今年的廣東省政府工作報告提出，大力推進以人為核心的新型城鎮化，廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移。
日前發布的《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）將“新型城鎮化”單列篇章，提出要深入實施區域協調發展戰略、主體功能區戰略和新型城鎮化戰略，加快構建高質量發展的動力系統，促進各類要素合理流動和高效集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
《規劃綱要》特別提出培育廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，范圍涵蓋全省21個地級以上城市，并進一步明確了各都市圈的空間范圍、建設重點。
國家發改委宏觀經濟研究院原副院長馬曉河接受記者專訪時表示，廣東應在推動廣深“雙城聯動”的基礎上，構建網絡型、多層次的都市圈、城市群，通過基礎設施建設和戶籍互認等推動都市圈內人員、公共服務、基礎設施的一體化、同城化，為全國高質量發展作出示范。
提升核心功能
推進都市圈內外協同
廣州、深圳、佛山、東莞……珠三角的城市規模、密集程度，在國內乃至全球都不多見。發揮中心城市的輻射帶動作用，推動全省區域協調發展，成為廣東優化城鎮布局的重要內容。
對此，《規劃綱要》提出，要優化“一群五圈”城鎮空間格局，增強中心城市和城市群、都市圈經濟和人口承載能力及資源優化配置等核心功能，提升城市品質，加快形成以城市群為主要形態的增長動力源。
尤為引人關注的是，《規劃綱要》強調，要構建現代化都市圈體系。具體來說，就是培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，強化都市圈內市政基礎設施協調布局，推進都市圈內城市間產業分工協作，強化生態環境共保共治，推進公共服務共建共享。
對于廣深而言，要增強廣州、深圳中心城市能級，積極發揮核心引擎功能，輻射帶動廣州、深圳都市圈內城市加快發展。
對于珠江口西岸都市圈，要強化珠海作為珠江口西岸核心城市定位，加快推動珠中江協同發展，聯動陽江協同建設粵港澳大灣區輻射帶動粵西地區發展重要增長極；對于汕潮揭都市圈，要強化汕頭、湛江省域副中心城市和沿海經濟帶重要發展極功能定位，以汕頭為中心大力推進汕潮揭同城化發展；對于湛茂都市圈，則以湛江為中心推動湛茂一體化發展，全方位參與北部灣城市群建設。
“中心城市帶動都市圈、城市群發展，都市圈帶動區域發展，這是一種聯動發展模式。”國家發改委區域發展戰略中心戰略一室負責人張燕表示，人口和經濟要素集聚應該是經濟發展的普遍規律，既有利于提高效率，也順應了經濟發展規律。
記者注意到，就在不久前，廣東省委、省政府專門出臺文件支持珠海、汕頭、湛江三市發展。
其中，珠海通過打造“升級版”經濟特區，不僅有望加快建成珠江口西岸核心城市，也將更大程度釋放澳珠極點發展潛力，帶動更廣大區域發展；汕頭獲得經濟特區+省域副中心“雙重賦能”，通過與深圳協同，帶動汕潮揭都市圈，推動全省的區域協調發展；湛江則從過去三省交界邊緣區變身多項國家戰略的利好“重疊區”，成為服務重大戰略高質量發展區。
可以發現，通過不同規模、特點、層次的城市深度聯動，帶動輻射五大都市圈內部乃至不同都市圈之間的協同發展，成為廣東在城鎮空間布局中的重要思路，張燕認為，這也與廣東“一核一帶一區”區域協調發展戰略一脈相承。
此外，五大都市圈的發展還將與全省乃至全國戰略形成更緊密對接。例如，汕潮揭都市圈要聯動梅州都市區協同發展，積極參與粵閩浙沿海城市群建設，打造鏈接粵閩浙沿海城市群與粵港澳大灣區的戰略樞紐；湛茂都市圈積極融入粵港澳大灣區、海南自由貿易港、“一帶一路”建設等國家重大發展戰略，打造國家重大戰略聯動融合發展示范區。
軟硬一體化
縮減城市建設差距
在五大都市圈中，廣州、深圳都市圈的經濟規模、人口數量都位居前列，對全省乃至全國發展的支撐作用也更為重要。
