融深行動方案35條之生態(tài)優(yōu)先：筑牢大灣區(qū)生態(tài)屏障

原標題：
融深行動方案35條之生態(tài)優(yōu)先
堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展 筑牢粵港澳大灣區(qū)生態(tài)屏障

　　綠水青山就是金山銀山。惠州自然稟賦得天獨厚，山林江河湖海都聚集在1.13萬平方公里土地上，綠色生態(tài)是惠州的城市底色和優(yōu)勢。如何堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)屏障？《行動方案》提出，踐行習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先位置，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，共同完善大灣區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，堅決筑牢大灣區(qū)綠色發(fā)展的生態(tài)屏障。

惠州自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。這是龍門南昆山一角。惠州東江圖片社供圖

　　關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興

　　打造大灣區(qū)“生態(tài)游樂園”

　　摘要

　　《行動方案》提出，以生態(tài)振興助力鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，發(fā)展獨具嶺東鄉(xiāng)村文化特色的田園綜合體等生態(tài)型旅游項目，培育山水相融、品質(zhì)精美、管理規(guī)范的民宿精品，打造大灣區(qū)的“生態(tài)游樂園”。發(fā)揮在大灣區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，引進扶持更多現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批高品質(zhì)地域品牌，打造大灣區(qū)高端綠色農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。

　　解讀

　　如何打造大灣區(qū)高端綠色農(nóng)副產(chǎn)品重要供應(yīng)基地？“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在創(chuàng)建‘三品一標’上聚焦發(fā)力。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長朱曉文介紹，按照“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，啟動新一輪省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，新增1個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、2個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個市級農(nóng)業(yè)公園和1個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，45個“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”省級專業(yè)村。

　　與此同時，堅持品牌強農(nóng)，在原有138個“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌的基礎(chǔ)上，再新增15個；在原有599個“三品”認證的基礎(chǔ)上，再新認證6個以上綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，新增1個以上國家地理標志保護農(nóng)產(chǎn)品，打造一批叫得響、有影響力的惠州農(nóng)業(yè)品牌。

　　為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市將堅持綠色興農(nóng)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。朱曉文介紹，我市將實施農(nóng)產(chǎn)品“不安全、不上市”行動，推動全市344家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與市農(nóng)檢中心自檢對接，并納入企業(yè)誠信體系，公眾可通過二維碼等查詢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全程可追溯。并規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥使用減量增效。

　　在加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，朱曉文介紹，我市將實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，在提升鄉(xiāng)村宜居水平上聚焦發(fā)力。當前，正推進人居環(huán)境整治提升五年行動，年內(nèi)全市60%以上行政村達到美麗宜居標準，100%圩鎮(zhèn)達到干凈整潔標準；統(tǒng)籌山海林湖田綜合治理，農(nóng)村污水處理率達70%。

　　為推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提檔升級，我市正開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建，建立健全農(nóng)村自來水水質(zhì)常態(tài)化檢測體系，年內(nèi)市級以上衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率達到75%、衛(wèi)生村受益人口覆蓋率達到96%，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校標準化建設(shè)覆蓋率達到100%。全市推廣農(nóng)村“一戶一宅”、農(nóng)房簡約報建、農(nóng)房風貌管控等三項改革。簡化報建流程，規(guī)范農(nóng)村建房秩序，推動風貌管控常態(tài)化。

　　“堅持黨建引領(lǐng)，加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。”朱曉文介紹，我市將強化農(nóng)村工作組織領(lǐng)導(dǎo)，整合縣級涉農(nóng)部門力量，完善鎮(zhèn)（街）鄉(xiāng)村振興管理體制，建強鎮(zhèn)一級鄉(xiāng)村振興干部隊伍。推廣惠陽鄉(xiāng)村治理改革經(jīng)驗、農(nóng)村公共服務(wù)改革經(jīng)驗，博羅縣新時代文明實踐中心試點改革經(jīng)驗，建強基層組織堡壘，抓住多元善治關(guān)鍵，弘揚鄉(xiāng)村文明新風，形成多元善治的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　為打造大灣區(qū)的“生態(tài)游樂園”，我市將進一步發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在深度融合上聚焦發(fā)力，發(fā)展獨具嶺東鄉(xiāng)村文化特色的田園綜合體等生態(tài)型旅游項目。“立足資源稟賦推動農(nóng)旅深度融合。”朱曉文介紹，構(gòu)建“以農(nóng)興旅、以旅強農(nóng)、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)互融”的新格局，逐步形成資本、人才向農(nóng)村回流的趨勢，讓“空心村”煥發(fā)活力。

　　朱曉文透露，在打造鄉(xiāng)村旅游精品路線上，我市通過實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，堅持示范帶動，加快美麗鄉(xiāng)村風貌帶建設(shè)和存量農(nóng)房微改造，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。年內(nèi)各縣（區(qū)）分別建成1條以上不少于15公里（非建制縣區(qū)10公里）的連片連線建設(shè)美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶，各縣（區(qū)）分別完成存量農(nóng)房微改造不少于3000戶，非建制縣區(qū)完成2000戶，各縣（區(qū)）分別打造1條連線連片不少于10公里的美麗鄉(xiāng)村精品旅游線路。

