3月6日上午，十三屆全國人大四次會議廣東代表團舉行全體會議，審查“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案。
代表們認為，“十四五”是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，具有承上啟下的重要意義，規(guī)劃綱要草案牢牢把握新發(fā)展階段這一歷史方位，關于主要目標的設定具有鮮明的前瞻性導向性科學性，重點任務立足國情、切合實際，體現(xiàn)很強的問題導向，按照規(guī)劃綱要部署推進落實，必將推動綜合國力再上一個臺階。廣東要緊密對接規(guī)劃綱要，謀劃好“十四五”時期發(fā)展，重點抓好落實，把一項一項要求實化具體化，把宏偉藍圖變?yōu)橥苿訌V東在新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌的實際行動，變成各項事業(yè)長足進步的美好現(xiàn)實。
談新發(fā)展理念
新機制新技術推動更高水平發(fā)展
代表們普遍認為，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局是貫穿規(guī)劃綱要草案的一條主題主線，符合當前國情，切中未來發(fā)展的關鍵，清晰勾勒出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的有效路徑。
全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛說，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是新時代全國各族人民共同的行動綱領。我們要深刻認識規(guī)劃綱要草案特殊歷史背景和重大意義，深刻認識貫穿其中的核心要義就是牢牢樹立和深入貫徹新發(fā)展理念，今后兩年是“十四五”開好局、起好步的關鍵時期，本屆全國人大憲法和法律委員會將按照黨的十九屆五中全會精神和綱要部署，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，不斷提高立法主動性、系統(tǒng)性、科學性，持續(xù)提升立法質(zhì)量。
李飛建議，在落實規(guī)劃綱要過程中，要切實做好鄉(xiāng)村振興與脫貧工作的有機銜接，著力扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、科技振興、人才振興、組織振興和生態(tài)環(huán)境保障，做到真正鞏固脫貧成果，徹底改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌。與此同時，要高度重視、科學編制和實施國土空間規(guī)劃，因地制宜做好近中遠期規(guī)劃，充分尊重當?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和民俗習慣，做到留得下鄉(xiāng)愁，推動金山銀山與綠水青山相得益彰。
“規(guī)劃綱要草案充分體現(xiàn)了以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論路線和方略，很好地體現(xiàn)了‘四個協(xié)調(diào)’‘五個統(tǒng)籌’�！比珖舜蟠�、國家鐵路集團有限公司董事長陸東福說，規(guī)劃綱要草案必將凝聚起全國各族人民奮發(fā)追求美好生活、創(chuàng)造美好明天的激情和實際行動，他完全贊同。
“規(guī)劃綱要草案十九篇中有九篇針對鐵路提出了相關的任務和要求。一方面這說明了黨的十八大以來，‘十三五’鐵路發(fā)展得到了黨中央肯定、人民歡迎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。另一方面也說明，鐵路‘十四五’發(fā)展的任務還非常繁重，尤其是在新發(fā)展階段，堅持和發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，更好地貫徹新發(fā)展理念，鐵路應當不辱使命�！标憱|福認為，“十四五”時期，鐵路發(fā)展將加快建設交通強國，推動鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
全國人大代表，中科（廣東）煉化有限公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉說，規(guī)劃綱要草案完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，凸顯人民主體地位，勾勒出建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖和科學路徑，目標明確、舉措務實、催人奮進。
吳惜偉說，作為來自中央企業(yè)的代表，更有責任將規(guī)劃綱要草案各項舉措轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施，進一步促進國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。進入新發(fā)展階段，將以更昂揚的姿態(tài)，充分發(fā)揮新企業(yè)、新機制、新技術優(yōu)勢，努力實現(xiàn)更高水平發(fā)展，在確保安全環(huán)保的前提下提高經(jīng)營業(yè)績，加大技術革新力度，推動布局結構調(diào)整，將公司打造成為貫徹新發(fā)展理念的示范企業(yè)。
談鄉(xiāng)村振興
強化鞏固脫貧攻堅成果有效銜接
規(guī)劃綱要草案指出，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。代表們聚焦鄉(xiāng)村振興從財政、土地等政策扶持角度建言獻策。
“規(guī)劃綱要草案為今后五年擘畫宏偉藍圖、明確施工路徑，我完全贊成，將堅決按照部署要求抓好貫徹落實�！比珖舜蟠怼⑹∝斦䦶d廳長戴運龍說，財政部門在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中肩負重要職責，將圍繞總書記賦予廣東的使命任務，把做好有效銜接擺在突出重要位置，用好預算管理改革關鍵一招，構建穩(wěn)定投入、資金籌措、統(tǒng)籌整合、資金直達、績效管理等五項機制，支持將短板變成潛力板，推動全省鄉(xiāng)村振興在新起點上開創(chuàng)新局面。