其中，廣州都市圈包括廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關等四市的都市區部分，《規劃綱要》提出要打造具有全球影響力的現代化都市圈建設典范區；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾等兩市的都市區部分，要打造具有全球影響力的國際化、現代化、創新型都市圈。
馬曉河認為，廣東應以廣深的“雙城聯動”帶動全省21個地級以上城市形成一個城市的網絡圈，在都市圈內部構建半小時到一小時的通勤圈，通過加快城際軌道建設，打造同城化的基礎設施體系。
對此，《規劃綱要》提出，構建以廣佛—港深、廣佛—澳珠以及珠江口跨江通道為主軸，覆蓋中心城市、重要節點城市、主要城鎮的大灣區城際快速交通網絡。
如果說廣州都市圈和深圳都市圈的基礎設施建設更多著重在提升效率和水平，汕潮揭、湛茂都市圈則更側重補齊交通短板。
《規劃綱要》提出，強化汕頭、湛江全國性綜合交通樞紐功能，提升韶關綜合交通樞紐能級，加快建設粵東城際鐵路網，建設汕頭澄海至潮州潮安、湛徐高速烏石支線、信豐（省界）至南雄高速公路，提升汕頭、湛江、韶關等市對周邊地區的輻射水平。
國家發改委城市中心總工程師張國華表示，廣東建設五大都市圈，交通一體化要先行，產業一體化作為突破口，城市一體化作為空間載體，還要充分發揮市場的力量，并將公共服務作為都市圈協同一體化發展的“牛鼻子”。
記者發現，這在《規劃綱要》也得到充分強調。如在高等教育方面，《規劃綱要》提出，實施“粵東西北高校振興計劃”，實現全省地級市本科高校全覆蓋。再如，在醫療衛生方面，《規劃綱要》提出，加強廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江和韶關等重要口岸城市、省域副中心城市和陸路門戶的疾控中心建設。加快推進50家高水平醫院建設，建設5個左右省級區域醫療中心。到2025年，全省每千人醫療機構床位數達6張。
馬曉河認為，隨著都市圈內的人、基礎設施，公共服務實現同城化，必然帶來人流、信息流、資金流、物流的大循環，可以助力廣東成為全國率先達到發達經濟體水平的示范地，支撐全國高質量發展。
發展縣域經濟
推動大中小城市緊密協同
要推動城鄉協調發展，縣域經濟的發展不可或缺。縣城既接受大中城市的輻射帶動，也是周邊村鎮經濟活動的中心。
《規劃綱要》明確提出，推進以縣城為重要載體的小城鎮建設。加快縣城人口集聚、產業集中和功能集成，不斷增強發展縣域經濟和吸納農業轉移人口就近就業落戶的支撐作用，提升促進區域協調發展基礎載體功能。
“廣東提出重視縣域經濟，這非常有意義。”馬曉河認為：“在現代交通和信息化技術推廣后，可以探索在確保尊重居民意愿的基礎上，優化鄉鎮行政區劃，形成集約化的社會治理結構。”
在《規劃綱要》中，還明確列出全省“縣城城鎮化和城鄉融合發展試點”，其中惠州市博羅縣等屬于縣城新型城鎮化國家示范縣，廣清接合片區為國家城鄉融合發展試驗區，珠海市斗門區等為省級城鄉融合發展試點（市縣試點），廣州市黃埔區新龍鎮等為省級城鄉融合發展試點（中心鎮試點）。
就在4月27日，《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》在獲得國家批復后正式印發，這也將為廣東探索城鄉融合發展賦予更大動力。
《規劃綱要》明確，在小城鎮建設中，將聚焦公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，大力提升縣城公共設施和服務能力，打造一批特色化、品質化、高質量發展的縣城。
馬曉河認為，廣東的城鎮化布局正在形成廣深“雙城聯動”、五大都市圈、縣域經濟的三級結構，今后要強化縣城、中心鄉鎮的綜合承載力，讓大城市和中小城市實現緊密協作發展，推動人口、創新要素的充分流動，不斷推動廣東的新型城鎮化走在全國前列。
南方日報記者 王彪 實習生 隋明潤 林廣豪