　　生態(tài)型旅游項目的打造，有利于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推動“庭院”變“樂園”。朱曉文介紹，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從原來單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，讓農(nóng)民變身為農(nóng)旅從業(yè)者，實現(xiàn)“家門口就業(yè)”，有效增加農(nóng)民工資性收入。同時，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，吸引粵港澳大灣區(qū)客流，有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　關(guān)鍵詞 環(huán)境治理

　　建立多部門跨城市聯(lián)防聯(lián)治體系

　　摘要

　　《行動方案》提出，協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境治理。加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌山水林田湖海系統(tǒng)治理，確保空氣質(zhì)量保持在全國重點城市前列，保護好東江、西枝江水源水質(zhì)安全，積極申報實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目，參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合周邊城市加快完善大氣污染、土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、河湖水體污染、海洋污染等的共同防治工作體系。

　　解讀

　　“惠州擁有豐富的自然資源，山水林田湖海資源一應(yīng)俱全，具有良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，怎么把它們保護好、利用好是關(guān)鍵。”市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，在規(guī)劃層面，我市將堅持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，圍繞重要山林、海岸帶、生態(tài)廊道等區(qū)域性生態(tài)要素，與周邊城市協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境共保共治，踐行將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的綠色發(fā)展理念。

　　具體體現(xiàn)在空間規(guī)劃中，我市北部生態(tài)發(fā)展區(qū)要筑牢環(huán)灣山地屏障，與廣州、河源等共同推進九連山脈、羅浮山脈和東部蓮花山脈等跨區(qū)域重要生態(tài)空間保護；南部海洋發(fā)展區(qū)要共建海洋生態(tài)保護帶，加強與深圳、汕尾協(xié)同，統(tǒng)籌推進海岸帶綜合保護利用與修復(fù)，共同改善海域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量；中部城市發(fā)展區(qū)要依托多層次水系、綠道、碧道，聯(lián)動推進東江中下游流域共同打造區(qū)域藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。積極參與構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升粵港澳大灣區(qū)森林碳匯能力，協(xié)同共建區(qū)域防洪減災(zāi)體系，全面提升災(zāi)害防御能力。

　　袁貴平表示，目前我市正積極申報實施中央財政支持山水林田湖海一體化保護和修復(fù)項目，并組織編制《大亞灣西枝江流域山水林田湖海一體化保護和修復(fù)實施方案》，更好地構(gòu)建惠州生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、筑牢粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)屏障。

　　協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境治理，關(guān)鍵在形成多部門、跨區(qū)域、跨城市聯(lián)動的系統(tǒng)治理體系。

　　“我們和深圳在跨界河流污染防治方面，已經(jīng)作了很多有力的探索，成效明顯。”市生態(tài)環(huán)境局局長周文高說，2019年以來，淡水河跨界區(qū)域新增污水處理能力11.25萬噸/日，處理能力達到28.55萬噸/日，新增了污水管網(wǎng)92公里。今年，跨界流域內(nèi)還將新建污水管網(wǎng)32公里，重點實施丁山河、屯梓河、黃沙河雨污分流和接管納戶改造工作，不斷完善雨污分流系統(tǒng)建設(shè)，提升污水處理廠處理效能。

　　周文高介紹，我市將進一步深化協(xié)同推進治理，強化聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)推進丁山河、黃沙河污水處理廠調(diào)節(jié)池建設(shè)，協(xié)調(diào)深圳市龍崗區(qū)加快20萬噸調(diào)蓄處理系統(tǒng)建設(shè)，健全深惠兩地初期雨水的預(yù)警預(yù)報機制，提升應(yīng)對能力建設(shè)，有效減少初期雨水入河污染通量。加強源頭管控，對涉水重點企業(yè)積極開展技術(shù)幫扶，推進第二批重點企業(yè)過程監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高污水治理能力水平；嚴格落實深惠兩地聯(lián)合交叉執(zhí)法工作方案，鞏固提升深惠兩地監(jiān)管能力水平。同時，堅持高位統(tǒng)籌和強化組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)深入下沉督導(dǎo)幫扶，全力推動跨界河涌整治工作，確保河涌水質(zhì)持續(xù)改善。

　　大氣污染防治方面，我市將不斷強化大氣環(huán)境管理決策科技支撐，持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科學研究，加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，進一步提升污染源監(jiān)測監(jiān)控能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。進一步加密與周邊城市的溝通交流頻次，學習借鑒其先進治理和管控經(jīng)驗，強化區(qū)域臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控，與大灣區(qū)城市共同應(yīng)對臭氧污染。

