近日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“橫琴方案”）與《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“前海方案”）正式發(fā)布。
在中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、教授陳廣漢看來，兩個(gè)方案的提出，將賦予橫琴與前海更開放的空間與更高的使命。橫琴與前海分別作為廣東重要增長極的組成部分，聚焦港澳所需、橫琴前海所能，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射帶動(dòng)作用，助力粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
澳門更深層次參與橫琴開發(fā)建設(shè)
南方日?qǐng)?bào)：橫琴粵澳深度合作區(qū)的提出，相比過去的平臺(tái)有怎樣的突破？
陳廣漢：“橫琴方案”最大的突破在于管理體制的創(chuàng)新，健全粵澳共商共建共管共享的新體制。我們留意到，合作區(qū)管理委員會(huì)的主任由廣東省省長和澳門特別行政區(qū)行政長官共同擔(dān)任，澳門特別行政區(qū)委派一名常務(wù)副主任；執(zhí)行委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人由澳門特別行政區(qū)委派。可見，澳門將更深層次地參與到橫琴的開發(fā)和建設(shè)中，收益共享機(jī)制也將讓兩地共同分享合作區(qū)的發(fā)展成果。
在體制機(jī)制的創(chuàng)新方面，橫琴的分線管理模式將取得新突破。對(duì)貨物實(shí)行“一線”放開，“二線”管住，分線管理將向前一大步，橫琴有望成為一個(gè)貨物自由港。此外，稅收政策方面，對(duì)合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。
南方日?qǐng)?bào)：橫琴合作區(qū)實(shí)行分線管理，對(duì)貨物實(shí)行“一線”放開，“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利，將對(duì)合作區(qū)發(fā)展帶來怎樣的促進(jìn)？
陳廣漢：一方面，未來通過消費(fèi)品的免稅政策，可能對(duì)旅游業(yè)帶來提振。例如，內(nèi)地、境外游客可以赴橫琴旅游，同時(shí)在島內(nèi)進(jìn)行免稅購物。
另一方面，這也有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“一線”放開對(duì)許多進(jìn)口原材料、儀器免征關(guān)稅，有助于吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)落戶橫琴合作區(qū)。此外，“二線”管住意味著，在橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的貨物，如果不含進(jìn)口料件或含進(jìn)口料件在合作區(qū)內(nèi)加工增值在30%以上，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。這與CEPA給予香港和澳門本土生產(chǎn)制造品的“原產(chǎn)地”標(biāo)準(zhǔn)相似，可以免稅進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，有利于在橫琴合作區(qū)內(nèi)發(fā)展制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮前海擴(kuò)區(qū)與政策疊加效應(yīng)
南方日?qǐng)?bào)：前海一直走在改革創(chuàng)新的前沿，是與港澳規(guī)則銜接、對(duì)外開放的試驗(yàn)田。前海合作區(qū)擴(kuò)區(qū)至此前的8倍，有望帶來怎樣的規(guī)模效應(yīng)的提升？
陳廣漢：前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)有兩個(gè)主要的定位：打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和建設(shè)高水平對(duì)外開放門戶樞紐。過去，前海的區(qū)域面積僅有不到15平方公里，通過擴(kuò)區(qū)覆蓋至蛇口自貿(mào)片區(qū)、會(huì)展新城和海洋新城片區(qū)等重要區(qū)域，著力釋放強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)。這不僅僅是土地空間的拓展、規(guī)模體量大的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，更是改革、發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的疊加。
南方日?qǐng)?bào)：面對(duì)區(qū)域政策疊加，如何最大化政策優(yōu)勢(shì)，助力深港發(fā)展？
陳廣漢：擴(kuò)區(qū)后，前海與蛇口自貿(mào)片區(qū)等區(qū)域政策疊加，這需要進(jìn)一步梳理共同點(diǎn)、研究互補(bǔ)性，把制度的綜合效應(yīng)最大化利用。聚焦港澳所需、前海所能，梳理前海適用的政策，深化金融、法律等規(guī)則與港澳銜接，助推整體區(qū)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。
南方日?qǐng)?bào)：在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，橫琴和前海分別提出了若干重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該如何協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？
陳廣漢：橫琴與前海提出的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)多為港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，它們之間既有縱向的聯(lián)系，可形成創(chuàng)新鏈條，也具有一定互補(bǔ)性。
創(chuàng)新鏈中，既包含基礎(chǔ)的研究、應(yīng)用研究，也覆蓋成果轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品開發(fā)和運(yùn)用，橫琴和前海可以與澳門和香港以及大灣區(qū)其他城市實(shí)現(xiàn)分工。例如，澳門和橫琴可以吸引高端創(chuàng)新要素和高科技企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)，輻射帶動(dòng)珠西高端制造業(yè)發(fā)展。深港合作前景更為廣闊，前海是深港科技合作的重要平臺(tái)。在大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)中，深港合作能夠發(fā)揮科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊作用。在橫向?qū)Ρ壬希瑱M琴與前海的產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性，例如橫琴大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)，扮演中國與葡語國家之間經(jīng)貿(mào)和金融交流的橋梁和紐帶，具有自己的特色和優(yōu)勢(shì)。
值得注意的是，無論是橫琴還是前海，都是一個(gè)開放的區(qū)域，不是對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的“保護(hù)區(qū)”。它們通過高水平的對(duì)外開放，將吸引全球的科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。我相信，這將有利于發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，為發(fā)展港澳優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了更高水平的平臺(tái)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展機(jī)會(huì)。
雙合作區(qū)將產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用
南方日?qǐng)?bào)：廣東如何用好兩個(gè)合作區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換等方面，有哪些可為之處？
陳廣漢：兩個(gè)合作區(qū)對(duì)于粵港澳大灣區(qū)打造創(chuàng)新高地、建設(shè)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊有重大意義。在橫琴和前海發(fā)展人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料和海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)，將對(duì)廣東其他區(qū)域的科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用。
廣東提出以點(diǎn)帶面助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，部署“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。早期，廣東的開放得益于深圳和珠海這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兩個(gè)合作區(qū)又是特區(qū)中的特區(qū)，必將為廣東帶來輻射帶動(dòng)作用。深圳的發(fā)展帶動(dòng)了東莞、惠州，接下來，希望橫琴能發(fā)揮輻射作用，帶動(dòng)珠江西岸的城市群發(fā)展，包括中山、江門、陽江等。
南方日?qǐng)?bào)：廣東將以橫琴和前海雙合作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)與港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化。在法律法規(guī)、交通、通信、信息等領(lǐng)域，有哪些值得推廣的嘗試？
陳廣漢：在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，廣東既要給予充分的政策扶持，也要充分發(fā)揮合作區(qū)的帶動(dòng)作用。梳理前海、橫琴合作區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索是否能在珠三角和其他城市復(fù)制推廣。
其次，在基礎(chǔ)設(shè)施連通方面，琴澳、珠澳的互連互通還有更大的空間。目前，橫琴到廣州、深圳沒有高鐵，澳門也期待未來與內(nèi)地輕軌網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。接下來可完善方向包括：橫琴與澳門之間可以修建更多通道，其中我認(rèn)為隧道是重點(diǎn)；此外，橫琴與內(nèi)地其他地區(qū)連通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也亟待快速發(fā)展，建立高效互連的交通網(wǎng)絡(luò)。
南方日?qǐng)?bào)記者 唐子湉