開欄語5月18日，“經(jīng)濟(jì)圓桌”欄目在南方+客戶端正式上線。聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)，關(guān)切民生，邀請專家學(xué)者、企業(yè)家與業(yè)內(nèi)人士一起分析探討，感知社會運(yùn)行脈搏，觀察洞悉最新走勢，助力高質(zhì)量發(fā)展。南方日報(bào)即日起開設(shè)“經(jīng)濟(jì)圓桌”專欄，對嘉賓觀點(diǎn)進(jìn)行梳理提煉，敬請垂注！
近日，第七次全國人口普查的各項(xiàng)數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布。數(shù)據(jù)顯示，從全國看，我國人口總量持續(xù)增長，仍然是世界第一人口大國，人口總量增速放緩，人口流動依然活躍，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加。從廣東看，常住人口達(dá)1.26億，和2010年相比10年增加2171萬人，總量和增量均位居全國首位。
數(shù)據(jù)發(fā)布后，引發(fā)各方持續(xù)關(guān)注。我國人口總量何時(shí)達(dá)峰，老齡化問題如何破解，如何讓流動人口更好分享城市化成果，廣東人口將面對哪些新挑戰(zhàn)，又應(yīng)如何應(yīng)對？
關(guān)鍵詞：人口紅利
降低生育成本做好服務(wù)
南方日報(bào)：我國人口總量何時(shí)會達(dá)到峰值，人口紅利還能維持多久？
陸銘：我國人口增長速度確實(shí)放緩，“十四五”期間可能達(dá)到人口峰值。但我不認(rèn)為人口紅利的消失會沖擊我國經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的來源主要集中在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。在持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這些領(lǐng)域的勞動力供給仍會穩(wěn)定。此外，人口預(yù)期壽命的提高，延遲退休政策逐步實(shí)施，都會延長人口紅利。
宋健：當(dāng)前我國仍然處于人口撫養(yǎng)比低于50%的人口紅利期，在生育政策和配套措施的調(diào)整上還有進(jìn)一步寬松的空間，更重要的是配套政策在實(shí)施上要更加精細(xì)化和精準(zhǔn)化。
諶新民：如果我國總?cè)丝诜逯当容^快到來，這對廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會形成很大的壓力。廣東必須大力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能夠適應(yīng)人口形勢的變化。
南方日報(bào)：國家“十四五”規(guī)劃提出，密切監(jiān)測生育形勢，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全人口與發(fā)展綜合決策機(jī)制。從長期人口趨勢來說，應(yīng)如何制定長期人口政策，調(diào)整人口戰(zhàn)略？
宋健：全國層面的生育政策，相信未來會逐步寬松，但具體步驟仍要進(jìn)一步研究。當(dāng)前更重要的是在現(xiàn)有政策框架下實(shí)現(xiàn)應(yīng)生盡生。在“全面二孩”政策下，并不是百分百的育齡人群都生育了“二孩”，我們要特別關(guān)注那些有生育意愿，但是沒有達(dá)成行為的，盡量破除這些阻礙性、瓶頸性因素，滿足這些人的生育需求。
陸銘：首先要跳出生育看生育，一些生育之外的因素也會影響生育，讓今天的育齡人群能夠享受到公共服務(wù)均等化和普惠化的好處，降低住房成本和子女教育成本，來提高生育率。
關(guān)鍵詞：老齡化
抱團(tuán)式養(yǎng)老或成趨勢
南方日報(bào)：展望未來，我國和廣東的老齡化將呈現(xiàn)怎樣的趨勢？老齡化時(shí)代的到來，對制造業(yè)大省廣東將帶來哪些挑戰(zhàn)？
宋健：廣東和全國相比，人口老齡化程度是相對較輕的，但和自身2010年相比，老齡化程度也是在加重的。
總體而言，過去主要依靠廉價(jià)勞動力資源吸引全球投資的發(fā)展模式不可持續(xù)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新和人才資源。
陸銘：隨著健康水平的不斷提高，60后、70后這代人進(jìn)入退休年齡，健康水平要比40后、50后要高，可以繼續(xù)給社會作貢獻(xiàn)。今天服務(wù)業(yè)的發(fā)展也為此創(chuàng)造條件，和制造業(yè)相比，其對人的體力要求要低。
抱團(tuán)取暖式的養(yǎng)老可能會成為一個(gè)趨勢。多名比較健康的老年人住在一起，相互照料，這就需要在土地制度、住房制度方面進(jìn)行調(diào)整，還要匹配相應(yīng)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老健康服務(wù)。