　　除了不斷加強管控外，聯(lián)合執(zhí)法也是重要的手段。據(jù)介紹，我市與深圳、東莞市聯(lián)合印發(fā)《深莞惠三市生態(tài)環(huán)境聯(lián)合交叉執(zhí)法三年行動方案（2021-2023年）》。三市每季度組織開展一次聯(lián)合交叉執(zhí)法行動，三市相鄰縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）每月組織開展一次聯(lián)合交叉執(zhí)法行動，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，促使跨區(qū)域“散亂污”企業(yè)（場所）得到徹底整治，工業(yè)污染源保持穩(wěn)定達標排放，深莞惠區(qū)域的跨界河流水質(zhì)和區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善。通過聯(lián)合執(zhí)法、共同治污，跨區(qū)域環(huán)境問題得到進一步解決，環(huán)保法律的高壓態(tài)勢進一步增強。

　　關(guān)鍵詞 綠色低碳

　　加快形成綠色低碳發(fā)展模式

　　摘要

　　《行動方案》提出，加快形成綠色低碳發(fā)展模式。持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)生活用能結(jié)構(gòu)，強化綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新及成果推廣應(yīng)用。加快推動制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)建一批綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)。

　　解讀

　　“在粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展中，尤其要發(fā)揮能源科技創(chuàng)新的作用。”市能源和重點項目局局長鄒平生稱，惠州依托現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，正在大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)改性塑料等一批環(huán)境友好型、綠色產(chǎn)品，這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程就是為大灣區(qū)的綠色發(fā)展提供支持。

　　“我市將深化碳達峰、碳中和工作措施和對策研究，科學應(yīng)對碳達峰、碳中和對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。”鄒平生介紹，接下來，惠州將通過優(yōu)化降低電力等價值折標系數(shù)、建立用能預(yù)算管理制度、加大監(jiān)察和執(zhí)法力度、大力發(fā)展清潔能源、優(yōu)化節(jié)能考核方案等手段，引導(dǎo)各縣（區(qū)）通過綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展做大GDP總量，把節(jié)能降耗落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運行和能源管理各個環(huán)節(jié)。

　　近年來，我市堅持綠色低碳發(fā)展理念，不斷推動制造業(yè)綠色發(fā)展。制造業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升，國家級綠色制造品牌企業(yè)數(shù)量居全省前列。截至2020年底，我市國家綠色工廠共有20家，數(shù)量居全省第4位。

　　市工信部門介紹，我市將加強與深圳市專業(yè)的第三方綠色制造服務(wù)機構(gòu)對接，為我市企業(yè)申報綠色制造示范提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。加強市、縣（區(qū)）聯(lián)動，服務(wù)對接有潛力的制造企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)積極申報綠色制造示范。優(yōu)化獎勵政策，對新增的國家級、省級綠色制造企業(yè)納入“免申即享”惠企政策清單。

　　“大力推廣綠色建筑和裝配式建筑，是我市建筑業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級、整體實現(xiàn)碳減排目標的必要手段和措施。”市住建局黨組書記、局長嚴戈科介紹，近年來我市綠色建筑實現(xiàn)跨越式增長，并且在全省處于領(lǐng)先位置。截至今年4月，全市綠色建筑標識面積突破1億平方米，高星級綠色建筑標識面積857萬平方米，有8個項目取得綠色建筑運行標識，全市新增綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例由“十二五”末的3.5%提高至82%。

　　“面對‘雙區(qū)’建設(shè)重大機遇，我們對標先進城市，將不斷推進綠色建造發(fā)展，提升管理水平，提高人居環(huán)境品質(zhì)，打造生活優(yōu)質(zhì)的美麗灣區(qū)城市。”嚴戈科介紹，我市計劃到2023年全市新建綠色建筑面積占新建民用建筑面積比例穩(wěn)定在80%以上，星級綠色建筑面積持續(xù)增加，其中重點區(qū)域二星級以上綠色建筑占比達到30%以上，進一步夯實創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　嚴戈科介紹，該局將進一步對接深圳、廣州等城市優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)，引進到惠州落地生根，培育一批本地骨干企業(yè)，提升企業(yè)綜合實力，不斷推進我市建筑業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。同時，制定出臺貫徹《廣東省綠色建筑條例》的系列配套政策，明確綠色建筑示范項目的激勵措施，為綠色建筑發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵建設(shè)單位在綠色建筑施工圖審查完成后開展預(yù)評價工作，提高建筑設(shè)計品質(zhì)。開展勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督檢查，從設(shè)計源頭把控綠色建筑質(zhì)量。同時，還將全面啟動綠色建筑驗收工作，對不按圖施工的行為加大處罰力度，確保綠色建筑措施落實到位。通過示范引領(lǐng)，提升綠色建筑項目的市場影響力，倒逼行業(yè)發(fā)展綠色建筑。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者袁暢

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 劉建威 馮麗均 謝寶樹 黃曉娜 通訊員趙麗霞 郭慧博 黃凱雯 惠環(huán)宣