為嬰兒洗澡、為產(chǎn)婦熬湯……月嫂李梅現(xiàn)在的工作內(nèi)容和過去幾年差不多，不一樣的是有了流程和規(guī)范，她干得更有底氣了。
日前，廣州市越秀區(qū)核發(fā)了全省首批新技能證書。李梅如愿以償，拿到了中藥藥膳制作證書。因為有了證，她的工資比以前翻了一番。
按人社部規(guī)劃，2020年底，除與公共安全、人身健康等密切相關的職業(yè)（工種），包括家政服務類職業(yè)在內(nèi)的水平評價類職業(yè)資格證，須完全退出國家職業(yè)資格目錄，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定。
舊的考核制度已經(jīng)退出，新的評價制度卻尚未鋪開。而隨著二孩政策的開放以及社會老齡化的加快，嬰幼兒護理、老年人陪護等家政服務需求也呈現(xiàn)精細化、專業(yè)化趨勢。
一邊證書在退出，一邊需求在增加，作為服務業(yè)大省該如何破解職業(yè)人才培養(yǎng)？去年，省人力資源和社會保障廳提出按照“誰培訓、誰發(fā)證、誰負責”的原則，即培訓考試結(jié)束后，由培訓機構(gòu)發(fā)放相應的培訓合格證書給學員。
與此同時，培訓學校和企業(yè)也在謀求新的賽道。廣州新偉健康職業(yè)技能培訓學校（下稱“新偉學校”）根據(jù)省人社廳下發(fā)的工作原則，根據(jù)市場需求參與了母乳喂養(yǎng)指導、產(chǎn)后康復技術(shù)、養(yǎng)老照護等標準開發(fā)，探索新的培訓合格證書制度，并在廣東省人社廳，廣州市人社局及越秀區(qū)人社局指導下核發(fā)了全省首批技能證書。
“證”痛
拿到一本證書，對資深月嫂李梅來說，很重要。
她點開某家政中介APP指給記者看，“急聘育嬰師”“高薪急求專業(yè)保潔主管”“高薪聘小兒推拿學徒”……大量的用人需求都有著不低的門檻，而高門檻往往也意味著高收入。
剛開始進入行業(yè)的劉麗華不僅希望能有證書，還希望能得到靠譜的培訓，“一般人家都會要求有經(jīng)驗的、懂行的。”
一批“李梅”發(fā)現(xiàn)，要拿出一本證書證明自己或是在職業(yè)上更進一步發(fā)展，困難重重。劉麗華告訴記者，中高端客戶普遍對服務有較高的要求，比如小孩輔食、早教、肚臍消毒等，“換一片尿布人家就知道你有沒有學過，沒有學過就做不好，會影響就業(yè)的。”
另一方面，廣州千樣好家庭服務有限公司副總經(jīng)理崔東曉卻告訴記者，2020年的家政市場比往年更“熱”了，“育嬰師用人缺口大，下半年以來，比往年的缺口大。”不同的是，該公司面對的是中高端客戶群體。
廣州社科院藍皮書《2020年中國廣州社會形式分析與預測》顯示，廣州市家政服務供給端的規(guī)模化效應已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，需求端的消費多元化和消費升級趨勢越來越明顯。行業(yè)分工不斷細化，催乳師、母嬰護理、營養(yǎng)配餐、養(yǎng)老康復等供不應求。
截至2020年12月，廣州全市共有29所職業(yè)院校開設了家政服務類專業(yè)，覆蓋老年服務、健康管理、護理、營養(yǎng)保健、烹飪等12個專業(yè)方向，在校生達1.2萬人。登記在冊已入住家政服務綜合平臺的相關企業(yè)有279家，家政行業(yè)服務人員16萬名。
如此龐大的就業(yè)人群和市場需求之間，如何建立良性互動？基層政府在不斷探索。
“2020年以來，羊城家政工程在越秀區(qū)每個街道都建立了基層服務站搭建平臺，讓街道、家政企業(yè)、培訓機構(gòu)實現(xiàn)三方互通，服務于家門口的養(yǎng)老需求。”越秀區(qū)就業(yè)中心副主任周錦榮介紹道，基層服務站的增加也幫助了一部分人就業(yè)。
