備受關注的廣東“鏈長制”落地。4月2日，廣東省戰略性產業集群聯動協調推進工作部署視頻會議宣布，全省建立實施“鏈長制”。
所謂“鏈長制”，是指擇定地方經濟發展的核心產業，通過地方政府主要負責人甚至省市政府一把手擔任“鏈長”，以補鏈、延鏈、強鏈為目標的一系列制度設計。
在經濟全球化背景下，單個生產環節的競爭已經被產業鏈所取代。產業集群的競跑，是現代經濟“大分工”基礎上融合的必然結果。
從全國范圍來看，長沙是首個提出“鏈長制”的地區，浙江則是首個出臺“鏈長制”的省份。從提出時間看，廣東未占先機。作為制造大省的廣東，此時全面推進“鏈長制”有何意義？發力的重點方向又是什么？
如何推進？
省領導定向聯系戰略性產業集群
廣東“鏈長制”首次亮相是在今年省兩會期間。廣東省政府工作報告提出，探索實施“鏈長制”，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業和生態主導型企業，構建核心技術自主可控的全產業鏈生態。
“鏈長制”具體怎么實施？日前，廣東省制造強省建設領導小組辦公室印發了《廣東省戰略性產業集群聯動協調推進機制》（以下簡稱《推進機制》），詳細闡述了推進方案。
總體而言，廣東“鏈長制”建立以省長為“總鏈長”、省領導定向聯系負責若干戰略性產業集群工作制度。也就是說，廣東“鏈長制”由省領導掛帥，這與全國其他省份做法基本類似。
但不同在于，廣東由省領導定向聯系20個戰略性產業集群，協調推進產業集群龍頭企業、重點項目和重大平臺等培育建設。
去年9月，廣東發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，提出培育20個戰略性產業集群。
“鏈長制”與戰略性產業集群的深度融合發展，是廣東的最大特色。按照方案，各集群負責單位牽頭謀劃成立集群服務工作專班，支撐省領導定向負責聯系集群的協調服務工作。
如何確保廣東“鏈長制”有效推進？《推進機制》也是將其與戰略性產業集群協調發展。首要任務就是指導建立和完善戰略性產業集群“五個一”工作體系，包括一張產業集群龍頭企業和“隱形冠軍”企業表、一份產業集群重點項目清單、一套產業集群創新體系、一個產業集群政策工具包、一家產業集群戰略咨詢支撐機構。
“省領導定向負責聯系若干個產業集群，有利于從上到下推動資源的縱向整合，實現產業協同發展”。中國（深圳）綜合開發研究院港澳及區域發展研究所副所長謝來風認為，“鏈長制”由省領導掛帥，可統籌內外部資源集中在產業鏈薄弱環節重點突破。
優勢在哪？
產業底蘊讓廣東有望“后發先至”
“鏈長制”讓有效市場和有為政府如何協作有了新的內涵。具體到各個省市，體現更清晰。
在國內，湖南長沙是較早提出鏈長制的地區之一。與長三角、珠三角等區域相比，除了高端裝備等領域，湖南產業鏈的整體競爭力相對不足，因此其通過以兩圖（產業全景圖和現狀圖）、兩庫（產業客商庫和項目庫）、兩池（產業資金池和人才池）、兩報告（產業鏈招商報告和分析報告）為工作基礎，打造優質完善的產業鏈。
山東則是在2020年7月2日通過《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》中明確提出全面推行“鏈長制”。山東中小企業數量多，但相對缺乏行業領軍企業。因此，山東提出分行業打造一批規模大、技術強、品牌響的“領航型”企業。
作為最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份，浙江與廣東在經濟發展特點上更為接近：營商環境優越，民營經濟發達，產業轉型早。在具體措施上與廣東也有相近之處：圍繞數字經濟、人工智能、量子通信等未來產業開展“建鏈”工作。
回到廣東，市場經濟發達讓一批批粵企在世界經濟競爭的大潮中乘風破浪，這是廣東產業鏈的最大優勢。新形勢下，“鏈長制”讓政府更好發揮作用，彌補科技創新等短板。
記者發現，多地在推動產業鏈發展上還有一個共同特點：發力數字經濟，推進產業數字化轉型。比如浙江借力較為完善的數字基礎設施，帶動企業實現裝備智能化；河南提出，將新型顯示和智能終端等10個新興產業鏈作為發展的關鍵點。
電子信息產業大省廣東，同樣如此。數據顯示，去年廣東電子信息產業營業收入超4萬億元，連續多年位居全國第一；累計推動超過1.5萬家工業企業數字化轉型，帶動50萬家企業降本提質增效。
穩產業、補短板，強長板、促轉型，成為各地“鏈長制”發力的共同方向。從“鏈長制”的提出時間看，廣東似乎未占先機。但是從實際內容看，不少舉措早已成為推進產業發展的“常規動作”。更重要的是，依托數十年積累的雄厚產業鏈基礎，廣東完全具備“后發先至”的強大潛力。
“建鏈”進行時
落地
4月2日，廣東省戰略性產業集群聯動協調推進工作部署視頻會議宣布，全省建立實施“鏈長制”。
特色
“鏈長制”與戰略性產業集群的深度融合發展，是廣東的最大特色。
推進
以省長為“總鏈長”、省領導定向聯系若干個戰略性產業集群，協調推進產業集群龍頭企業、重點項目和重大平臺等培育建設。
優勢
依托數十年積累的雄厚產業鏈基礎，廣東完全具備“后發先至”的強大潛力。
專家建言
從“鏈”出發，積極參與全球科技創新
產業鏈在越來越多的省市不斷落地。
一方面，這是廣東等省份主動參與世界產業競爭，助力國內國際雙循環的重要舉措。
同一個產業鏈上，依據不同區位空間、政策環境進行布局，實現比較優勢和規模效應，可以實現產業整體競爭優勢的最大化。
廣東省社科院國際問題研究所助理研究員楊海深認為，“鏈長制”可以提升產業鏈供應鏈競爭力，還可以加快數字經濟和實體經濟深度融合發展，推進產業集群數字化轉型。
改革開放以來，人口、制造、貿易、基建、金融等經濟要素在珠三角、粵港澳大灣區高度集聚，實現了從成本優勢向著產業優勢、競爭優勢的深刻轉變，這在電子信息等產業鏈上體現尤為明顯。
從歐美到“一帶一路”沿線國家，電器、手機等“廣東造”早已是熱銷品。數據顯示，今年前2月，廣東出口機電產品5169.9億元，增長55%，其中，家用電器出口492.4億元、增長75%，手機出口401.4億元、增長21.5%。
另一方面，通過關鍵技術等增強產業鏈韌性，最大化抵御各種外部沖擊的負面影響，讓生產環節得以穩定運轉。
由于產業鏈往往涉及數十個環節，在空間上往往呈現“大分散、小集聚”布局，產業鏈的整體實力強大，就能通過龍頭企業等為補足產業鏈短板提供充分空間。這也是廣東乃至國內各個省份先后提出實施“鏈長制”的原因所在。
廣東省社科院經濟研究所副所長萬陸認為，廣東產業集群規模大，產業鏈條比較完整，市場競爭力比較強，龍頭企業比較突出。“鏈長制”的主要工作內容就是要打通科技鏈和產業鏈之間的堵點，發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關。
南方日報記者 彭琳 王彪 劉倩 實習生 徐嘉琳