深圳設競爭執法試點！廣東推動政策在大灣區先行落地

　　2月28日，廣東省人民政府印發《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》（以下簡稱《方案》），強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，建設高標準市場體系，進一步提升粵港澳大灣區市場一體化水平，建設富有活力和國際競爭力的一流灣區，推動高質量發展。

　　《方案》以競爭優先、和而不同、持續發展為基本原則。強化競爭政策的基礎地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；遵循“一國兩制”方針，遵守世貿規則，消除市場壁壘和歧視，加強市場監管優勢互補，促進更高層次對外開放和市場化建設新發展；完善公平競爭審查和公正監管，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，借鑒港澳開放平臺的先進經驗，構建公平有序的市場秩序。

探索“互聯網+反壟斷”，強化執法

　　在組織架構方面，《方案》提出，組建由省有關單位和珠三角9市政府組成的廣東省粵港澳大灣區競爭政策委員會，統籌指導競爭政策在粵港澳大灣區廣東省區域的實施，研究擬訂有關政策和指南，組織調查、評估區域性市場競爭狀況，發布評估報告和協調反壟斷執法等重要事項。同時，建立粵港澳三地競爭執法機構執法會商機制，定期舉行三方會議，通報競爭執法重要動態、開展理論研討。

　　如何落實公平競爭審查制度？《方案》明確，健全完善立法機關、行政機關共同參與的公平競爭審查工作部門間聯席會議，推動擴大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區統一市場和公平競爭的規定和做法，重點清理妨礙民營企業發展和違反內外資一致原則的歧視性準入、指定交易政策措施，防止濫用行政權力通過招投標、劃分企業等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定、公證等形式排除、限制競爭行為。

　　在反壟斷執法方面，《方案》提出，以問題為導向，重點查處民生和公用事業領域市場主體的壟斷協議和濫用市場支配地位行為，打破行業壟斷，維護消費者利益和社會公共利益。聚焦醫藥、建筑、招投標和政府采購、公章刻制等領域，加大力度規制行政機關濫用行政權力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報綠色通道。

　　同時，重點研究互聯網市場反壟斷特點，強化平臺經濟領域反壟斷規制與合規輔導，防范企業憑借數據、技術、資本優勢造成競爭失序，防止資本無序擴張，促使互聯網企業轉變經營發展戰略，聚焦科技創新和產品升級。統籌做好知識產權領域反壟斷工作，注重協調保護創新與濫用知識產權排除、限制競爭之間的關系，保護創新成果，激發創新動力，提高發展質量。推動“互聯網+反壟斷”，充分發揮我省“數字政府”一體化平臺和大數據支持優勢，綜合應用大數據、人工智能、區塊鏈技術提高反壟斷執法專業化水平。

深圳設競爭執法先行試點，港澳投資者“非禁即入”

　　在加強反不正當競爭執法方面，《方案》要求，嚴格把關企業名稱登記注冊，堵塞利用注冊制度實施不正當競爭的漏洞。研究開發“直銷企業數字化監管系統”，全面排查直銷企業及關聯主體，規范直銷行業經營。整合系統執法資源，強力打擊網絡傳銷，查處互聯網平臺不正當競爭行為，保護經營者和消費者合法權益。加大商業秘密保護力度，維護企業核心競爭力，妥善處理保護企業商業秘密、涉密者競業禁止與勞動者自由擇業之間的關系。加強與海關的執法互助和信息互換，加大普法宣傳工作力度。

　　值得一提的是，《方案》提出，支持深圳開展競爭執法先行試點，加大委托深圳市市場監管部門開展有關反壟斷調查工作力度。指導深圳探索公平競爭集中審查、專業審查的工作模式，支持深圳建立獨立的公平競爭審查機構，試點實施獨立審查制度。支持在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定深圳放寬市場準入特別措施清單試點和商事登記確認制試點，形成可復制推廣的經驗做法。

　　此外，為營造更加公平便利的市場準入環境，《方案》明確，對港澳投資者全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實現市場領域“非禁即入”；深入推進“證照分離”“多證合一”“壓縮企業開辦時間”等改革，提升企業開辦便利化水平，降低企業制度性交易成本；推廣“粵港銀政通”服務，并擴大至澳門經營者，實現港澳投資者商事登記就地受理以及遠程辦理。推動簡化版商事登記公證文書試點改革在大灣區復制推廣。

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　　【記者】王佳欣