南方日報(bào)：廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼、西翼，以及北部生態(tài)發(fā)展區(qū)人口所占比重分別比2010年下降3.16、2.10和2.78個(gè)百分點(diǎn)。對于這些區(qū)域來說，應(yīng)如何在人口數(shù)量占比下降的情況下推動高質(zhì)量發(fā)展？
陸銘：勞動力從就業(yè)和收入增長機(jī)會比較少的地方，向勞動生產(chǎn)率比較高和收入比較高的地方聚集，對個(gè)體是改善生活水平，對國家是提高勞動力資源效率，進(jìn)一步釋放人口紅利。
對于人口流出地，我一直強(qiáng)調(diào)要更多注重人均，而不是強(qiáng)調(diào)總量。我們對廣東、河南、安徽、湖北等省份進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些省內(nèi)不同城市的人均GDP差距是在縮小的。
宋健：在粵東西北地區(qū)，兒童和老年人口相對占比較高，對于兒童來講，關(guān)鍵就是受教育的需求。城市在給父母提供就業(yè)崗位的時(shí)候，也要保障兒童接受教育的權(quán)利和機(jī)會。對老年人來說，有些不愿意到城市去，挑戰(zhàn)就在于既要尊重個(gè)人愿望，又盡可能使他們享受更好生活。
諶新民：廣東區(qū)域差異大，人口年齡結(jié)構(gòu)相對年輕主要還是在珠三角，粵東西北的人口老齡化相對比較嚴(yán)重。
香港的老齡化來得更早，在養(yǎng)老方面有很多辦法，肇慶等地已經(jīng)跟香港聯(lián)合開展了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)。廣東還準(zhǔn)備大力引進(jìn)相對“低齡”的老齡人口來廣州就業(yè)，尤其是科教文衛(wèi)、高科技產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，他們的高科技創(chuàng)新能力不一定很強(qiáng)，但團(tuán)隊(duì)整合能力、平臺能力非常強(qiáng)，廣東特別需要。
關(guān)鍵詞：城市落戶
提高居住年限積分
南方日報(bào)：都市圈城市群對人口的集聚效應(yīng)明顯，這對城市管理帶來怎樣的挑戰(zhàn)，未來廣東應(yīng)如何留住、吸引、培育更多人才？
陸銘：人口向大城市及其周邊的都市圈集中是全世界的普遍現(xiàn)象，背后的原因有兩點(diǎn)，第一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)，第二是國內(nèi)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和GDP所占比重都超過制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會進(jìn)一步吸引人口集聚。
宋健：大多數(shù)的流動人口都是追求更好的職業(yè)、更高的收入，在流動過程中以腳投票，哪個(gè)城市的崗位更充足，待遇更公平，就更可能會留住人才。如果能夠解決這些流動人口的居住問題，也可以留住人才；從兒童的角度來看，“留二代”的教育問題在有些大城市仍然存在，這些孩子義務(wù)教育階段的問題相對解決了，但上高中、考大學(xué)，還要回到原籍，這會直接影響流動人口對于城市的選擇。
諶新民：對于普通勞動力的吸納可能是為了解決當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，現(xiàn)在則是為解決廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需。對于流動人口及其后代，是一種長遠(yuǎn)的人力資本投資，在一定程度上關(guān)乎未來廣東產(chǎn)業(yè)的長久競爭力。
南方日報(bào)：城市落戶門檻放開放寬正在不斷推進(jìn)，戶籍制度接下來還應(yīng)如何突破？
陸銘：國家已經(jīng)明確要大幅度提高實(shí)際居住年限和社保繳納年限作為積分落戶的主要標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)對于農(nóng)民工群體意義很大，因?yàn)檫@個(gè)群體的受教育年限相對比較低，在以往超大城市積分落戶政策中，農(nóng)民工能拿到的分值很少，也就難以在大城市落戶。
宋健：戶籍制度是人口的登記制度。原則上，身份應(yīng)該是隨人走，人是最重要的，我們現(xiàn)在一切發(fā)展都是為了人，人到哪里，身份、待遇能就地安排，這是一個(gè)龐大的工程，只能逐步解決。
諶新民：廣東也在探討職住平衡，通過政府和市場的合力把職業(yè)和居住做到平衡。城市群內(nèi)部、一個(gè)城市不同區(qū)之間，現(xiàn)在有些地方探索合作，使優(yōu)秀的教學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療教育資源不斷向其他區(qū)域擴(kuò)散，收到一定效果。
南方日報(bào)記者 王彪 實(shí)習(xí)生 林廣豪
策劃 黃應(yīng)來 王彪
出品 南方經(jīng)濟(jì)智庫