戴運龍建議，進一步總結梳理貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策經(jīng)驗，實現(xiàn)中央財政涉農(nóng)資金跨部門整合，更大力度推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，并在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興方面對廣東給予財政支持。
規(guī)劃綱要草案提出，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全國人大代表、懷集縣連麥鎮(zhèn)長崗村福田片黨支部書記徐建賢說，近年來，懷集縣搶抓“高水平打造粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地”的機遇，隨著基地建設發(fā)展，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)或自主發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的形式，使荒地“活”了起來，農(nóng)民收入也逐漸提高，基地帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。
“作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮的基礎。”徐建賢建議加大對肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地的支持力度，增加農(nóng)村集體建設用地和基地建設用地指標，給予落戶基地的農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，讓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在五年內(nèi)享受稅收優(yōu)惠政策，強化基地對企業(yè)的吸引力。
談創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
用“揭榜掛帥”方式激發(fā)創(chuàng)新活力
“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐�！币�(guī)劃綱要草案強調(diào)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，讓代表們信心更足。
“規(guī)劃綱要草案既聚焦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，又回應了廣大人民群眾的民生關切。”全國人大代表、中國科學院院士、中山大學校長羅俊說，近年來，學校堅持“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，充分利用毗鄰南海的優(yōu)勢，積極服務海洋強國戰(zhàn)略，發(fā)展海洋學科群，為國家經(jīng)略海洋提供高素質(zhì)人才和高水平學術支撐。
“目前，我國海洋科研基礎仍然薄弱，研究投入還不夠，尤其作為學科發(fā)展重要支撐的國家重點實驗室，在領域和地域方面布局尚不合理�！绷_俊認為，廣東是我國海洋大省，擁有國內(nèi)最長的海岸線，海洋經(jīng)濟在全省GDP中占比達到20%，對海洋科技支撐的需求非常迫切，建議加快在廣東布局若干海洋領域國家重點實驗室。
“規(guī)劃綱要草案令人非常振奮的一個內(nèi)容，就是強調(diào)堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。這為我們今后5年發(fā)展指明了清晰方向�！比珖舜蟠�、深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰說，建設粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，也要靠不斷創(chuàng)新來提供發(fā)展動能。
在馬化騰看來，提高創(chuàng)新能力，首先要遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律，夯實廣東發(fā)展的“第一資源”。吸引一流的人才要打造一流的環(huán)境，可以通過發(fā)布國家重大科研項目攻關計劃、開放重大的經(jīng)濟社會應用場景，以及聘請頂尖專家作為全省創(chuàng)新顧問等，打造政產(chǎn)學研用融合的創(chuàng)新生態(tài)。他建議，發(fā)揮好企業(yè)在市場前瞻性、需求敏感性方面的優(yōu)勢，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎性研究計劃、項目指南等編制工作中，吸收更多企業(yè)一線科研人員參與。對重大產(chǎn)業(yè)化專項和核心科技攻關項目，采取“揭榜掛帥”等方式，支持領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
全國人大代表，廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪說，規(guī)劃綱要草案提出加強自主創(chuàng)新，將帶領企業(yè)堅持新發(fā)展理念，不斷強化自主創(chuàng)新，加強關鍵核心技術和關鍵零部件的自主研發(fā)，推動供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)技術自立自強。他建議要做好戰(zhàn)略設計和精準施策，加大對汽車電子產(chǎn)業(yè)鏈的精準扶持，由政府牽頭研究汽車產(chǎn)業(yè)和芯片產(chǎn)業(yè)重大課題和中長期發(fā)展規(guī)劃，推動國內(nèi)半導體企業(yè)發(fā)展壯大。要推動汽車、芯片行業(yè)間建立協(xié)同發(fā)展機制，加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，開展技術合作、推動合資建廠等，聯(lián)合攻關“卡脖子”技術，促進核心零部件產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈補鏈”，推動產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。