截至目前，廣州166家羊城家政基層服務站已正式運營。結(jié)合家庭照料、老年護理以及培訓等硬需求的羊城家政基層服務站為老街區(qū)、老城區(qū)解決了一部分壓力。
然而，基層服務站畢竟只是在崗培訓。一旦離開原來的崗位，就很難證明自己的能力。
按照人社部要求，2020年底，除與公共安全、人身健康等密切相關的職業(yè)（工種）擬依法調(diào)整為準入類職業(yè)資格外，其余職業(yè)將全部退出職業(yè)資格目錄。家政服務類職業(yè)就在退出目錄行列之中。
“國家將這些證書從資格目錄里退出來的目的是為了建立更加符合市場需要的技能人才評價制度，更好地支持技能人才隊伍建設，鼓勵更多的人進入相關行業(yè)，可以一定程度上促進就業(yè)。同時，實行等級水平認定，也起到鼓勵已就業(yè)的人員進行技能等級評價的作用。”越秀區(qū)人力資源和社會保障局副局長鄭冬分析，由于目前各地等級評價制度仍在部分企業(yè)做試點，所以就出現(xiàn)了這樣一個臨時的“證痛”狀態(tài)。
“變”道
造成“證”痛的根本原因在于審批與市場脫節(jié)。
按照過去的模式，美容師、保健調(diào)理師、中式烹調(diào)師……這些執(zhí)業(yè)資格證書，從課程考試到拿證，每一步都需要通過政府部門。
“我從2018年底開始參與健康管理師職業(yè)相關標準的制定，直到2020年4月才看到相關標準的發(fā)布，而具體的教材可能要等到2021年6月。”新偉學校負責人韋莉萍說，滯后的培訓結(jié)果就是培訓出來的人企業(yè)用不了，企業(yè)所需要用的人跟國家職業(yè)資格的分類不能及時對上。
作為服務業(yè)大省，廣東已經(jīng)行動起來。2020年4月，《廣東省人力資源和社會保障廳關于印發(fā)〈廣東省職業(yè)技能培訓合格證書管理辦法〉的通知》（下稱《管理辦法》）“下放”了發(fā)證權(quán)力，象征著培訓合格證書從由政府部門發(fā)證過渡到由社會評價機構(gòu)發(fā)證。
2020年7月24日，廣州市先后下發(fā)了職業(yè)技能培訓合格證書培訓相關工作指引，同年9月發(fā)布工作細則。
“廣州市下發(fā)了相關文件之后，我們就很想盡快落地實施。因為越秀區(qū)服務業(yè)很發(fā)達，南粵家政、羊城家政等工程都是以培訓為核心的，培訓的體系必須要跟上。”周錦榮回憶，為了爭取盡快開課，他們整個國慶假期都在忙著溝通對接，幫學員盡快完成報名資料審核。
與此同時，企業(yè)也在謀求新的賽道。“我們跟市場距離近，最了解市場的需求。根據(jù)新的市場形勢，我們進行課程開發(fā)，用人單位可以根據(jù)需求來向政府報批并向社會公布，市場就可以實施培訓了。”韋莉萍舉例，催乳師這個職業(yè)原本不在國家職業(yè)資格證書類目之列，但是根據(jù)市場需求學校就開發(fā)了這個培訓。
通過政企合力，經(jīng)過約一個星期的技能培訓，第一批學員順利結(jié)業(yè)。2020年10月28日，越秀區(qū)成功頒發(fā)全省首張“老年人日常康復應用”合格證書。
“還記得剛從業(yè)時，我們總是勸說老人家‘沒事的，醫(yī)生會把你治好的’。但是現(xiàn)在回頭來想想，我們這樣的溝通在他們看來就顯得很蒼白。”現(xiàn)就職于海珠區(qū)福利院的張潔華回憶，“直到上了培訓課之后才了解怎樣去跟病患進行有效溝通，心理上的溝通和技能上的幫助一樣重要。”
