達源 歐陽勝勇 實習生 高天遙

　　【攝影】南方+記者 董天健 見習記者 鐘志輝

　　【剪輯】王俊濤

　　【海報】丁薇薇

　　【統(tǒng)籌】胡念飛 伍青