■廣東改革速遞
近日，廣東省委全面深化改革委員會聽取了省委農辦關于我省農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營情況匯報，記者從會上了解到，截至去年底，全省農村承包地流轉面積1776.12萬畝，占全省農村承包地面積的50.45％，為全省發展農業適度規模經營奠定了堅實基礎。
全省已有39個縣（市、區）出臺實施土地流轉獎補政策
省級層面，出臺實施了含金量高、操作性強、務實管用的十條政策舉措，明確要求各級財政每年統籌安排土地流轉獎補資金，通過以獎代補形式，加強對土地流轉投入支持，各地也結合實際制定完善政策，建立健全激勵機制。據統計，全省已有9個地市和39個縣（市、區）出臺實施土地流轉獎補政策。
如廣州市增城區在省、市獎補政策的基礎上，實行全流程獎補，增加獎補對象、加大獎補力度、延長獎補期限、放寬獎補條件。據統計，僅2019年，該區累計發放區級承包地流轉獎補資金2343萬元，惠及新型農業經營主體80個、農戶23543戶，流轉雙方實現了“雙贏”。
要實現發展農業適度規模經營，在鼓勵土地流轉的同時，還應加強經營主體培育，廣東通過推動新型農業經營主體提質增效，開展家庭農場示范創建，推進農民合作社規范提升行動和質量提升整縣試點等措施，各類農業經營主體競相發展。
據統計，全省納入全國名錄系統管理的家庭農場15.91萬家，培育農民合作社5.1萬家、農業龍頭企業超過5千家。建設國家、省、市級現代農業產業園230個，扶持1153個村、100個鎮發展優勢特色產業，創建37個國家級農業產業強鎮，有效助推農業適度規模經營發展。
與此同時，全省各地還強化土地流轉的服務管理。如韶關市南雄市以國有控股形式成立韶關市首家縣級土地流轉服務平臺，形成覆蓋市鎮村三級的流轉市場體系；江門開平市率先探索農村集體資源網上拍賣，對流轉土地面積100畝以上的經營主體，確定專職人員聯系服務。
廣東還做好土地流轉有關的風險防范，堅守底線紅線，確保土地流轉不引發新的矛盾糾紛，不損害農民群眾合法權益，不改變耕地農業用途性質。
全面推行工商企業集中連片租賃農戶承包地分級備案制度，嚴格執行工商企業連片租賃承包地100畝至500畝的報當地鎮政府備案，500畝至2000畝的報當地縣級農業農村主管部門備案，2000畝以上的報市級農業農村主管部門備案，切實加強事中事后監督管理。
今年在5個地區整縣開展承包地流轉獎補省級試點
為了更好適應農業適度規模經營需要，省委農辦透露，全省將加快推進農村承包地流轉發展適度規模經營，力爭2021年每個地市至少新增1個縣（市、區）出臺獎補政策，加大對農村承包地流轉的投入支持。
與此同時，全省將繼續擴大整縣獎補試點范圍，2021年在廣州市增城區、韶關市南雄市、茂名市化州市、揭陽市揭西縣、潮州市潮安區5個地區整縣開展承包地流轉獎補省級試點，加快培育打造一批可復制、可推廣的典型樣板，加強土地流轉等改革經驗固化提升，及時將改革探索的成功經驗上升為制度安排。
此外，廣東將支持各市重點打造2—3個主導產業，促進農村承包地向特色主導產業集中；鼓勵和支持各地推行稻魚（鴨）共生、糧經輪作等復合型、立體式農業發展模式；加快發展都市農業、城郊農業、休閑觀光農業，促進三產融合，助推農村承包地流轉。
在融合發展方面，接下來，廣東將大力推行“現代農業產業園＋龍頭企業＋生產基地＋農戶”模式，依托農業龍頭企業承接流轉土地，建設現代農業產業園，促進多元主體融合發展。
值得一提的是，廣東將每年對在規范有序推進承包地流轉助力鄉村振興工作中表現突出的村委會和集體經濟組織主要負責人，在全省范圍內進行通報表揚。
南方日報記者 黃進