培訓也讓許多家政人員找到了職業(yè)認同感。“其實也不是為了一本證書，中高端的客戶一看阿姨做事，就知道有沒有學過，會詢問很多專業(yè)的問題。”劉麗華說，接受培訓后才覺得有了底氣，“培訓之后上戶服務客戶對我評價都很好了，出現(xiàn)緊急情況也有救急知識可以應對。”這些都能直接影響個人在業(yè)內(nèi)的口碑、薪資水平。現(xiàn)在，劉麗華因為要照顧上高三的女兒，已經(jīng)從一線服務轉(zhuǎn)崗，自己做了培訓老師。
“根據(jù)能不能就業(yè)去培訓，而不是有沒有證書去培訓。這樣的培訓才具有生命力。”在韋莉萍看來，培訓發(fā)證后最直接的好處是從業(yè)人員的待遇提高了。新偉學校有一個學員，在拿到了培訓合格證書之后，工資翻了一番。”她言語之間充滿欣慰和滿意。
“蹚”路
《管理辦法》意在通過簡政放權(quán)把證書的評價資質(zhì)下放給市場，但基層與企業(yè)能否“接得住”才是重點。
“我們的師資怎么跟上，這是要解決的問題。”在越秀區(qū)人社局的辦公室里，韋莉萍和周錦榮正在溝通培訓的細節(jié)問題。這樣的“迷你會議”從雙方初次碰面開始，就已經(jīng)形成習慣。
培訓課程的設計通常是由專門的培訓技能專家?guī)炖锏膶＜覅⑴c研發(fā)設計、考核。而事實上，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，職業(yè)越來越細分，這就需要更多行業(yè)的認證，培訓該如何跟上認證的節(jié)奏？他們在嘗試蹚出一條路。
新設的培訓課程沒有專門對應的師資、培訓專家，如何選擇師資呢？作為政府方，周錦榮介紹，“我們在評審培訓資質(zhì)的時候，會優(yōu)先安排課程開發(fā)的專家或具備相似課程資質(zhì)的專家來對培訓師資、培訓場地進行評審等。”
另一邊，作為市場方的新偉已經(jīng)聯(lián)合市職業(yè)培訓中心籌備開辦了首批合格證師資培訓班。第一期培訓班于2020年12月4日在市職培中心正式開班。已完成合格證培訓的“鐵粉”學員也參與了師資班，從2020年初開始就一直在新偉學習的鄭懿旋就是其中之一。
“這是我們的筆記，老師講的東西先記下來，方便自己課后消化；老師一般在課上會給一段時間我們自己練習，我們就組成搭檔，互相練習按摩穴位。”她一邊帶記者參觀小兒推拿教室一邊介紹，旁邊不時有學員調(diào)侃道，“小鄭是我們的學霸！”
《管理辦法》在放權(quán)的同時，也制定了“誰培訓、誰發(fā)證、誰負責”的原則。在放權(quán)的末端，如何保證培訓質(zhì)量是企業(yè)發(fā)證的關鍵。
按照企業(yè)培訓開課的要求，越秀區(qū)人社局會按照企業(yè)提交的備案、授課計劃到訪隨機抽查，上門進行督導，督導員根據(jù)老師的授課方式、言語表達能力、溝通有效性和執(zhí)教標準等方面進行評價。督導員的評分將作為下一年越秀區(qū)人社局與該機構(gòu)簽約、審定補貼申請的依據(jù)。此外，越秀區(qū)人社局對培訓機構(gòu)學員考試的過程也會進行嚴格監(jiān)督。
培訓機構(gòu)入場，對于人才市場來說，好比多家廠商“供貨”，如何避免培訓質(zhì)量參差不齊的問題？對此，周錦榮回應，“培訓質(zhì)量參差不齊是一直存在的問題，如何有效避免，目前還沒有一個徹底的根治方法，但我們會采取一些措施盡可能去規(guī)范，例如從逐步統(tǒng)一鑒定題庫著手，通過試題來體現(xiàn)和明確培訓的目標，達到的目的和起到的作用，從而讓培訓機構(gòu)更清晰知道培訓的內(nèi)容和培訓的要求，所以我們會嘗試組織不同的機構(gòu)共同去開發(fā)并統(tǒng)一題庫，同時也會通過市組織的師資培訓班去提升師資培訓水平，從源頭上統(tǒng)一培訓要求，確保培訓質(zhì)量不走樣。具體這個舉措明年將會先在部分工種先行先試，看看推行的效果如何再去做相應的調(diào)整。”