全國人大代表、TCL創(chuàng)始人李東生說，“提升發(fā)展的質(zhì)量效益”是中國經(jīng)濟發(fā)展的工作重點，要進行更有效的資源配置，支持各市場主體提高經(jīng)營質(zhì)量，完善企業(yè)破產(chǎn)出清制度，嚴控無效資產(chǎn)投資，鼓勵資金更多流入能創(chuàng)造更大效益的市場主體。
李東生認為，提高技術創(chuàng)新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵，必須把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。產(chǎn)品技術創(chuàng)新主體是企業(yè)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。
談優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局
發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢拓展國內(nèi)經(jīng)濟縱深
規(guī)劃綱要草案用較大的篇幅聚焦解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，不少代表就建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制展開熱議。
全國人大代表，清遠市委書記、市人大常委會主任殷昭舉注意到，規(guī)劃綱要草案專門列出一個篇章聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這對于加快推進廣清一體化、建設廣清接合片區(qū)和廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)意義重大。
殷昭舉稱，將高站位投身于“新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點”建設。充分發(fā)揮清遠區(qū)位優(yōu)勢，拓展國內(nèi)經(jīng)濟縱深、聯(lián)通國際市場，狠抓廣清一體化；高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推出27條措施打造農(nóng)村基層黨建“五個示范”，力促“大灣區(qū)菜籃子清遠配送中心”“廣清國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”建設，高質(zhì)量打造大灣區(qū)“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”，打造大灣區(qū)“后花園”“康養(yǎng)地”，積極承擔國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革試驗工作。同時高水平筑牢粵北生態(tài)屏障，認真落實“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局部署，大力建設南嶺國家公園，鞏固“中國十佳綠色城市”創(chuàng)建成果。
全國人大代表、珠海市市長姚奕生說，規(guī)劃綱要草案提到支持粵澳合作共建橫琴、推進珠海橫琴等粵澳重大合作平臺建設、完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展和生活居住的政策措施，下一步，珠海將攜手澳門做好珠澳合作開發(fā)橫琴文章，推動構建粵澳共商共建共管共享體制機制，統(tǒng)籌橫琴粵澳深度合作區(qū)的重大規(guī)劃、重大政策、重大項目，和澳門一起做好國際推介、招商引資、產(chǎn)業(yè)導入、項目建設、人才引進。在拓展新空間方面，將發(fā)揮好橫琴的空間和政策疊加優(yōu)勢，加快構建“橫琴空間+澳門資源+優(yōu)秀人才+高新科技+政策支持+成果共享”的新發(fā)展模式，高標準建設粵澳合作產(chǎn)業(yè)園、粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、粵澳跨境金融合作（珠海）示范區(qū)等重大平臺。
“近年來梅州綜合保稅區(qū)、梅州國際無水港、客都人家康養(yǎng)文旅綜合體等一批重大項目落地梅州，各項建設正如火如荼地推進。”全國人大代表、梅縣東山中學教師李杏玲來自蘇區(qū)老區(qū)。她介紹，當前梅州正圍繞構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，努力打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。今后將保護好利用好紅色文化和特色文化資源，用心呵護梅州的綠水青山，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以新發(fā)展新業(yè)績造福老區(qū)蘇區(qū)人民。
全國人大代表，揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村黨總支委員、村委會主任助理王玲娜說，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要抓好基層黨組織建設，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供最堅強的組織保障。
如何強化基層黨建？王玲娜說，要突出基層黨組織“主心骨”作用，把黨的組織建在合作社、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地等實體上，與群眾形成緊密聯(lián)系。同時，指導開展基層黨組織規(guī)范化建設，形成自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。進一步強化基層一線隊伍建設，深入實施農(nóng)村“領頭雁”工程，抓好鄉(xiāng)村振興領域細分人才的培養(yǎng)培育，以“傳幫帶”等方式精準開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)技工匠等相關培訓，建設好農(nóng)村各方面的“頭雁方陣”，全力助推鄉(xiāng)村全面振興。
南方日報記者 尚黎陽 吳哲 昌道勵 汪祥波 柳時強 駱驍驊