很多時候，市場會出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的現(xiàn)象，職業(yè)培訓要如何做到放權(quán)而不亂？
“以往發(fā)證蓋章很難看出持證人是在哪個機構(gòu)學習、培訓的，現(xiàn)在由培訓機構(gòu)發(fā)證就是由培訓機構(gòu)蓋章的，學員在市場上行還是不行，對于監(jiān)管的反饋是最直接的，反過來也對機構(gòu)形成監(jiān)督。”鄭冬透露，除了用市場手段檢驗培訓效果，越秀區(qū)也在探索建立完善家政培訓質(zhì)控機制，如果要真正達到培訓對就業(yè)起作用，必須要進行閉環(huán)管理。
他分析，要建立閉環(huán)管理，就需要收集包括勞動者在服務過程中遇到什么問題、培訓能怎樣提供幫助、就業(yè)的質(zhì)量、服務的質(zhì)量等信息，加上培訓機構(gòu)和企業(yè)的需求都會反饋到質(zhì)控機構(gòu)，質(zhì)控機構(gòu)將這些數(shù)據(jù)再反饋給培訓機構(gòu)，形成“培訓—就業(yè)”的管理閉環(huán)。
目前，培訓質(zhì)控體系仍在探索中，還沒有試行。“此前各方面的條件還不是很成熟，這次是因為結(jié)合‘南粵家政’工程，使得‘培訓+就業(yè)+再培訓+提升就業(yè)質(zhì)量’的培訓模式形成了一次契機。”周錦榮說，“質(zhì)控是一項系統(tǒng)工程，當中涉及培訓的質(zhì)控和就業(yè)的質(zhì)控，每一個環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)緊扣的，任何一個缺失都會影響質(zhì)控的效果，可以預見要整體推動整項工程同步化，還是需要慢慢磨合的，也需要一定的時間去沉淀和積累，希望到今年年底能夠有一個初步的成效。”
事實上，在廣州積極落實培訓合格證制度的不僅僅是越秀區(qū)，荔灣區(qū)也在探索。隨著職業(yè)資格證書的退出，為了跟上市場的需求，這樣自下而上的改革必然會成為“證痛階段”的良方，也為一批“無證”服務人員找到了“歸屬”。
一切剛剛開始，探索仍在途中，見效還需時間。
觀點
中山大學嶺南學院博士生導師、教授林江：
權(quán)力下放之后監(jiān)管更要跟上
“廣州在合格證培訓制度方面的探索是具有合理性也具有創(chuàng)意的。”中山大學嶺南學院博士生導師、教授林江表示，新的職業(yè)合格證制度在一定程度上能夠刺激就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予從業(yè)人員信心，穩(wěn)定就業(yè)。
但他表示，合格證制度為家政行業(yè)從業(yè)者提供了證明自己資質(zhì)的機會，但是相關的培訓標準、考核監(jiān)管也要一并跟上。“權(quán)力的下放不代表相關的政府機構(gòu)撒手不管，正是因為權(quán)力下放了，監(jiān)管更要跟上。”他強調(diào)，要搞好一個市場很難，要搞壞一個市場卻很簡單。不同的培訓機構(gòu)去培訓、發(fā)證，如何保證質(zhì)量和標準是一個很重要的問題。
同時，林江對家政行業(yè)從業(yè)人員涉及的工作糾紛表示擔憂。“家政行業(yè)的服務群體比較特殊，一般都是老年人和嬰幼兒，向這些弱勢群體提供服務，對家政行業(yè)人員的技術(shù)考核更要完善。”他建議，培訓機構(gòu)參與發(fā)證之后，培訓機構(gòu)和家政公司的相關責任也要明確，以免產(chǎn)生糾紛。
南方日報記者 馮艷丹 馬藝天
策劃：何雪峰